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“省管县”:历史与现实之间的观照——中国地方行政层级的优化改革

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行政法学研究 2011年第1期 115-122页

作者：韩春晖中国政法大学法学院

中国地方行政层级变迁的历史周期表明:不论"二级制",还是"三级制",总会出现某一层级直接管理的下级单位数目过多,此时总会面临上级能否对下级有效管理的难题。我国地方行政层级的改革进程经历了从"市管县"到"省管县"的变迁,而"省管县"... 详细信息

中国地方行政层级变迁的历史周期表明:不论"二级制",还是"三级制",总会出现某一层级直接管理的下级单位数目过多,此时总会面临上级能否对下级有效管理的难题。我国地方行政层级的改革进程经历了从"市管县"到"省管县"的变迁,而"省管县"的改革模式和改革目标都存在多样的可能。今后的改革要充分考虑到自然环境、管理半径、监督制度和职能转变等诸多因素,提高可操作性。

关键词：行政层级省管县职能转变监督制度

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四川省不同行政层级城镇的人口迁移

经济地理 2015年第9期35卷 24-32页

作者：杨成凤韩会然李伟宋金平北京师范大学地理学与遥感科学学院中国北京100875

四川省作为中国第四大人口大省，区域内部的自然和经济条件差异很大，人口在不同行政层级间的迁移导致不同层级人口增减不一。以市、县、小城镇三个行政层级为研究单元，研究四川省城区、县城、镇区人口的时空变化，结果发现：①四川省... 详细信息

四川省作为中国第四大人口大省，区域内部的自然和经济条件差异很大，人口在不同行政层级间的迁移导致不同层级人口增减不一。以市、县、小城镇三个行政层级为研究单元，研究四川省城区、县城、镇区人口的时空变化，结果发现：①四川省各等级居民点集中分布在成都平原、川东北、川南经济区，从各行政层级上看，城区人口比重较大，但规模等级结构较小且不完善；县城人口主要集中在10～20万和2～5万两个规模等级，空间上呈现东大西小的局势；小城镇镇区人口规模以1万以下为主。②成都平原、川东北和川南经济区城区人口比重大于镇区大于县城，攀西和川西经济区县城人口比重较大。从前期和末期比重的变化来看，成都平原经济区市区活力较大，且小城镇的增长快于县城；川东北和川南经济区小城镇和县城具有较大的人口集聚作用；攀西经济区县城对人口具有极大的吸引力；川西经济区县城人口比重减少，镇区人口比重增加。③从中心城市和小城镇的空间关系来看，平原和丘陵地区小城镇分布呈现倒u形特征，地形越复杂，小城镇分布越趋于均衡；不同地形区小城镇镇区人口增减不断波动，总体呈现在地形条件较好处，增长间隔大，地形起伏越大处，增长间隔越小的规律。

关键词：人口迁移行政层级四川省

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行政层级结构中市辖区一级政府改革研究

行政层级结构中市辖区一级政府改革研究

作者：杨侦贵州财经学院

学位级别：硕士

十七大报告提出把减少行政层级作为行政管理体制改革的目标,“十一五”规划纲要对着力推进行政管理体制改革也明确提出减少行政层级的要求,随后,中央多次强调并鼓励有条件的省份率先试点减少行政层级的改革,中央领导层对行政管理体制改... 详细信息

十七大报告提出把减少行政层级作为行政管理体制改革的目标,“十一五”规划纲要对着力推进行政管理体制改革也明确提出减少行政层级的要求,随后,中央多次强调并鼓励有条件的省份率先试点减少行政层级的改革,中央领导层对行政管理体制改革的关注正在从行政职能向行政结构的转变寻找突破。近年来,随着“省直管县”体制的兴起,改革了地方层级结构以四级制为主的行政体制,尤其使市级行政区划发生重大改变。“省直管县”后,省与县之间减少了市这个中间管理层级,市的管理幅度大为缩小,市级行政区划的管理模式也将从区域型政府向城市型政府转变。市的管理权限与范围被限定到下属几个市辖区中,更加突出其城市管理和基层政府的职能,在新的城市管理模式和行政体制下,必然要求对市辖区一级政府进行改革。市级行政区划被削减掉对县的管理权限后,往往一个市只管理几个市辖区,在这种分支少、范围小的管理结构中设立市、区两级地方政府,不符合现代管理关于“扁平化”科学结构的要求,容易使行政体制出现机构臃肿、体制僵硬、效率低下等状况。减掉一个行政层级,可以突出市政府在城市行政管理体制中的核一心地位,加强地方管理的统一性和集中性,提高行政管理效率,从而推进一级地方政府与其他管理层级更好地履行各自的管理职能和服务职能。本文在充分吸收国内外众多学者已有研究成果的基础上,将国内外地方政府结构的基本模式和形态进行比较分析,尤其选用了美国、日本、香港等几个具有代表性的地方,包括深圳试点改革的实践模式,以此反映出我国政府层级结构与城市行政体制存在的主要问题,并从中得出一定启示。在改革的实践与理论探讨中,文章首先从区政府的作用与存在问题上下手,分析改革区政府的必要性及总体思路,再研究撤销市辖区一级政府的可行性,最终提出建立“一级政府三级管理”模式的具体措施。撤销市辖区一级政府,将其调整为市政府的派出机关,建立“一级政府三级管理”的城市行政管理体制,既符合减少行政层次的改革目标,又有利于提高城市的运行和管理效率,与不断提高的经济社会发展水平和城市化建设水平相适应,是建设服务型政府的重大举措,应将此举确立为我国新一轮行政管理体制改革的重要组成部分。

关键词：行政层级市辖区政府一级政府三级管理

属地管理:一个关于行政层级延长的分析框架——基于对Z街道办事处的观察

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中国行政管理 2018年第6期 94-99页

作者：张铮包涵川吉林大学行政学院

中国的行政层级数量众多且不断延长。通过对Z街道办事处的若干事件进行观察,可以发现属地管理与行政层级的延长具有较强的相关性。属地管理以空间边界来划定管理范围并且"谁主管,谁负责"。它是政府中主要的管理制度并包含着使行政层级... 详细信息

中国的行政层级数量众多且不断延长。通过对Z街道办事处的若干事件进行观察,可以发现属地管理与行政层级的延长具有较强的相关性。属地管理以空间边界来划定管理范围并且"谁主管,谁负责"。它是政府中主要的管理制度并包含着使行政层级延长的因素:首先,行政空间得以建构;接着,由于空间行政资源配置是"无缝隙"和"不重叠"的,属地管理不断强化;最后,在寻求行政中的空间最小化以及能够对下一级行政组织保持有效控制的双重逻辑之中,行政层级随着权力空间的不断切分逐次延长了。行政层级延长造成了诸多弊端,未来应进一步转变政府职能,优先精简中间层次,调和对口管理和属地管理的关系。

关键词：行政层级属地管理街道办事处

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高行政层级城市能否延长企业存续期?

财贸研究 2020年第1期31卷 34-47,57页

作者：张先锋刘婷婷吴飞飞合肥工业大学经济学院安徽合肥230601

从城市行政层级视角出发,基于2000—2013年中国工业企业微观数据与279个城市数据的匹配数据,运用Cox风险模型分析集聚效应、市场规模效应和排序效应三种机制对本地企业存续风险的影响。研究结果表明:总体而言,高行政层级城市的企业存续... 详细信息

从城市行政层级视角出发,基于2000—2013年中国工业企业微观数据与279个城市数据的匹配数据,运用Cox风险模型分析集聚效应、市场规模效应和排序效应三种机制对本地企业存续风险的影响。研究结果表明:总体而言,高行政层级城市的企业存续风险较低,高行政层级城市的集聚效应和市场规模效应显著降低了企业存续风险,城市行政层级的排序效应对资本和技术密集型行业作用较为显著。进一步研究发现,相对于国有企业,民营企业在高行政层级城市的存续风险更低,存续期更长,且高行政层级城市并不排斥小型企业发展。上述研究为客观评估城市行政层级对企业存续的影响提供了微观层面的经验证据。

关键词：行政层级企业存续集聚效应市场规模效应排序效应

中国式分权视角下城市行政层级对房价的影响机理

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教学与研究 2014年第9期 13-20页

作者：黄燕芬肖翔中国人民大学公共管理学院北京100872 中国人民银行金融研究所北京100800

近年来,房价问题日益成为社会各界高度关注的民生问题和社会问题。本文在以往研究的基础上,从纷繁复杂的房地产市场中抽离出若干以往较少被关注的典型化事实,作者认为,以划分城市行政层级为典型的一些不合理的中国式分权因素,是引致房... 详细信息

近年来,房价问题日益成为社会各界高度关注的民生问题和社会问题。本文在以往研究的基础上,从纷繁复杂的房地产市场中抽离出若干以往较少被关注的典型化事实,作者认为,以划分城市行政层级为典型的一些不合理的中国式分权因素,是引致房价不合理上涨和城市间房价结构化差异的重要制度原因。如果不对层级化的城市行政管理体制进行改革,房价调控将会陷入"越调越涨"的怪圈之中。

关键词：中国式分权行政层级房价

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中国地方行政层级体制的历史嬗变规律辨析

理论与改革 2015年第3期 123-126页

作者：宋学文南京大学江苏南京210046

中华文明历史悠久,在四千多年的历史进程中,国家的地方行政层级体制不断发展和更新,在此背景下,地方行政层级呈现出二级制与三级制重复循环往复的规律性变化。地方行政层级如何进行设置,它关系到中央与地方关系的处理问题。在当下建设... 详细信息

中华文明历史悠久,在四千多年的历史进程中,国家的地方行政层级体制不断发展和更新,在此背景下,地方行政层级呈现出二级制与三级制重复循环往复的规律性变化。地方行政层级如何进行设置,它关系到中央与地方关系的处理问题。在当下建设责任政府、高效政府的要求下,对地方行政层级进行改革成为行政体制改革中的一项重要内容,并在积极推进之中。鉴往知来,总结中国历代地方行政层级的嬗变规律,对于推进我国行政管理体制改革具有重要的理论意义。

关键词：行政层级行政区划二级制三级制

关于减少行政层级的思考——对行政派出模式的一种审视

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理论与改革 2009年第1期 70-72页

作者：董娟北京师范大学中国北京100875

行政派出模式自古就存在,并与我国行政层级的产生发展有着千丝万缕的联系。当前,各种关于减少行政层级改革的设想与实践都绕不开行政派出模式,行政派出模式在减少行政层级中起着临时和过渡作用。通过行政派出模式,合理配置了政府内部的... 详细信息

行政派出模式自古就存在,并与我国行政层级的产生发展有着千丝万缕的联系。当前,各种关于减少行政层级改革的设想与实践都绕不开行政派出模式,行政派出模式在减少行政层级中起着临时和过渡作用。通过行政派出模式,合理配置了政府内部的职能结构,从而扩大了政府的管理幅度,减轻了政府负担,实现了集中治理下的政府权力分散化,最终从组织设置上使得减少行政层级成为可能。

关键词：行政层级行政派出模式派出管理

关于减少行政层级的思考——行政派出模式的一种审视

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中国行政管理 2009年第5期 21-24页

作者：董娟北京师范大学政治学与国际关系学院北京100875

行政派出模式自古就存在,并与我国行政层级的发展变化有着千丝万缕的联系。当前,各种关于减少行政层级改革的设想与实践都绕不开行政派出模式,行政派出模式在减少行政层级中起着临时和过渡作用。通过行政派出模式,合理配置政府内部的职... 详细信息

行政派出模式自古就存在,并与我国行政层级的发展变化有着千丝万缕的联系。当前,各种关于减少行政层级改革的设想与实践都绕不开行政派出模式,行政派出模式在减少行政层级中起着临时和过渡作用。通过行政派出模式,合理配置政府内部的职能结构,扩大政府的管理幅度,减轻政府负担,实现集中治理下的政府权力分散化,最终从组织设置上使得减少行政层级成为可能。

关键词：行政层级行政派出模式派出管理