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从技术创新到制度创新:河源、云浮、广州“三规合一”实践与思考

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城市规划学刊 2013年第5期 63-68页

作者：赖寿华黄慧明陈嘉平陈晓明中山大学地理学院广州市城市规划勘测设计研究院广州市城市规划勘测设计研究院区域交通规划设计所华南理工大学建筑学院

"三规合一"是将国民经济发展规划、城市规划与土地利用总体规划三者进行充分协调的工作,是目前国内城乡规划发展的主要趋势之一。2008年,广东省提出"三规合一"的要求并确立河源、云浮、广州3个试点城市。现根据这3个城市的工作实践,总... 详细信息

"三规合一"是将国民经济发展规划、城市规划与土地利用总体规划三者进行充分协调的工作,是目前国内城乡规划发展的主要趋势之一。2008年,广东省提出"三规合一"的要求并确立河源、云浮、广州3个试点城市。现根据这3个城市的工作实践,总结其经验做法,提出了三地分别在技术、机制与政策上的一系列探索与创新,分析目前广东"三规合一"工作在政策、机制以及技术上存在的重点难点问题,并对未来工作与研究方向予以展望。

关键词： “三规合一” 创新河源云浮广州

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“三规”关系及“三规合一”的实践

地域研究与开发 2017年第1期36卷 7-11页

作者：叶昌东黎婴迎王朝宇华南农业大学城乡规划系广州510642 广州市国土资源和规划委员会广州510000 广东省城乡规划设计研究院广州510275

分析和总结了"三规"关系及主要城市"三规合一"的实践工作。"三规合一"的发展可分为"两规"衔接和"三规"协调2个阶段。"三规"职责关系为:五年规划负责建设项目的类型和结构,城规负责建设项目的选址布局和规划设计,土规负责建设项目的用地... 详细信息

分析和总结了"三规"关系及主要城市"三规合一"的实践工作。"三规合一"的发展可分为"两规"衔接和"三规"协调2个阶段。"三规"职责关系为:五年规划负责建设项目的类型和结构,城规负责建设项目的选址布局和规划设计,土规负责建设项目的用地规模落实;实施流程关系为:五年规划负责建设项目前期审核阶段的工作,城规负责建设项目的规划选址、设计施工阶段的工作,土规负责建设项目用地审批阶段的工作。现有"三规合一"工作可归纳为依托土规、依托城规和编制"三规合一"规划3种规划协调模式。

关键词： “三规合一” 项目选址布局协调模式规划实践

基于规划弹性的广州市原萝岗区“三规合一”规划

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规划师 2016年第6期32卷 65-71页

作者：黄逸鸣陈昌勇熊丽芳广州大学建筑与城市规划学院广东省城乡规划设计研究院

"三规合一"是推进新型城镇化、建立统一空间规划体系的重要工作内容。目前,城乡规划、土地管理和经济社会发展需求之间的不适应性矛盾依然突出,如何通过提升规划弹性,提高规划管理效能、释放经济社会发展动力、优化城乡发展布局是"三规... 详细信息

"三规合一"是推进新型城镇化、建立统一空间规划体系的重要工作内容。目前,城乡规划、土地管理和经济社会发展需求之间的不适应性矛盾依然突出,如何通过提升规划弹性,提高规划管理效能、释放经济社会发展动力、优化城乡发展布局是"三规合一"的重要研究方向。文章结合广州市原萝岗区的"三规合一"实践,通过设置有条件建设区和城乡统筹土地利用的弹性规划手段,探讨进一步推进"三规合一"工作的有效技术途径。

关键词： “三规合一” 规划弹性有条件建设区城乡统筹土地利用广州市原萝岗区

“田园城市”“产业层级”说对实现“三规合一”的理论支持与实践依据

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现代财经（天津财经大学学报） 2010年第1期30卷 65-68页

作者：王天伟天津市经济发展研究所天津300202

鉴于"三规"各自存在的不足,本文提出了"三规合一"的思路,提出了利用田园城市理论、区位理论指导三规合一的规划编制方法和实现途径,并将其应用到实践当中,取得了满意的效果,表明基于"三规合一"的规划编制方法和实现途径具有较高的科学... 详细信息

鉴于"三规"各自存在的不足,本文提出了"三规合一"的思路,提出了利用田园城市理论、区位理论指导三规合一的规划编制方法和实现途径,并将其应用到实践当中,取得了满意的效果,表明基于"三规合一"的规划编制方法和实现途径具有较高的科学性和适用性。

关键词：规划 “三规合一” 区位理论田园城市理论理论与实践

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厦门市“三规合一”规划审批改革

规划师 2015年第8期31卷 50-53页

作者：翁芳玲赵燕菁厦门市规划委员会

当前,我国规划审批程序相当繁琐,存在项目落地难、城市空间无序发展,项目推动慢、部门协调成本高,审批时间长、报建材料多等问题。基于此,厦门市从简化规划审批流程、改革规划审批内容、共享规划审批信息和联动审批部门四个方面对规划... 详细信息

当前,我国规划审批程序相当繁琐,存在项目落地难、城市空间无序发展,项目推动慢、部门协调成本高,审批时间长、报建材料多等问题。基于此,厦门市从简化规划审批流程、改革规划审批内容、共享规划审批信息和联动审批部门四个方面对规划审批进行了改革,以期构建"三规合一"项目生成平台,扩大基础信息内容,实现多部门审批信息共享,提升审批效率。

关键词： “三规合一” 规划审批改革信息共享部门联动

基于“三规合一”的北京市小城镇总体规划编制策略研究

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基于“三规合一”的北京市小城镇总体规划编制策略研究

作者：张慧超北京工业大学

学位级别：硕士

小城镇作为城乡结合地带,是我国新型城镇化建设和“四化同步”统筹发展的重要载体,建设的好坏关系到农民的切身利益。对小城镇总体规划编制问题的研究,有利于提升小城镇规划编制的科学性。从小城镇总体规划、国民经济和社会发展规划、... 详细信息

小城镇作为城乡结合地带,是我国新型城镇化建设和“四化同步”统筹发展的重要载体,建设的好坏关系到农民的切身利益。对小城镇总体规划编制问题的研究,有利于提升小城镇规划编制的科学性。从小城镇总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划(以下简称“三规”)三者间的矛盾入手,按照背景分析、现有研究综述、矛盾问题总结、原因分析、提出建议、实证研究的思路,提出对北京市小城镇总体规划编制的策略建议,重点解决“三规”间的矛盾冲突。第一章分析了论文的研究背景和意义,对相关概念和理论进行了界定和阐述,提出了整体研究思路。第二章对国内外小城镇发展、小城镇总体规划编制研究和“三规合一”的相关研究及实践成果进行了综述。第三章介绍了北京市通州区概况,结合部分通州区小城镇的实际案例对“三规不合”给小城镇发展带来的影响做了阐述,并以于家务回族乡为例列举了“三规不合”的具体表现,从规划体系不健全和管理不协调两方面对“三规”矛盾的原因进行了深入分析。第四章针对北京市小城镇“三规不合”的问题,从规划体系、技术标准、编制内容和管理制度等方面提出了相应的改进建议。第五章以北京市通州区于家务回族乡为例,从用地空间布局和产业规划两大方面,对于家务回族乡“城规”和“土规”合并后的新版“总规”的规划编制提出了策略建议。

关键词：规划编制策略小城镇总体规划 “三规合一”

乡镇级“三规合一”土地利用总体规划探索研究 ——以和林格尔县盛乐镇为例

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乡镇级“三规合一”土地利用总体规划探索研究 ——以和林格尔县...

作者：韩丽娟内蒙古师范大学

学位级别：硕士

在我国的空间规划中,存在着规划种类繁多并“多规失衡”的现象,这些规划间的冲突影响着各项规划的得以实施并阻碍了经济社会的发展。在这样“多规”矛盾突出的形势下,建立“多规合一”机制对统筹安排土地资源的开发利用、确保土地资源... 详细信息

在我国的空间规划中,存在着规划种类繁多并“多规失衡”的现象,这些规划间的冲突影响着各项规划的得以实施并阻碍了经济社会的发展。在这样“多规”矛盾突出的形势下,建立“多规合一”机制对统筹安排土地资源的开发利用、确保土地资源可持续利用、优化国土空间资源配置、形成人口-经济-环境-资源相协调的国土空间开发格局具有重要意义。本文采用定性与定量方法,将国民经济与社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划(以下简称“三规”)之间的协调机制运用到盛乐镇土地利用总体规划中;采用理论与实证相结合的研究方法,分析国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划之间的相互关系,找出“三规”之间不协调的根源。尝试提出“三规”在用地分类标准的对应、空间管制线与管制区的协调、用途分区的衔接和确定合理的用地布局等方面的方法与观点,最后以和林格尔县盛乐镇为例,进行实证分析。论文研究的主要内容有以下几点:(1)在总结大量有关“两规合一”、“三规合一”和“多规合一”的文献后,找出国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划之间的不同点和共同点,分析其三个规划需要协调的主要问题。(2)对文中提到的“三规”不同点,选取四方面(用地分类标准、空间管制、用途分区和用地布局)主要问题进行对比分析,提出相应的协调方案,深入探索土地利用总体规划中“三规合一”协调机制。(3)以和林格尔县盛乐镇为例,探索乡镇级“三规合一”背景下的土地利用总体规划编制。论文研究的主要结论有以下几点:(1)通过相互对比,得出国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划在规划内容、指导思想、基础数据和技术规程方面存在着一定的区别。(2)对选取的四方面主要问题提出协调方案。用地分类对应方面,提出城市总体规划的用地分类与土地利用总体规划用地分类的对照表;空间管制与“三线四区”的协调,城市总体规划中的适建区对应土地利用总体规划中的允许建设区和有条件建设区;用途区方面优先考虑自然生态与文化遗产保护区、基本农田保护区后,综合“三规”对建设用地区的需求,合理确定城镇建设用地区;合理安排用地布局方面,以国民经济与社会发展规划为发展思路、考虑城市总体规划发展趋势,确定土地利用总体规划各项用地类型布局。(3)根据本文研究“三规合一”的规划思路编制了《盛乐镇土地利用总体规划(2015-2020年)》的主要内容,确定规划期末基本农田面积14650.1公顷,耕地保有量19916.81公顷,建设用地总规模6791.65公顷等各项规划指标;划定基本农田保护区、城镇建设用地区等八个土地用途区;“三规”综合确定“三线四区”,同时将基本农田分区域划分在禁止建设区和限制建设用地区中。(4)通过对比现行土地利用总体规划方案和“三规合一”方案,对盛乐镇“三规合一”背景下土地利用规划主要问题进行具体分析后,提出乡镇级“三规合一”土地利用规划实施措施。

关键词： “三规合一” 国民经济与社会发展规划城市总体规划土地利用总体规划盛乐镇

整体性治理理论视角下的规划协调研究 ——以增城区“三规合一”为例

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整体性治理理论视角下的规划协调研究 ...

作者：沈蒙淅华南农业大学

学位级别：硕士

现代经济社会的快速发展变化决定了政府管理部门在规划管理工作中的复杂性。特别是在具有高度技术化分工和专业化组织的各类规划部门中,由于政府的各个规划管理部门之间关系大多是相对独立的,因此政府所提供的规划相关的公共服务也更为... 详细信息

现代经济社会的快速发展变化决定了政府管理部门在规划管理工作中的复杂性。特别是在具有高度技术化分工和专业化组织的各类规划部门中,由于政府的各个规划管理部门之间关系大多是相对独立的,因此政府所提供的规划相关的公共服务也更为之碎片化。当前我国政府正在主导并实施的规划种类繁多,规划之间各自为政,没有充分的相互衔接协调,从而导致各类规划之间相互交叉、重叠、矛盾等“打架”现象层出不穷。不仅如此,由于政府中的各个规划管理部门的运作大多是出于自身利益的考虑,会对涉及规划的数据、信息、权责等资源进行人为的割裂与封闭,使其仅仅局限于自身部门的内部运作,久而久之就形成了各类规划之间的相互阻断和孤立,从而产生大量规划“碎片化”问题。规划协调机制的缺乏导致了政府规划执行权力和服务能力的“分裂性”,从而产生部门间的孤岛效应和规划间的沟通鸿沟,严重影响了政府执行运作的效率。因此,利用整体性治理的理论来分析我国各类规划间不协调的关系,并提出新型规划协调机制建构路径具有极其重要的现实意义。本文首先对关于规划协调的国内外相关研究理论成果进行了系统的梳理,分析了当前在规划协调领域两个层面研究的主要进展及不足。在系统的总结和分析整体性治理理论产生的时代背景、理论内涵和具体要求的基础上,对整体性治理理论与规划协调机制研究的契合性关系进行深入研究,得出了整体性治理理论的相关要求对未来我国规划协调关系梳理和机制建构具有直接的指导意义。其次,从当前规划协调关系“碎片化”问题角度出发,分析当前政府规划管理所涉及的诸多部门,如发展改革、国土、规划、建设、环保、农业、旅游等部门之间,规划协调关系“碎片化”问题的表征现象,并重点分析规划“碎片化”现象产生的根本原因,包括部门间各自为政、规划技术标准存在明显区别、各部门的规划管控方式不匹配、部门间的协调方式不规范、规划所涉及的利益主体多元化等原因,最后在以上研究基础上,分析展望我国政府部门规划协调关系发展的未来趋势。再次,深入探究以增城区为例的区县级政府在多种规划交叉管理的现状下如何处理各规划管理部门“碎片化”的问题。首先是简要介绍增城区规划的相关概况,包括增城区“三规”的基本概念,并从技术标准和规划内容两个维度梳理当前增城区政府对规划管理的差异;再重点介绍为了更好地解决规划“碎片化”问题,增城区作为国家试点示范县,创新开展“三规合一”工作试点的相关情况,包括工作背景、目标思路、协调过程等;接着在结合增城区“三规合一”试点工作实际的基础上,归纳增城区在开展“三规合一”工作中遇到的一系列现实问题,形成基于“三规合一”的新型规划协调机制探索的总结。最后,依据整体性治理理论的要求及结合增城区“三规合一”案例总结,探索构建以整体性利益为基本原则,协作整合为主要手段的整体性规划协调机制建设的思路,从技术融合、权责整合、流程再造、文化培育、信息共享等方面,提出了我国政府新型规划协调机制整合构建的关键内容和具体措施,可以为未来我国规划编制和管理改革提出参考路径。

关键词：规划协调 “三规合一” 整体性治理

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“三规合一”背景下土地利用总体规划思考

合作经济与科技 2017年第23期 26-28页

作者：唐志博湖南师范大学资源与环境科学学院

随着土地利用总体规划、城市总体规划、国民经济和社会发展规划等(以下简称"三规")"三规合一"呼声的日益高涨,作为三项规划中具有基础性作用的土地利用总体规划,在三项规划协调上占重要地位。本文从三项规划之间的关系出发,探讨三项规... 详细信息

随着土地利用总体规划、城市总体规划、国民经济和社会发展规划等(以下简称"三规")"三规合一"呼声的日益高涨,作为三项规划中具有基础性作用的土地利用总体规划,在三项规划协调上占重要地位。本文从三项规划之间的关系出发,探讨三项规划之间的差异和关联,在正确认识三者关系基础上,总结当前三项规划不协调的原因,并对新一轮土地利用总体规划编制提出相关建议。

关键词： “三规合一” 土地利用总体规划城市总体规划国民经济和社会发展规划