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论行政超越职权

法学研究 1996年第2期18卷 112-121页

作者：朱新力杭州大学法学院

现代法治国家,无不实行权力法定主义,因此,行使行政权的主体对其法定职权的逾越自然成了监控其“依法行政”与否的重要标准。可惜,如此重要的行政法基本问题在我国直到行政诉讼法将其确定为基本违法具体行政行为之一才始受重视。然而,... 详细信息

现代法治国家,无不实行权力法定主义,因此,行使行政权的主体对其法定职权的逾越自然成了监控其“依法行政”与否的重要标准。可惜,如此重要的行政法基本问题在我国直到行政诉讼法将其确定为基本违法具体行政行为之一才始受重视。然而,至今理论和实务界对行政超越职权的定义、界限、类型和效力几方面均未取得颇具说服力的共识,有些方面甚至是空白。本文的写作旨在对上述问题进行探索。

关键词：具体行政行为行政主体行政越权地域管辖权行政权能行政职权行政诉讼法行政法超越职权违法行政行为

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论行政超越职权及其确认和处理

行政法学研究 1996年第4期 1-4页

作者：金伟峰杭州大学法学院

论行政超越职权及其确认和处理金伟峰一、行政超越职权的涵义在许多国家的行政法中，行政超越职权（简称超越职权或越权）作为法院撤销行政行为的理由，其内涵往往不是立法一次确立的，而是通过判例提出并在实践中逐步发展起来的。所以... 详细信息

论行政超越职权及其确认和处理金伟峰一、行政超越职权的涵义在许多国家的行政法中，行政超越职权（简称超越职权或越权）作为法院撤销行政行为的理由，其内涵往往不是立法一次确立的，而是通过判例提出并在实践中逐步发展起来的。所以“越权”是一个弹性极大的概念，不仅...

关键词：行政主体超越职权具体行政行为国家行政机关自由裁量权管辖权行政职权行政诉讼法行政法食品卫生

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行政行为超越职权的司法认定标准研究

行政行为超越职权的司法认定标准研究

作者：孙振宇青岛大学

学位级别：硕士

本文通过对行政诉讼法第七十条的“超越职权”概念进行理论探讨,从国内外角度出发分析超越行政职权的理论,总结我国对于超越职权的理论分类:单一主体、多元主体说;单一行政权力、多元权力说;非主观、主观限定说;权限、职权说;四要素说... 详细信息

本文通过对行政诉讼法第七十条的“超越职权”概念进行理论探讨,从国内外角度出发分析超越行政职权的理论,总结我国对于超越职权的理论分类:单一主体、多元主体说;单一行政权力、多元权力说;非主观、主观限定说;权限、职权说;四要素说等。从相关理论中发现理论存在的问题:行政主体认定存在的争议;行政权限认定存在的争议;行政权能认定存在的争议。结合收集到的判例对于学理问题进行解答,修正理论的不足,解决行政主体、权限、权能三方面认定存在的争议点。并从司法认定的实证方式为出发点,归纳出法官对超越职权的司法认定标准。基于司法判例中对行政行为超越职权概念的相关解读,对超越职权的概念进行可操作性流程分析,总结出法官在司法实践中对超越行政职权的司法认定标准模式:首先,应从行政行为的主体入手;其次,应对行政机关实施的职权进行审查;最后,审查行政行为是否具有立法待定情形,是否属于特殊情况下的紧急行政情形等。归纳出司法实践中法院审查行政行为超越职权的概念,并采取列举的方式使概念更加具有可操作性。即超越职权具体指:具有行政主体资格的机关或组织实施以下行政行为属于行政超越职权:（1）超越规定的事务权限、地域权限、层级权限、领域权限、时间权限、幅度裁量权限等行政权限的;（2）超越规定的行政权能,实施其他行政机关、非行政机关、公民自治领域等行政权能的。紧急行政等符合公共利益的特殊情形除外。

关键词：行政行为超越职权司法认定

“超越职权”概念的界定——以法院判决为观察对象

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“超越职权”概念的界定——以法院判决为观察对象

作者：黄国一上海交通大学

学位级别：硕士

依法行政是我国建设法治国家的重要要求,然而由于行政权行使的特性及行政管理事务的复杂性等原因,使得行政主体超越职权行使行政权的行为时有发生。对此,我国《行政诉讼法》第五十四条第(二)项第四目规定:具体行政行为超越职权的,人民... 详细信息

依法行政是我国建设法治国家的重要要求,然而由于行政权行使的特性及行政管理事务的复杂性等原因,使得行政主体超越职权行使行政权的行为时有发生。对此,我国《行政诉讼法》第五十四条第(二)项第四目规定:具体行政行为超越职权的,人民法院可以判决撤销或部分撤销。究竟何为“超越职权”,《行政诉讼法》以及相关司法解释都未作进一步说明,学理界对此也没有统一的认识和界定。因此,本文以相关法院判决作为观察对象,从实证分析的角度考察司法审判实践中法官是如何认定“超越职权”的。通过分析法官在具体案件中对超越职权的理解和把握,归纳出超越职权的构成要件和不同的表现形式,比较司法实务与法学理论在“超越职权”概念上的认识差异,从而对这一法律概念做出比较精确的研究总结。本文的研究取得以下结论:(1)法院判决所界定的“超越职权”的具体表现形式可以分为行政系统内的超越职权和行政系统外的超越职权。其中行政系统内的超越职权包括部门管辖权的超越、层级管辖权的超越、超越法定可以采取措施的种类、超越法定可以采取措施的对象、超越法定幅度。行政系统外的“超越职权”包括越权行使司法裁判权、公权干涉私权。(2)超越职权与其他撤销判决审查标准之间存在着紧密联系。(3)比较学理与司法实务对超越职权构成要件的不同之处,得出法官在司法实务中对超越职权构成要件的认定。

关键词：超越职权行政诉讼法院判决法定权限

论行政超越职权与滥用职权的认定及其法律控制

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论行政超越职权与滥用职权的认定及其法律控制

作者：张砥矢吉林大学

学位级别：硕士

1989年《中华人民共和国行政诉讼法》颁布，第五十四条规定了行政超越职权与滥用职权是违法行政行为，法院判决撤销或部分撤销并责令行政机关重新作出具体行政行为。自此行政超越职权与滥用职权受到学术界的广泛关注。但是该法却没有对... 详细信息

1989年《中华人民共和国行政诉讼法》颁布，第五十四条规定了行政超越职权与滥用职权是违法行政行为，法院判决撤销或部分撤销并责令行政机关重新作出具体行政行为。自此行政超越职权与滥用职权受到学术界的广泛关注。但是该法却没有对二者的概念作出明确界定，加之二者的表现形式、判断标准等本身就十分复杂，致使行政法理论界也未形成统一认识，各种观点理论各有侧重、各有所长，难定一尊，这些尚未解决的问题不仅困扰着法学家们，同样影响着立法的完善和司法审判的实际操作。现实中，超越职权与滥用职权的现象屡见不鲜，而司法却规制乏力，严重制约着我国行政效率的提高和法制建设的进程。本文对行政超越职权与滥用职权做了较全面的分析和界定，探讨了二者的区别与联系以及如何进行有效的司法控制。本文共分四大部分。第一部分为行政超越职权与滥用职权概述，对二者的基本理论问题进行分析界定。首先对比国内外行政法学界对二者的界定从而确定了二者的概念。超越职权是指行政主体超越其法定行政职权（包括权限与权能）的违法行政行为。滥用职权是指行政机关在其职权范围内，作出的行政行为背离了法律、法规授权的目的、原则和精神，不能产生正当行政的结果，是应当撤销的无效行政行为。第二，对二者的表现形式做了全面的总结。超越职权从超越权限上看共有六种表现形式，从超越权能上看则有四种表现形式。滥用职权共有七种表现形式。第三，将二者与行政裁量权进行比较发现，超越自由裁量权是超越行政职权的一种表现形式;而行政裁量权与滥用职权的关系相对复杂，但绝大多数滥用职权的行为发生在自由裁量权领域。第二部分为超越职权与滥用职权的关系，通过具体案例对二者的联系与区别进行了分析。这是两个十分容易混淆的概念，二者的联系主要有三：主观条件相同，不论故意过失或善意恶意;产生的后果相同，如《行政诉讼法》之规定;发生的领域有所交叉，即可发生在自由裁量权领域又可发生在羁束裁量权领域，即可是具体行政行为也可以是抽象行政行为。二者区别主要表现在四个方面：一是行政主体的客观职权不同;二是行为的外部表现形态不同;三是构成这两种违法行为的主体资格不同;四是这两个违法行为所体现的法理本质不同。第三部分为适用超越职权与滥用职权的实务分析，对二者的判断标准进行了全面的总结。首先对超越职权进行判断，应同时具备以下几个条件：主体应为行政机关、法律、法规授权组织或者特定条件下的行政机关内部机构及其工作人员;客观方面必须是行政主体超越法定职权而作出的行政行为;该职权不限于行政职权，也不限于具体行政行为。第二对滥用职权进行判断：成立滥用职权主体是行政主体，并且行为的实施者必须是该职权的合法行使者;该行政行为必须具有绝对侵害性;该行为背离了法律、法规的授权目的，与法律、法规的原则、精神不符。第三，讨论二者在实际适用中存在的问题。超越职权主要存在着超越职权的行为是否当然无效以及超越职权与“无权限”的关系两个问题。滥用职权在审判实务中被法院直接适用的情形少之又少，并且没有成熟可行的审查模式和可操作的技术。第四部分从学术界的观点和本文作者的补充观点两个方面探讨对行政超越职权与滥用职权的法律控制。学术界主要有三种规制方法：组织法上的控制，行政复议法上的控制以及行政诉讼法和国家赔偿法上的控制，这也是世界各国的通行做法。本文对二者的司法控制进行了补充，提出个人观点：首先要适度扩大司法审查的范围;其次要引入“比例原则”，合法性、合理性同时审查;第三要深化司法体制改革，确保审判独立;第四要建立判例指导制度，强化判例指导作用;第五要提高责任成本，实现行政违法行为与行政责任、刑事责任的有效对接;最后要不断学习，提高司法工作者的法律素养。

关键词：超越职权滥用职权自由裁量权法律控制

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超越职权行政浅析

理论观察 1994年第1期 48-50页

作者：徐景君

超越职权行政，简称“越权”，俗称“越位”，通常是指行政管理者在行政管理过程中脱离本职工作岗位而实施的管理。它严重违背了“统一领导，分级管理”做原则，是影响行政管理效能正常发挥的“常见病”和“多发病”。因此，有必要对其... 详细信息

超越职权行政，简称“越权”，俗称“越位”，通常是指行政管理者在行政管理过程中脱离本职工作岗位而实施的管理。它严重违背了“统一领导，分级管理”做原则，是影响行政管理效能正常发挥的“常见病”和“多发病”。因此，有必要对其进行理论上的探讨和剖析，以便在我们的日常行政管理过程中避免和杜绝此类现象的发生，进而实施科学有效的管理。一、超越职权行政和表现在我们的日常行政管理过程中．超越职权行政从上客观两方面来分析，上去何以卜几个方面的表现：从上观广叮分为：l、于动超越职权行政是指行政管理者明知是不属厂〔Ic管理权限范围内的事务，而有意超越管理权限所实施的行政管理。2、被动超越职权行政是指行政管理者受广级领导

关键词：行政管理者权限范围事务岗位职责管理人员职位分类超越职权

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超越职权与滥用职权的区分探析

闽西职业大学学报 2004年第4期6卷 35-38页

作者：俞文宁武汉大学法学院湖北武汉430200

超越职权与滥用职权是行政法与行政诉讼法学中一对重要概念,二者在概念内涵、表现形式和行政复议与行政诉讼实务中的处理方式等方面都有着很明显的区分。

关键词：超越职权滥用职权内涵表现形式处理方式

浅谈违法行政的两种主要行为——行政超越职权和滥用职权

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西部法学评论 2001年第3期 37-42页

作者：孟鸿志中国煤炭经济学院法律系山东烟台264005

随着社会经济、文化的发展,行政机关行使行政职权范围愈加广泛,同时,在行政管理活动中超越职权、滥用职权的现象也日益增多。本文对超越职权和滥用职权的具体行政行为的界定、表现形式、法律责任进行探析,并对如何防止行政机关超越职权... 详细信息

随着社会经济、文化的发展,行政机关行使行政职权范围愈加广泛,同时,在行政管理活动中超越职权、滥用职权的现象也日益增多。本文对超越职权和滥用职权的具体行政行为的界定、表现形式、法律责任进行探析,并对如何防止行政机关超越职权和滥用职权提出对策。

关键词：违法行政超越职权滥用职权

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“超越职权”型滥用职权罪的规范理解

上海政法学院学报（法治论丛） 2017年第5期32卷 94-101页

作者：闵凯西北大学

应当在限定说的基础上,对同质职权说进行修正,纵向越权和内部越权认定为滥用职权罪并无不当,但横向越权不宜都认定为滥用职权罪;不能将滥用职权罪等同于故意渎职犯罪;滥用职权罪必须以符合故意渎职犯罪的概念为前提;超越职权的行为造成... 详细信息

应当在限定说的基础上,对同质职权说进行修正,纵向越权和内部越权认定为滥用职权罪并无不当,但横向越权不宜都认定为滥用职权罪;不能将滥用职权罪等同于故意渎职犯罪;滥用职权罪必须以符合故意渎职犯罪的概念为前提;超越职权的行为造成的危害后果,没有利用职权时,不能构成滥用职权罪。非职权行为,即使造成损害结果,也不能成立滥用职权罪;将"超越职权型"的滥用职权行为规定为滥用职权罪也是一种法律拟制;同质职权的判断应当是在比较行为人职权(侦查一般犯罪)和超出权限对象(侦查渎职犯罪)时,两者能在上一级职权类型统一时,为同质职权。

关键词：滥用职权超越职权法律拟制同质职权