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行政审批局建设的四维机制:基于行政组织要素理论分析框架

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北京行政学院学报 2019年第1期 52-60页

作者：宋林霖何成祥天津师范大学政治文化与政治文明建设研究院天津300387

行政审批局是唯一以放管服改革整体目标为主要职责的政府机构,具有天然改革属性,对于研究新时期行政体制改革具有典型样本价值。在试点改革过程中,行政审批局以许可权限集中为前提,有效地推动简政放权、审管分离与透明行政,显著增强了... 详细信息

行政审批局是唯一以放管服改革整体目标为主要职责的政府机构,具有天然改革属性,对于研究新时期行政体制改革具有典型样本价值。在试点改革过程中,行政审批局以许可权限集中为前提,有效地推动简政放权、审管分离与透明行政,显著增强了公众的获得感,是与新组建的国家市场监督管理总局相适应的地方审批部门,是贯彻放管结合、从审批层面促进监管的重要体制突破。基于案例的追踪研究,选取三家国内改革典型"样本",运用行政组织要素理论分析框架研究发现,行政审批局改革中的制度建设实质趋同,主要包括四个基础机制,即高层推动的动力机制、专业化队伍的保障机制、审批权集中的价值实现机制以及"局+中心"的协调机制。行政审批局模式改变了政务服务中心的底层逻辑,初步构建了跨部门审批产生化学融合反应的合法性组织基础。

关键词：行政审批局相对集中许可权放管服改革行政组织要素

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行政审批局改革的组织创新及其公法启示

浙江学刊 2021年第6期 30-38,F0002页

作者：卢超中国社会科学院法学研究所北京100720 中国社科院大学法学院北京100720

"放管服"改革背景下,行政审批局逐步成为"相对集中行政许可权"改革的重要范式。行政审批局在提升效率的同时,"审管分离"格局也引发了一系列负面影响。面对审管衔接与机构协同等难题,行政审批局的地方试验中,地方政府不仅强调"联席会议"... 详细信息

"放管服"改革背景下,行政审批局逐步成为"相对集中行政许可权"改革的重要范式。行政审批局在提升效率的同时,"审管分离"格局也引发了一系列负面影响。面对审管衔接与机构协同等难题,行政审批局的地方试验中,地方政府不仅强调"联席会议"等非正式组织机制的协调功能,也愈发依赖信息平台去实现行政组织之间的数据流通,这两类机制能否构建本土化的科层协同框架,有待"内部行政法"视角的进一步观察。

关键词：行政审批局审管分离非正式组织信息平台内部行政法

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行政审批局模式的适用性探讨

理论探索 2019年第1期 97-101页

作者：王连伟中共山东省委党校济南250014

行政审批局作为近年来行政审批服务领域政府创新的重要举措,备受关注,在一些地方风靡起来,同时也饱受争议。作为地方的大部制改革试点,行政审批局模式体现了整体性治理的一些特性。而整体性治理不仅是治理理念、治理结构变革,还需要建... 详细信息

行政审批局作为近年来行政审批服务领域政府创新的重要举措,备受关注,在一些地方风靡起来,同时也饱受争议。作为地方的大部制改革试点,行政审批局模式体现了整体性治理的一些特性。而整体性治理不仅是治理理念、治理结构变革,还需要建立在协调机制、整合机制和信任机制等一整套运行机制之上。行政审批局模式目前还只是一些地方市、县的积极探索,没有国家层面的顶层设计和上级相应机构与之进行对接业务,因而并非是具有普遍适用性的标准范本,地方政府不能脱离本地区经济社会状况而盲目跟风,必须因地制宜。对于已经采用行政审批局模式的一些地方,可以结合整体性治理的基本理念进一步改革完善。此外,行政审批局模式的发展,还需要国家层面顶层设计、机构衔接整合、信息平台建设和信息资源共享等一系列配套改革。

关键词：行政审批局适用性顶层设计信息平台信息资源

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行政审批局改革研究 ——以广西梧州市为例

行政审批局改革研究 ——以广西梧州市...

作者：郭振陶广西师范大学

学位级别：硕士

改革开放以来,随着我国社会主义市场经济的建立和逐渐完善,传统行政审批制度存在的行政审批程序繁琐、以审批代替监管等问题,越来越影响市场主体的活力,已然成为制约社会经济向前发展的障碍,因此迫切需要对行政审批制度进行改革。从本... 详细信息

改革开放以来,随着我国社会主义市场经济的建立和逐渐完善,传统行政审批制度存在的行政审批程序繁琐、以审批代替监管等问题,越来越影响市场主体的活力,已然成为制约社会经济向前发展的障碍,因此迫切需要对行政审批制度进行改革。从本世纪初开始的行政审批制度改革,已走过近二十年的历程,取得了一系列成就。党的十八大以来,为了使行政审批制度改革适应社会发展的需要,国家明确提出行政审批制度改革要与政府“放管服”改革相结合,自此,行政审批制度改革进入新阶段,各级政府开始积极探索研究行政许可的相对集中。从全国第一家行政审批局的成立,到中央确定全国部分地区展开行政审批局模式试点工作,行政审批局模式展现出了巨大优势。对政府而言,行政审批局的成立,是政府行政审批制度改革的勇敢尝试和重要方向,是加快转变政府职能的有益探索,是政府治理体制机制的重大变革,是提升政府治理能力现代化的重要举措。对于新时期市场经济而言,行政审批局的成立,进一步释放了市场活力,优化了营商环境,吸引了外部投资,充分发挥了市场主导作用,理顺了政府与市场关系。在此背景下,广西壮族自治区梧州市,经区政府批准,成立梧州市行政审批局。该局成立以后抓住机遇,在整理并集中行政许可事项、优化行政许可流程、提高行政许可效率、服务人民群众等方面取得了重大成效。本文就以梧州市行政审批局为例,以法治政府的视角,在查找相关文献并深入实地调研的基础上,通过五个部分写作展开对行政审批局模式的探讨:第一部分重点阐述国家进行行政审批制度改革到决定全国部分地区开展行政审批局模式试点的时代背景以及研究行政审批局模式对行政审批制度改革的意义。同时也介绍一下国内相关学者对行政许可相对集中理论和行政审批局模式的主要研究成果以及国外新公共管理运动和“一站式”服务的相关研究对我国行政审批制度改革的借鉴意义。第二部分主要阐述在对行政审批制度进行改革和我国行政许可法颁布以后,针对理论界和实务中出现的行政许可与行政审批混用的局面,简要介绍行政许可与行政审批的概念以及二者之间的关系,得出行政许可与行政审批是同一事物的不同叫法。另外,在行政审批制度改革进程中出现了行政服务中心模式和行政审批局模式,本文也简要介绍了二者的主要发展阶段。第三部分重点介绍行政审批局模式的概念以及其具有行政许可权的相对集中、审管分离特点。并针对理论界探讨的行政审批局模式合法性问题进行了分析,得出政府的职权是法定的,而政府部门的设置以及职权是非法定的,是可以变动的。所以行政审批局作为一级政府的职能部门,其设置和职能都由本级政府决定,具有合法性。同时本文也对行政审批局模式的合理性进行了分析,得出行政审批局对于转变政府职能、建立服务型政府具有重要作用。比如,审管分离打破了长期以来政府以审代管的管理方式、行政许可流程再造,提高了行政许可效率,方便群众、行政许可权的集中便于监管等等。因此行政审批局的存在是具有必要性。第四部分介绍了梧州市行政审批局的设置情况以及其在加强行政许可项目管理,推进行政审批各项制度改革,规范行政许可权运行,加强政务公开和强化行政许可权监管等方面取得的重大成效。同时也发现其在取得重大成效的同时,也存在一些不足之处,例如,存在行政许可权划转困难、审批与监管分离以后出现的二者脱离现象、行政审批局因缺少上下级部门,导致许可事项不能有效对接、行政许可事项的高度集中,导致行政审批局缺乏人员与技术支持、行政许可权的扩大对进行有效监管带来挑战、对传统行政复议制度带来挑战等等。第五部分重点针对第四部分出现的问题,结合调研发现,提出了一些解决方式。例如,明确部门之间权力分割和行政许可事项的集中程度,全面把控行政许可权划转的度、针对审批与监管的脱离,建立新的“审”与“管”关系,完善事后信用监管和综合监管方式、建立行政许可信息共享制度,解决行政审批局上下级部门不对应而带来的信息不畅通问题、对行政许可流程进行再造,减少许可环节,减轻审批局审批负担,方便群众、强化行政审批法治监督,建立行政审批局外部行政监督体制与政务公开、电子监察等监督制度、完善行政复议制度,保障行政相对人的权益。

关键词：行政审批制度相对集中行政许可权行政服务中心行政审批局

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行政审批局模式的实践探讨——以天津市为例

行政审批局模式的实践探讨——以天津市为例

作者：贾婧天津商业大学

学位级别：硕士

近年来,在“放管服”的大背景下,各级政府以行政审批制度改革为突破口,积极推动政府职能转变,建设有效有为的服务型政府,取得了可喜的进展。2014年5月20日天津市滨海新区行政审批局正式成立,整合了发展改革委等18个部门的216项审批职责... 详细信息

近年来,在“放管服”的大背景下,各级政府以行政审批制度改革为突破口,积极推动政府职能转变,建设有效有为的服务型政府,取得了可喜的进展。2014年5月20日天津市滨海新区行政审批局正式成立,整合了发展改革委等18个部门的216项审批职责,由滨海新区行政审批局直接实施审批事项,启用行政审批专用章,从而实现了滨海新区“一颗印章管审批”,推进了行政审批工作由程序集中向实体集中。截至2015年4月3日,天津市16个区全部完成相对集中行政许可权,成立了行政审批局,在社会各界引起了强烈反响。本研究以天津市为例,在系统梳理行政审批机构改革实践的基础上,对天津市16个区行政审批局的设置与运行情况进行充分调研,归纳出天津行政审批局模式的典型特点包括:一是,从物理集中到实体集中;二是,实质审批权力下放到位;三是,突破式和渐进式改革并行;四是,从内部优化到内外联动;五是,审批作业流程的标准化;六是,借鉴企业创新服务模式。作为审批制度改革中的一项实践创新,天津行政审批局模式在运行中也面临着一系列挑战,具体包括:审批权限集中所面临的审批权力过于集中易导致腐败的质疑;改革单兵突进,审批局与上级主管部门存在多头对接的问题;审管分离,加大了审批局与原职能部门间的沟通成本。在此基础上,本研究认为审批局模式的优势在于:提升了服务效能,优化了服务水平,增强了民众信任感,推动有效有为政府建设。审批局模式需要进一步解决的问题包括:网上审批的现实局限,审批权的变相截留,部门利益的博弈以及后续监管不力等。基于以上分析,本研究对行政审批局的未来发展走势作出基本判断,即在“放管服”的背景下,随着审批事项的削减,审批局规模将会越来越小。在此基础上,提出行政审批局未来发展的具体建议:一是,推动网上审批流程完善;二是,在“放管服”背景下,今后要更加注重培养中介组织承接审批服务事项的能力;三是,建立健全部门间信息共享的协调沟通机制;四是,通过机制创新和流程再造强化事中事后的监管。

关键词：行政审批改革行政审批局事中事后监管

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行政审批局网上审批系统与运行保障体系研究

行政审批局网上审批系统与运行保障体系研究

作者：于博丞天津大学

学位级别：硕士

开展相对集中行政许可权模式研究是深化行政审批制度改革,落实中央“简政放权、放管结合、优化服务”的全新实践。行政审批局是相对集中行政许可权的一种典型实践模式,其将政府各部门的行政许可权交由一个部门行使(专设行政审批部门),... 详细信息

开展相对集中行政许可权模式研究是深化行政审批制度改革,落实中央“简政放权、放管结合、优化服务”的全新实践。行政审批局是相对集中行政许可权的一种典型实践模式,其将政府各部门的行政许可权交由一个部门行使(专设行政审批部门),实现―编随事走、人随编走‖。另一方面,随着国民经济和社会的发展,信息化成为政府各职能部门提高行政能力和公共服务管理水平的重要手段。电子行政审批是政府在信息化和―互联网+‖背景下提出的另外一种新的公共治理模式,其通过―互联网+政务服务‖,实现了政府各职能部门之间审批信息的共享。本文即以相对集中行政许可权新模式——行政审批局为研究对象,从行政审批流程优化相关理论入手,借鉴国内外行政审批制度改革的经验,系统阐述了行政审批局网上行政审批制度改革的必要性,并从传统行政审批制度的困境、社会服务意识转变、政府政策支持三个方面深入分析了行政审批局网上审批制度改革的驱动要素;其次,总结天津市和平区行政审批制度改革的发展需求,总结提炼行政审批局模式下网上审批系统的关键功能需求以及系统功能架构等;而后,以建立“一站式服务‖行政审批模式为出发点,分别讨论了企业设立“四证一章”审批流程、“三证合一”审批流程、“五证合一”审批流程和投资项目联审流程,并进一步搭建了审批事项网上申请流程,研究可为其他地区政府构建一体化行政审批体系提供借鉴。最后,根据行政审批局网上行政审批制度改革的实际情况,从管理机制创新、协作机制创新、监督机制创新、技术机制创新、服务流程创新、服务内容创新等方面,创建适合行政审批局网上审批服务发展的,对内“管理创新+监督考核”,对外“流程创新+服务创新”的行政审批改革保障机制。保障体系对于深入推进行政审批制度改革,实现审批服务体制创新、审改工作路径创新、网上审批方式创新、政务服务内涵创新和“中心”服务功能创新,具有重要的支撑作用。

关键词：行政审批局网上审批系统流程设计保障体系

行政审批局建设项目环评审批改革研究——以L市为例

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行政审批局建设项目环评审批改革研究——以L市为例

作者：朱义妮山东大学

学位级别：硕士

当前,我国经济进入高质量的发展阶段,在面临国内外竞争加剧的新形势下,对政府的职能定位提出了新要求。在新一轮行政审批制度改革中,行政审批局的成立为建设项目环评审批带来了新变化。建设项目环评审批作为生态环境治理体系的一项基础... 详细信息

当前,我国经济进入高质量的发展阶段,在面临国内外竞争加剧的新形势下,对政府的职能定位提出了新要求。在新一轮行政审批制度改革中,行政审批局的成立为建设项目环评审批带来了新变化。建设项目环评审批作为生态环境治理体系的一项基础性制度安排,是非常重要的行政审批事项。本文以L市行政审批局建设项目环评审批为研究对象,以“放管服”改革和行政审批的相关概念及理论依据为支撑。综合运用案例分析法,问卷调查法,比较分析法等方法,梳理了行政审批制度改革下的政务服务中心、行政审批局的变迁。运用SWOT分析方法对比分析从行政服务中心到L市行政审批局的转变中建设项目环评审批优势、劣势,面临的机遇、挑战,剖析L市建设项目环评审批改革现状、特色做法及还存在的不足与因难,梳理借鉴国内外先进经验和做法,提出了提高L市建设项目环评审批服务整体水平的路径。论文的具体内容包括:第一部分介绍了行政审批改革的背景,在比较了国内外研究文献的基础上确定论文所用的研究方法。第二部分主要介绍“放管服”改革背景下行政审批基本概念及理论基础。第三部分介绍了国内外行政审批改革的实践。第四部分介绍了L市建设项目环评审批的现状及特色实践。第五部分用SWOT分析法分析了 L市行政审批局建设项目环评审批的优势、劣势、机遇、挑战,第六部分分别列明SO、WO、ST、WT四种策略,进一步分析了改进L市建设项目环评审批的建议。第七部分对未来环评审批改革进行了预测和展望。

关键词：建设项目行政审批局环评审批

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行政审批局的发展困境与解决方案

行政审批局的发展困境与解决方案

作者：曾青云中国政法大学

学位级别：硕士

《行政许可法》第二十五条设立了一项重要制度——相对集中行政许可权,为了落实这项制度,2015年国务院法制办印发《相对集中行政许可权试点工作方案的通知》,确定了 7个省作为试点地区进行相对集中行政许可权试点工作。自2015年开始,各... 详细信息

《行政许可法》第二十五条设立了一项重要制度——相对集中行政许可权,为了落实这项制度,2015年国务院法制办印发《相对集中行政许可权试点工作方案的通知》,确定了 7个省作为试点地区进行相对集中行政许可权试点工作。自2015年开始,各地通过推行行政许可深化改革,将审批权集中,建立行政审批局,实践“综合审批、一枚印章管到底”的原则。在国务院《试点工作方案》实施以前,我国已经开展行政审批改革,各地区建立“行政服务中心”,旨在“一站式受理”审批申请,行政服务中心设立统一窗口受理审批申请并送达,这种模式避免了申请人在不同部门之间的来回奔波,大大提高了审批效率。然而行政服务中心没有集中审批权力,行政服务中心实质上只相当于政府设立的一个“收发中心”,政府的服务模式并没有在实质上得到改进。然而行政审批局模式的产生有效地解决了行政服务中心的局限,这是因为行政审批局是地方政府设立的一个新的行政主体,实质划转了分散在不同行政机关的行政许可权。行政审批局模式实现了行政资源效率优化,受到了中央政府的推崇,因此在全国范围内逐步开展改革试点。随着试点工作的推进,全国范围内越来越多的地区开始尝试建立行政审批局以集中办理行政许可。然而行政审批局作为一项改革新产物,在实践中还是遇到了一些困境和挑战:行政审批局的设立、“审管分离”模式合法性被质疑、集中许可权的范围缺乏科学性、行政审批局与横向纵向结构中的其他行政机关对接工作存在障碍、事后监督机制不完善,不利于保护行政相对人的合法权益、权力过于集中、工作队伍专业素质水平不足等。笔者通过从行政法理论角度出发,研究分析出行政审批局在实践中的设立方式、审管分离模式事实上是合法的,只是还需要完善相关的行政组织立法;再者,笔者建议借鉴相对集中行政处罚权的做法来确定行政审批局集中许可权的范围;接着,笔者建议建立统一的对接机制来提高行政审批的工作效率和信息交换;然后,需要明确行政审批的事后责任主体以及建立第三方评估机制来完善事后监督机制;接着,加强行政审批局监督机制;最后,需要强化行政审批局工作队伍的建设。建立行政审批局对于完善我国行政许可制度意义重大,虽然现阶段遇到了一些困难和阻力,但是只有在试点工作中发现问题,解决问题,通过试点工作发现错误,将试错作为一种经验教训,才能使行政审批局模式更加科学稳固的发展,并将成熟的经验向全国范围内推进。

关键词：行政审批局相对集中行政许可权行政许可

行政审批局成立后审管协同困境及对策研究——以成都市T县为例

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行政审批局成立后审管协同困境及对策研究——以成都市T县为例

作者：黄若辰西南财经大学

学位级别：硕士

成立行政审批局旨在进一步提高行政审批办事效率,优化服务,提高行政申请人的满意度。行政审批局的成立打破了原主管部门集审批权与监管权于一体的体制,但随着改革的深入,由于审批与监管分离而衍生出的审批部门与监管部门协同存在一些问... 详细信息

成立行政审批局旨在进一步提高行政审批办事效率,优化服务,提高行政申请人的满意度。行政审批局的成立打破了原主管部门集审批权与监管权于一体的体制,但随着改革的深入,由于审批与监管分离而衍生出的审批部门与监管部门协同存在一些问题亟待破解。业内学者对行政审批局的研究大部分集中在对其合法性、成效、改革困境、未来发展几个方面,有关行政审批与事中事后监管协同的研究比较缺乏。因此借助相关理论,分析问题产生的原因,并提出解决方案具有重要意义。本文基于整体性治理理论和协同治理理论,提取目标导向、制度保障、技术支撑、部门利益、个人素质五个要素,将其纳入分析框架,运用案例研究法、访谈法等方法,对行政审批局成立后的审管协同问题进行了研究。首先,本文对改革的背景及前人的研究进行了描述,并进一步对T县行政审批局改革实践的发展历程进行阐述,最终总结出T县行政审批局的改革成效。同时,我们发现了审管协同部门在事前审批、事中监管以及事后监管环节中存在的衔接不畅问题,其根源又包含了改革目标导向存在偏差、配套制度供给不足、审管部门利益冲突、信息建设水平制约以及审管人员力量薄弱等多种因素。综上,改革的进一步推进需要首先强化政府服务理念,并从上至下形成法律法规支撑;还要形成业务的协调、联动、反馈机制,构建信息共享系统;此外,还要加大投入保障、提高人员素质、完善内外监督,通过多元化的政策和举措,实现审管协同有效性。尽管审管协同需要多维度、多方向的努力,但相信随着各项问题的逐步改进,以及配套政策的不断完善,一定能推动行政审批局日益成熟。

关键词：行政审批制度行政审批局审管协同