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我国跨域治理中的地方政府合作机制研究

我国跨域治理中的地方政府合作机制研究

作者：陈灿河南大学

学位级别：硕士

随着经济全球化步伐的不断加快，当前世界经济发展中区域一体化的态势越来越明显，全球化与区域一体化不断发展的同时，城市化、工业化和现代化也都加快了进程，随之而来的就是各种错综复杂的跨域性公共问题，这些问题都是跨区域、跨领... 详细信息

随着经济全球化步伐的不断加快，当前世界经济发展中区域一体化的态势越来越明显，全球化与区域一体化不断发展的同时，城市化、工业化和现代化也都加快了进程，随之而来的就是各种错综复杂的跨域性公共问题，这些问题都是跨区域、跨领域以及跨部门的。这就要求我们构建一个有效的跨域地方政府合作机制，通过地方政府间的有效合作，积极推动跨域治理中出现的公共性问题的有效解决以促进区域经济的高速发展。地方政府作为我国整个行政管理体制中重要的组成部分，对我国地方政府间的合作机制研究对在跨域治理背景下的中国政府有着积极意义，特别是地方政府间合作已趋于成熟的美国和欧盟，对于研究我国地方政府间的合作机制有着很好的借鉴意义。本文的研究重点是跨域治理中地方政府合作机制的构建，文章主要分为五个部分：第一部分是导论，阐明了问题的提出及研究意义、国内外的研究现状、本文的研究方法以及可能的创新之处。第二部分阐述了跨域治理及地方政府合作机制的概念，提出合作收益理论、囚徒困境理论作为本研究的理论基础。第三部分主要是对我国跨域治理中地方政府合作机制形成的动因进行了详细的分析，我国各地方政府要在跨域治理中进行合作是协调区域经济发展、协同处理公共社会问题以及建设服务型政府的需要。第四部分详细的分析了我国跨域治理中的地方政府合作机制的现状及目前存在的困境。我国的跨域治理目前建立众多的区域经济合作组织、交流与合作的具体形式多样化、合作领域与合作内容不断扩展并且合作的经济成果突出，但同时也存在着一些困境，制度缺失使合作难以持久、行政分割导致了地方保护、组织缺乏造成合作水平低以及产业同构使合作难以持续等。第五部分作为文章的落脚点与第四部分中的困境部分相呼应，从树立“利益共同体”的理念、建立完善的地方政府间合作制度、创建科学的地方政府间合作体制、构建有效的地方政府间合作机制等方面提出我国跨域治理中地方政府合作机制的构建。

关键词：跨域治理区域发展地方政府

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空气污染跨域治理的法律对策研究

生态经济 2015年第9期31卷 186-190页

作者：汪伟全翁文阳华东政法大学政治学与公共管理学院上海201620 清华大学中国应急管理研究中心北京100084

近年来大规模空气污染与灰霾事件频发,已经影响到经济与社会的正常运转,危害到公众的生命健康。法律规制是空气污染区域联防联治的重要措施,文章从区域空气污染现状与联防联治立法现状角度展开论述,阐述法律规制空气污染联防联治的必要... 详细信息

近年来大规模空气污染与灰霾事件频发,已经影响到经济与社会的正常运转,危害到公众的生命健康。法律规制是空气污染区域联防联治的重要措施,文章从区域空气污染现状与联防联治立法现状角度展开论述,阐述法律规制空气污染联防联治的必要性,概括空气污染区域防治的法制现状与缺陷。通过实证研究,在中外比较分析的基础上,提出完善我国空气污染区域联防联治法律制度的对策建议。

关键词：空气污染跨域治理联防联治法律对策

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台湾淡水河系跨域治理研究——基于多层次治理分析框架

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台湾淡水河系跨域治理研究——基于多层次治理分析框架

作者：王栀韩华中师范大学

学位级别：硕士

淡水河是一条治理权与管理权分属于台湾不同层级政府的跨域河川,但制度缺陷并未湮没其治理成效,这一奇怪现象的成因为何?正是基于这一问题意识,本研究试图寻找影响淡水河治理成效的因素。笔者选取台湾淡水河跨域治理在于对环境治理的研... 详细信息

淡水河是一条治理权与管理权分属于台湾不同层级政府的跨域河川,但制度缺陷并未湮没其治理成效,这一奇怪现象的成因为何?正是基于这一问题意识,本研究试图寻找影响淡水河治理成效的因素。笔者选取台湾淡水河跨域治理在于对环境治理的研究兴趣与实践价值:一方面,将跨域治理置于多层次治理理论下,可丰富拓展大陆地协商民主的研究视角;另一方面,透视台湾淡水河的治理历史和具体举措,对我国流域治理也有政策和策略上的启示意义。本研究以台湾淡水河跨域治理作为个案,辅以深入访谈的实证研究,从多层次治理的观点切入分析,探究其治理机制的全貌。借由理论和个案之间的相互连接,进而探讨以下问题:淡水河治理困境为何、影响因素是什么?弥补淡水河治因理权与管理权分离的制度缺陷的自变量为何,即探讨淡水河治理成效的影响因子?进一步探讨这些影响因子间存在何种逻辑关系?最后分析淡水河的治理机制在其它领域是否具有适用性?基于上述问题,笔者在进行了大量文献分析及实证研究后,有如下发现:第一,检视淡水河治理历史,可发现政府治理行为及治理理念与台湾的民主化进程息息相关。1987年戒严前,淡水河流域治理呈现出治理主体单一,属于政府一元治理时期;1987年戒严后,大量相关制度法规出现,治理进入制度化时期;2000年,民进党上台执政,公民参与被纳入淡水河治理体系,治理进入多元主体参与时期。第二,淡水河治理并非一蹴而就,其治理也陷入了诸多困境。使淡水河陷入困境的因素在于权力机关职权分散,组织协调因资源差异、本位主义、专业分工等因素受阻,以及相关法令众多紊乱。第三,淡水河治理的影响因子有政策法令、府际合作、公民参与,这些因素并非处于孤立状态,而是彼此相互影响,亦是说淡水河跨域治理的成效单靠其中一种因素是无法达成的,而是这些因素合力促成。它依赖于台湾当局与其地方政府间的垂直合作、有赖于台北市、新北市等县市的水平合作以及依赖于政府与公民社会间的网状合作。第四,尽管淡水河治理机制存在一些缺陷亟待完善,但此种多层次治理将不同利益相关者纳入治理体制,他们在治理过程中充分体现了协商民主的精神。这种治理模式符合当今全球化、现代化的时代背景,在应对跨域问题时有其适用性。

关键词：淡水河流域跨域治理多层次治理公民参与

天津自由贸易港区跨域治理探索研究 ——以“单一窗口”建设为例

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天津自由贸易港区跨域治理探索研究 —...

作者：王斐斐天津大学

学位级别：硕士

经过天津港多年来的转型升级探索,加之中国（天津）自由贸易试验区的成立,天津港一部分区域已经成功开启了自由贸易港区建设之路。自由贸易港区的建设需要综合配套改革,公共管理模式的创新是其中一项重要内容,各口岸管理相关部门相应职... 详细信息

经过天津港多年来的转型升级探索,加之中国（天津）自由贸易试验区的成立,天津港一部分区域已经成功开启了自由贸易港区建设之路。自由贸易港区的建设需要综合配套改革,公共管理模式的创新是其中一项重要内容,各口岸管理相关部门相应职责的履行,由单元治理、重复治理、孤立治理转变为多元治理、集约治理、协作治理是大势所趋,如何更好的实现多个政府机构之间跨领域、跨部门的跨域治理是天津自由贸易港区建设实践过程中需要探索研究的课题之一。本文选择透过一个具体项目的建设实施,来研究自由贸易港区跨域治理所涉及机构的现状和跨域治理的可行性,而当前自由贸易港区最先试水跨域治理的项目就是天津口岸“单一窗口”的建设。“单一窗口”是联合国、世界贸易组织、世界海关组织、国际海事组织及各区域性经济合作组织近年来大力提倡的贸易与运输便利化理念,要求参与贸易和运输管理的政府部门通过一个平台协调各自的管理职责,实施整合性、集约型的公共管理与服务,兼具创新性、协作性和复杂性,适于作为天津自由贸易港区跨域治理的突破口。本文以跨域治理为视角,通过天津口岸“单一窗口”的建设基础、相关机构以及效益预期等分析,比对国际国内经验,给出天津口岸“单一窗口”建设效率最优、可行性高、创新性强的相关建议,包括主导机构、建设步骤、跨域协作模式等方面。同时涵盖“单一窗口”贸易便利化与运输便利化的内容,补充国内外相关研究在运输便利化方面的不足。亦可为天津自由贸易港区乃至中国（天津）自由贸易试验区的综合配套改革提供实践思路和决策支持。

关键词：跨域治理单一窗口海运便利化

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长株潭城市群生态绿心地区跨域治理模式研究

长株潭城市群生态绿心地区跨域治理模式研究

作者：张雅静武汉大学

学位级别：硕士

随着全球化、城市化和区域一体化进程加快,越来越多跨区域、跨部门、跨领域的公共事务出现,对政府的治理能力与治理结构提出了新的要求。跨域治理理论的兴起和发展为处理此类公共问题提供了理论视角,跨域治理模式的应用和变迁则为此提... 详细信息

随着全球化、城市化和区域一体化进程加快,越来越多跨区域、跨部门、跨领域的公共事务出现,对政府的治理能力与治理结构提出了新的要求。跨域治理理论的兴起和发展为处理此类公共问题提供了理论视角,跨域治理模式的应用和变迁则为此提供了解决途径。跨域治理主张建立政府、企业、非营利组织、公众间的平等合作关系,通过去中心化和分权化,缩小政府权力,跨越行政区域、跨越政府层级和不同的组织类型,构建持久的网络型合作关系。近年来,我国基于环境治理基础上的跨域治理研究层出不穷,但主要围绕流域治理和雾霾治理领域展开,对生态绿心等其他区域环境治理问题研究较少。本文聚焦长株潭城市群生态绿心这一典型的跨区域生态空间,基于跨域治理的治理主体、组织结构、治理范围和协作伙伴关系等维度,将形成阶段、发展阶段、走向成熟阶段的跨域治理模式分别归纳为中央与省级政府主导模式、地方政府协调推进模式、趋向多元主体合作治理模式三种类型。在对不同阶段不同跨域治理模式划分的基础上,本文还以跨域治理合作框架为分析工具,对跨域治理模式的运行过程进行了阐述,总结得出利益协调、区域协商、冲突解决三种推进机制。从跨域治理合作框架的制度层面、组织层面、操作层面和协作结果四个维度出发,分析得出长株潭城市群生态绿心地区跨域治理模式运行中存在生态补偿标准偏低、跨部门合作缺乏自主性、过于强调管制型政策工具的运用、绿心面临被蚕食的风险等问题。究其原因,主要在于生态补偿机制不健全、政府绝对主导地位的弊端、政策工具的优化组合不够、利益表达渠道不畅通与绩效评价机制不健全。基于前文的分析,文章最后提出了推进长株潭城市群生态绿心地区跨域治理模式运行的对策建议。包括制度层面建立利益分享与调节机制,组织层面促进组织机构建设与部门协调,操作层面优化组合政策工具与理顺运作流程,协作结果层面完善合作绩效评估机制并进行激励约束。通过对长株潭城市群生态绿心地区跨域治理模式运行的全过程进行整体性分析,有利于为实践者理清思路,将生态绿心地区真正打造为城市群的生态屏障和高品质的生态文明建设窗口。

关键词：跨域治理绿心治理治理模式长株潭城市群

国内跨域治理中政府间合作的策略选择 ——基于制度性集体行动逻辑框架

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国内跨域治理中政府间合作的策略选择 ...

作者：常爽山东大学

学位级别：硕士

进入21世纪,随着经济的发展和社会资源的流动,我国公共事务逐渐呈现出跨域性、多元性的治理特点,区域间的公共问题也不断超出单一政府的职责范畴。而且,公众的公民意识不断增强,对公共服务需求更加旺盛,对政府服务质量要求也不断增高,... 详细信息

进入21世纪,随着经济的发展和社会资源的流动,我国公共事务逐渐呈现出跨域性、多元性的治理特点,区域间的公共问题也不断超出单一政府的职责范畴。而且,公众的公民意识不断增强,对公共服务需求更加旺盛,对政府服务质量要求也不断增高,监督政府行政意识也不断增强。这就需要政府以更高的责任意识和更强的执行能力来满足人民日益增长的公共需求。但是由于我国条块分割的行政体制,对于一些区域公共问题（如教育问题、空气污染问题、环境保护问题等）,地方政府基于地方利益,无法使得各地方政府形成有效合力,共同治理公共区域问题,因此就造成了"公共地的悲剧" ①和"集体行动的困境"②。基于以上认识,本文从新区域主义的视域审视区域政府间的合作。文章以理查德·C.菲沃克的制度性集体行动为理论基础,将政府合作过程中的成本、收益、风险等因素加以考察,探讨具有竞争关系的地方政府之间如何进行合作以解决区域问题,并通过建立一组共同起作用的制度来实现区域共治的目标。文章主要分为六个部分:第一部分是导论,主要介绍了研究的背景、研究方法、研究意义;第二部分是核心概念的介绍和文献综述,对"区域治理"、"政府间合作"两个核心概念进行了辨析,通过对国内国外相关文献的阅读,进行综述与评论;第三部分着重介绍了制度性集体行动框架,从个体集体行动理论和组织交易理论两个理论层面探讨了制度性集体行动框架的理论基础,从决定因素和合作机制总结了集体行动困境的解决路径,章末还探讨了该理论的应用以及在中国的适用性;第四部分探讨了国内政府间合作的现状、影响因素及困境,从政府合作体制机制与合作的动力、领域、模式方面介绍了区域政府合作的现状,从政治、经济、文化、社会等方面阐述了影响合作的因素,并探讨了影响合作力度的区位因素和能级因素。并且,从外部激励约束机制、内部契约精神两个角度分析了集体行动困境的性质;第五部分运用案例分析,从制度背景、交易成本、合作风险、制度供给的角度具体分析了环渤海水域污染治理困境;第六部分归纳了结论与文章研究的不足。

关键词：跨域治理政府合作制度

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跨域治理初探:以“两岸南南合作”为例

台海研究 2017年第3期 18-30页

作者：汪明生许绵延台湾中山大学公共事务所台湾中国科学技术大学公共事务学院

"两岸南南合作"指的是两岸南部区域之间的合作,可视为两岸"次区域合作"的一种形式创新或探索。冀在两岸陷入冷缩期间,以加强大陆与南台湾地区相似度较高且有较大合作空间的农业、产业、观光、社会、文化方面的合作为重点,并结合地区第... 详细信息

"两岸南南合作"指的是两岸南部区域之间的合作,可视为两岸"次区域合作"的一种形式创新或探索。冀在两岸陷入冷缩期间,以加强大陆与南台湾地区相似度较高且有较大合作空间的农业、产业、观光、社会、文化方面的合作为重点,并结合地区第三部门间的合作,透过水平协商,对等尊严和公开透明的原则引导多方参与,推动两岸经济社会融合发展。鉴于现代社会的多元发展,个体意识抬头,处理复杂的公共议题除应兼顾跨部门及跨领域,亦须纳入多角色、多中心、多层次的分析。本文尝试以公共事务管理架构为综合性框架,运用治理结构跨域分析之区块解析及十个操作步骤,探究"两岸南南合作"的适应性、接受性与可行性。其结果显示,"两岸南南合作"既是挑战也是机遇,建议可以从南台湾的高雄作为突破口。

关键词： “两岸南南合作” 南台湾跨域治理判断决策

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跨域治理风险因素探析及风险概念模型构建

科学．经济．社会 2019年第1期37卷 86-91页

作者：魏淑娟兰州大学哲学社会学院甘肃兰州730000

跨域治理已经逐渐成为我国政府解决跨政区、跨部门、跨领域公共事务问题的重要形式,但由于行政分割与社会经济资源的非整合性等原因,跨域治理实践往往困境重重。跨域治理不仅面临来自多元且层次复杂的合作风险,而且还面临不断变动的环... 详细信息

跨域治理已经逐渐成为我国政府解决跨政区、跨部门、跨领域公共事务问题的重要形式,但由于行政分割与社会经济资源的非整合性等原因,跨域治理实践往往困境重重。跨域治理不仅面临来自多元且层次复杂的合作风险,而且还面临不断变动的环境风险和运行风险,这些风险都会直接影响跨域治理的绩效。如何科学有效地规避跨域治理风险,提高跨域治理的成效,已成为公共管理领域亟待解决的问题。本文基于跨域治理所涉及的府际关系理论、地方政府合作治理理论、伙伴关系理论这三个研究域,借鉴公司治理及网络治理风险的相关研究,从环境、主体、运行三个风险源探析跨域治理风险因素,并建构跨域治理风险源概念模型。

关键词：跨域治理府际关系地方合作治理伙伴关系风险探析

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跨域治理与区域协同:“一带一路”建设的时代审视

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理论研究 2016年第2期 74-80页

作者：高俊峰内蒙古大学公共管理学院内蒙古呼和浩特市010030

2013年政府提出的"一带一路"发展战略实质上是各行为主体在"共同体"理念指导下所进行的跨域治理与区域协同治理。它是"一带一路"建设过程中基于客观实际而产生的创新性诉求和应然性选择。政府在跨域协同治理方面应采取理论创新、人文主... 详细信息

2013年政府提出的"一带一路"发展战略实质上是各行为主体在"共同体"理念指导下所进行的跨域治理与区域协同治理。它是"一带一路"建设过程中基于客观实际而产生的创新性诉求和应然性选择。政府在跨域协同治理方面应采取理论创新、人文主义交流、主体资源整合、网络化治理及绩效评估反馈等新思路。

关键词：跨域治理区域协同机制保障实施路径

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