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南昌市税务局税收管理员制度改革研究

南昌市税务局税收管理员制度改革研究

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作者：章苗江西财经大学

学位级别：硕士

2021年3月,中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》,意见中指出,针对当前税源管理实践中的薄弱环节,需不断主动提高防控风险意识,建立完善预防性制度,将风险管理关口前移,从源头上防范税收管理风险。为响... 详细信息

2021年3月,中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》,意见中指出,针对当前税源管理实践中的薄弱环节,需不断主动提高防控风险意识,建立完善预防性制度,将风险管理关口前移,从源头上防范税收管理风险。为响应深化税收征管体制改革的号召,江西省税务局以《意见》为依据,按照完善纳税人分类分级管理和实现税收征管方式“四个转变”的要求,坚持专业化、集约化、差异化管理方向,深化税收管理员制度改革,构建办税服务员、网格管理员、调查审核员、风险应对员、税务稽查员“五员”管理体系,将南昌市、鹰潭市、新余市纳入试点地区,于2022年1月1日正式实施,以求在改变税源管理面临的困境,进而在全省推广运行,进一步推进税收征管体制改革。2022年1月,“五员”管理体系改革在江西省南昌市进行了试点,本文以新公共管理理论和政务流程再造理论为指导,结合系统内部文件和金三系统中的数据和资料,对该改革中存在的问题进行了深入探讨,以期为税收征管体制改革提供新的改革思路。因此次改革是江西省在南昌市、上饶市、鹰潭市的试点改革项目,通过对此次改革推行情况的分析研究,希望能根据问题原因分析提出相关意见建议,以期能完善税收管理员制度体系,为税收管理员制度改革能在全省推广应用提供一定的参考与借鉴意义。研究发现,南昌市税收管理员制度改革过程中存在五个方面的问题:一是改革缺乏法律法规的指引,表现为国家税务总局、江西省税务局目前还没有出台税收管理员制度改革的规范性文件,改革缺乏规章制度指引、税源管理执法不规范。二是传统的税源管理模式未彻底转变,表现为改革落实不彻底、改革在各县区执行规范不一致、人员与部门职责划分不清晰、改革执行的力度不够。三是风险管理制度尚不健全,表现为税收风险管理体系不健全、基层对税收风险防控准备不足。四是缺乏强有力的信息技术支持,表现为信息化支撑不足、大数据治税在实际应用中存在欠缺。五是人力资源欠缺,税收管理员服务意识还有待加强、思想转变不彻底、基层人力资源不足、专业素质较低。面对这些问题,本文提出以下五点对策建议:一是推进税源管理法治化建设,具体包括出台税收管理员制度改革改革方案、细化执法规范。二是推进更深层次税收管理员制度改革,具体包括彻底推动税收管理员解除固定管户关系、标准化税源管理事项与业务流程、完善相关配套措施。三是建立健全税收风险监管机制,建立健全税收风险管理体系、完善实收防范的基础性工作。四是提高信息化支撑水平,包括加强大数据技术推广、推动涉税信息内部共享和整合、强化第三方信息共享,优化税收管理员税源管理的信息化手段。五是优化人力资源配置,包括加强干部培养、提高税收管理员的专业素养。通过上述措施,进一步提升南昌市税收管理员制度改革的科学性、可行性。

关键词：税收管理员 “五员”管理体系税收征管体制改革

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