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论我国行政奖励制度的完善

论我国行政奖励制度的完善

作者：强志强山东大学

学位级别：硕士

20世纪以来,随着现代市场经济和民主政治的深入发展,尤其是随着福利国家、给付行政、服务行政等新型国家观的确立,行政主体的职能不再局限于19世纪秩序国家所确立的保护国家安全和独立、维持社会公共秩序以及确保财政收入,而向保护环境... 详细信息

20世纪以来,随着现代市场经济和民主政治的深入发展,尤其是随着福利国家、给付行政、服务行政等新型国家观的确立,行政主体的职能不再局限于19世纪秩序国家所确立的保护国家安全和独立、维持社会公共秩序以及确保财政收入,而向保护环境、发展经济等积极行政以及社会保障、公共服务等给付行政方面扩展,传统的“命令服从式”强制行政行为也就必然的不能完全适应这种发展的需要了,行政主体开始自觉的尝试运用富含民主色彩、符合人道精神的非强制行政行为。行政计划、行政奖励、行政指导、行政契约等权力色彩较淡或强制功能较弱的新型行政方式应运而生,成为宠儿,其中具融合民主、平衡、合作等良好品质的价值功能和激励诱导功能以及合理配置资源功能的行政奖励格外引人注目。与其他国家相比,我国更为重视行政奖励在治国安邦中的作用,有关行政奖励制度的思想和制度源远流长,尤其是在改革开放以来,随着计划经济体制向市场经济体制的转型,行政奖励在经济、社会生活中的作用更为突出,但必须指出的是我国现行的行政奖励制度还是很不完善的,表现为1)行政奖励的范围没有统一的规制,许多领域及其社会关系缺乏行政奖励的规范调整;2)行政奖励的创设没有统一的规则,致使行政奖励的名目过多过滥,甚至是徒有虚名;3)行政奖励缺乏程序以及责任方面的法律规定,暗箱操作和以权谋私多有发生;4)行政奖励法律规范对行政奖励的救济没有明确的规定,行政相对人救济无门等。鉴于此,本文旨在分析和阐述行政奖励中的重要理论,研究国内外的成功经验,据此对我国行政奖励实践中存在的有关问题进行检讨,提出完善行政奖励制度的若干建议。第一部分,行政奖励制度一般理论。本部分在检讨和反思行政奖励现有概念内涵的基础上,对行政奖励范畴进行了科学坚定,并进一步探讨和分析了行政奖励的性质和基本原则。第二部分,外国行政奖励制度介绍和我国行政奖励制度现状分析。本部分精选了在国际上比较有影响力的欧美国家质量奖和美俄国家科技奖,进行了深入介绍和细致分析,列出了对我国的重要启示,同时本部分还系统介绍了我国行政奖励的发展历程,并在此基础上分析了其现实状况,归结了我国行政奖励的现有制度缺陷。第三部分我国行政奖励制度化研究。本部分在前一部分现状分析的基础上,按照行政奖励基本原则的要求,从行政奖励的设定、管理实施、监督救济等方面对其进行了制度化研究。

关键词：行政奖励法治制度化

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我国行政奖励法律制度研究

我国行政奖励法律制度研究

作者：王传宏中国政法大学

学位级别：硕士

行政奖励作为一种新型的非强制性行政行为,在实践中得到了越来越广泛的运用,并彰显出其独特的魅力,通过表彰为国家、人民和社会做出突出贡献或者模范遵纪守法的行政相对人,在激发和调动人们的积极性和创造性等方面发挥了重要作用。与此... 详细信息

行政奖励作为一种新型的非强制性行政行为,在实践中得到了越来越广泛的运用,并彰显出其独特的魅力,通过表彰为国家、人民和社会做出突出贡献或者模范遵纪守法的行政相对人,在激发和调动人们的积极性和创造性等方面发挥了重要作用。与此同时也出现了诸如滥奖励、乱奖励、随意奖励、奖励不公平不公正、滋生腐败等诸多问题。出现这些问题的重要原因之一就是与此密切相关的行政奖励法律制度的理论研究明显不足,难以对实践运用提供理论指导。这一方面导致了作为行政法学研究领域中重要组成部分的行政奖励制度理论研究的阙如,另一方面也导致了实践中各地建立行政奖励法律制度的不足和混乱。本文在厘清行政奖励基本概念和法律关系的基础上着重分析了我国行政奖励法律制度的现状与存在问题的表现,以及由此而导致的实践困境,并具体分析了导致这些问题和不足的原因,最后提出了完善我国行政奖励法律制度的构建设想。除引言和结论外,本文正文包括三个部分。本文第一章对行政奖励的法律概念进行了概述,介绍了行政法学理论研究成果中关于行政奖励的现有概念,总结了这些概念之间的共同点和不同点;提出了对现有概念的质疑,理论研究的不充分加剧了实践中行政奖励概念使用的混乱,因此有必要对行政奖励的概念进行重构,以使其理论上严密合理、实践中规范明确。为了更好的界定行政奖励的概念,本文中区别了几个易与行政奖励相混淆的概念,包括行政悬赏、行政指导、行政给付、内部奖励等四个概念。另外,为了明确行政奖励法律关系的特殊性,与其他行政法律关系区别开来,文章专门介绍了行政奖励法律关系的特定主体、客体和内容。本文第二章重点阐释了我国行政奖励制度存在的问题以及由此导致的实践困境,并具体分析了其原因。首先,通过梳理现存一些地方行政奖励立法,并结合实践中出现的案例纠纷,总结出了我国行政奖励制度主要存在的七个方面的问题:缺乏统一的行政奖励法律制度;地方行政奖励立法比较混乱;行政奖励实施主体不确定;行政奖励的标准与条件不够明确清晰;行政奖励种类、等级、方式和数额等不够规范明确;行政奖励程序不完善,缺乏公开性与透明性;行政奖励救济制度缺失等。其次,我国行政奖励制度所引发的实践困境包括:法律法规中的奖励条款模糊带来行政奖励实施的困境;奖励程序不公开、不透明导致实践中的尴尬困境;奖励救济制度缺失带来法院是否应予受理行政奖励纠纷没有明确法律依据的困境。再次,出现这些问题的原因主要有四个方面:行政奖励观念存在误区;行政奖励对象界定有偏颇;学界对控制授益性行政行为的必要性认识不足;立法层级过低,缺乏全国统一法律规范。本文第三章为文章的重点,主要对我国行政奖励法律制度的完善提出了初步的构想——从立法着手,制定统一的《行政奖励法》,通过统一的《行政奖励法》的制定和实施完善我国的行政奖励法律制度,明确规定行政奖励中的相关重要制度,逐步纠正实践中出现的诸多问题。首先分析论证了制定统一《行政奖励法》的必要性与可行性,其次重点探讨了统一《行政奖励法》所应包括的重要内容:行政奖励的法律概念和法律关系;行政奖励法的立法原则;行政奖励的设定制度;行政奖励程序制度;行政奖励监督制度;行政奖励的法律救济制度。本文的结论部分阐明了构建符合我国国情的行政奖励法律制度的紧迫性和重大意义,明确了完善我国行政奖励法律制度的具体路径及其重要内容。法律制度的构建和完善是一个长期的过程,域外已经有比较成熟的行政奖励制度,我国一方面可以借鉴其他国家的有益经验,另一方面更要结合我国的具体国情进行深入的研究和探索,从而构建起我国规范合理严密有效的行政奖励法律制度。

关键词：行政奖励法律制度奖励立法

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论行政奖励

论行政奖励

作者：吴儒长春理工大学

学位级别：硕士

行政奖励是在国家日常行政管理活动经常运用的一种行政行为,但行政奖励在运行中仍存在诸多弊端,当中有立法机关、行政机关不重视的原因造成,也有在学理上研究得不够全面的原因造成。本文从行政奖励的概念着手,一层一层地将行政奖励这一... 详细信息

行政奖励是在国家日常行政管理活动经常运用的一种行政行为,但行政奖励在运行中仍存在诸多弊端,当中有立法机关、行政机关不重视的原因造成,也有在学理上研究得不够全面的原因造成。本文从行政奖励的概念着手,一层一层地将行政奖励这一行政行为由浅到深地进行研究,并探讨和借鉴国外的一些经验与之比较,希望能为这一行为的完善找到一些出路。文中将行政奖励行为进行了详细的划分,归纳出行政奖励的性质特点,结合实践总结出这一制度的优点和缺陷,以便在法的层面加以对其的构建和完善。文章清晰地表明作者的研究观点,立意较为新颖,对行政奖励制度的构建提出些许的建议,也由于才学有限,难免会存在错误,敬请谅解。

关键词：行政奖励制度构建法律完善

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我国行政奖励法律规制研究

我国行政奖励法律规制研究

作者：张政华南理工大学

学位级别：硕士

随着我国市场经济的发展、政府职能的转变，政府管理国家与社会事务的方式发生了很大的变化。行政奖励作为政府提高行政效率、引导社会价值、促进社会和谐的一种行政行为应运而生，它具有其他非强制性行政行为所无与伦比的灵活性与优越... 详细信息

随着我国市场经济的发展、政府职能的转变，政府管理国家与社会事务的方式发生了很大的变化。行政奖励作为政府提高行政效率、引导社会价值、促进社会和谐的一种行政行为应运而生，它具有其他非强制性行政行为所无与伦比的灵活性与优越性，代表了现代行政法治的发展方向。然而长期以来，行政法学界并未对行政奖励制度进行深入的研究，而统一立法的缺失更是导致行政奖励存在过多的自由裁量，制度缺陷所导致社会负面效应已经淹没了行政奖励本该具备的激励和引导作用。因此，行政奖励的法制化，不仅是政府的责任，也需要我们广大的法学学者一同努力，将行政奖励带入法制化轨道，用完善、统一的法律制度来规范行政奖励。正是基于以上考虑，笔者以行政奖励的法律规制作为毕业论文的研究方向。本文由绪论、我国行政奖励存在的问题及原因分析、国外的实践及理论借鉴、行政奖励的法制化等四部分组成。绪论部分，笔者将对选题背景、国内外研究现状以及本文的研究思路进行说明;第二部分，笔者将首先对行政奖励的概念进行重新的界定，明确行政奖励这一非强制性行政行为的概念，而后从实体与程序两个角度探究行政奖励存在的问并对问题产生的原因进行分析;第三部分，笔者将通过对国外的行政奖励实践以及国外行政法治理念发展变化的介绍，从其中找出我国行政奖励可借鉴之处;第四部分，笔者将首先论证完善行政奖励法律规制的必要性，然后从观念、实体、程序三个方面提出完善我国法律规制的对策与建议。

关键词：行政奖励法律规制法制化

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我国见义勇为行政奖励研究

我国见义勇为行政奖励研究

作者：杨秋丽贵州大学

学位级别：硕士

在我国,虽然各地不乏奖励和保护见义勇为的地方性规范,但是由于没有一部全国统一的见义勇为行政奖励法规,导致各地奖励标准不一,认定程序有差异,各地对见义勇为的行政奖励出现混乱,以至见义勇为者权益常常受损。为此,本文通过对我国见... 详细信息

在我国,虽然各地不乏奖励和保护见义勇为的地方性规范,但是由于没有一部全国统一的见义勇为行政奖励法规,导致各地奖励标准不一,认定程序有差异,各地对见义勇为的行政奖励出现混乱,以至见义勇为者权益常常受损。为此,本文通过对我国见义勇为行政奖励的立法规定、实施情况和救济情况进行分析,指出见义勇为行政奖励存在的问题,探究存在这些问题的原因,由此提出完善我国见义勇为行政奖励的建议。本文第一部分首先讲述见义勇为行政奖励的基础知识,介绍词源学和学术界对见义勇为概念的解释,由此进一步对见义勇为行政奖励的概念进行界定。对见义勇为行政奖励的性质进行分析,以期完善见义勇为行政奖励的救济。探讨见义勇为行政奖励基本原则,进一步保障见义勇为者的合法权益;第二部分重点介绍我国对见义勇为行政奖励的立法规定、实施状况、救济情况,指出其存在的主要问题。从立法规定上,比较安徽省、广东省和贵州省对见义勇为行政奖励规定的不同,以此说明存在奖励标准不明确、相同行为不同奖励标准等问题;对于实施状况,介绍了见义勇为行政奖励人员的素质、实施的公开和透明度、实施中存在缺陷的情况。在救济情况上,对见义勇为行政奖励可复议性、可诉性进行了相关介绍。由这三个方面总结出见义勇为行政奖励存在的主要问题,在此基础上,第三部分探究出其存在问题的原因,以此为完善见义勇为行政奖励作铺垫;第四部分从立法上提出建议,统一立法,以此解决各地奖励标准不一的情况。改善见义勇为行政奖励实施状况,加强对实施过程的监督,以期解决实施混乱的局面。在救济方面,从见义勇为行政奖励的行政复议、行政诉讼着手,对见义勇为者进行救济。

关键词：见义勇为行政奖励立法实施

给付行政模式下行政诉讼证明责任之解构与重塑——以胡恩林、何榜容诉南川区计生委行政奖励案为切入点

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法律适用 2012年第6期 73-76页

作者：石珍重庆市第三中级人民法院

随着行政诉讼制度的不断完善．公民权利获得了更为周延的保障。而在行政诉讼程序中，影响裁判结果最重要的因素乃是事实之认定以及基于已认定的事实何如适用法律规范。事实之认定又难免受到证据材料是否充分的影响，甚至可能出现待证事... 详细信息

随着行政诉讼制度的不断完善．公民权利获得了更为周延的保障。而在行政诉讼程序中，影响裁判结果最重要的因素乃是事实之认定以及基于已认定的事实何如适用法律规范。事实之认定又难免受到证据材料是否充分的影响，甚至可能出现待证事实真伪不明的状态。证明责任的分配即为解决事实真伪不明之时如何裁判的问题。

关键词：行政诉讼制度证明责任行政模式行政奖励计生委解构给付南川

维普期刊数据库

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我国行政奖励救济制度研究

我国行政奖励救济制度研究

作者：常广彬华中科技大学

学位级别：硕士

行政奖励救济制度的完善对充分发挥行政奖励制度的优势有着重要的作用，行政奖励救济的运行过程可以概括为：需要救济的情形发生——救济方通过救济方式作用于被救济方——救济效果的实现。遵循行政奖励救济发生的逻辑，首先对行政奖励... 详细信息

行政奖励救济制度的完善对充分发挥行政奖励制度的优势有着重要的作用，行政奖励救济的运行过程可以概括为：需要救济的情形发生——救济方通过救济方式作用于被救济方——救济效果的实现。遵循行政奖励救济发生的逻辑，首先对行政奖励过程可能发生的损害进行分析，以此阐明需要进行救济的情形，其发生可能基于行政主体的行为，也可能基于被救济方的自身处境，且这种自身处境并不是因为相关主体的行为所造成。通过这种分析，确定行政奖励救济制度完善的方向和所要实现的救济效果。在以上基础上，重点分析行政奖励救济方、行政奖励被救济方、行政奖励救济方式三个行政奖励救济过程中的核心元素的现状及其完善路径。在对行政奖励救济方、行政奖励被救济方进行现状分析时，注重其作为行政奖励救济方式参与主体的范围研究，并将其作为一种具备意识能动性的“个体”，分析其在不基于制度原始缺陷的原因下而产生的意识、行为的不合理异化，以此提出完善之举;在对救济方式进行分析时，排除救济方式在运行过程中的参与主体（行政奖励救济方、行政奖励被救济方）本身存在的问题进行研究，注重方式本身的原始缺陷分析，并将其分为司法救济方式和非司法救济方式两种基本类型，逐个进行完善。按照行政奖励救济发生的过程进行研究，有效的拓宽了救济模式，顺应时代潮流和我国实际，有利于建立具备现实可行性的行政奖励救济制度。

关键词：行政奖励行政奖励监督司法救济非司法救济

地方政府行政奖励合法性合理性研究 ——以浙江省级政府为例

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地方政府行政奖励合法性合理性研究 ——以浙江省级政府为例

作者：郭郑萍浙江大学

学位级别：硕士

作为一种符合现代行政管理发展方向的行政方式,行政奖励的使用范围日益广泛,发挥了一些功能,但在实践中存在诸多的问题。以往学者对行政奖励存在问题的探讨多以行政法律为其视角,多围绕行政奖励的法理问题和立法问题开展研究,鲜少有基... 详细信息

作为一种符合现代行政管理发展方向的行政方式,行政奖励的使用范围日益广泛,发挥了一些功能,但在实践中存在诸多的问题。以往学者对行政奖励存在问题的探讨多以行政法律为其视角,多围绕行政奖励的法理问题和立法问题开展研究,鲜少有基于经济学和行政管理视角去探讨行政奖励的合法性和合理性问题。本文在研究中主要采用文献研究法、比较研究法、实证研究法、定性分析法等方法,通过对以往学者在行政奖励的研究分析,从经济学的基本原理出发,讨论政府在市场经济体制下的职能定位,分析政府作为市场经济主体之一,对行政奖励设置、实施的深层次动力,以“政府-社会-市场”的分析框架来探索行政奖励的合法性合理性问题,确定以合法性合理性视角来分析行政奖励,并通过浙江省级政府评奖评优制度的调查和实证研究,找出行政奖励存在的问题,并尝试着提出完善建议。本文的主要内容包括：一是文献综述,在对过往文献资料的整理,总结出行政奖励制度的性质、特点和功能,二是提出行政奖励“政府-市场-社会”的分析框架,从经济学、行政管理学的角度分析行政奖励的制度性动因,介绍在政府治理视角下的行政奖励的重新定位;三是对浙江省行政奖励制度的现状描述和目前存在问题的分析;四是对美国、日本、德国等具有代表性的国家相关制度介绍及借鉴;五是有针对性的提出政策建议。

关键词：行政奖励合理性合法性浙江省

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我国行政奖励设定权配置与规制问题研究

我国行政奖励设定权配置与规制问题研究

作者：王婧南京师范大学

学位级别：硕士

行政奖励作为政府重要的施政手段之一,已被广泛应用于我国行政管理实践之中,在促进经济发展、科学进步,强化社会管理和个人价值引导等方面发挥着重要作用。实践展现其丰富性的同时也暴露出行政奖励存在的制度缺陷和法律困境,行政奖励权... 详细信息

行政奖励作为政府重要的施政手段之一,已被广泛应用于我国行政管理实践之中,在促进经济发展、科学进步,强化社会管理和个人价值引导等方面发挥着重要作用。实践展现其丰富性的同时也暴露出行政奖励存在的制度缺陷和法律困境,行政奖励权力较少受到法治原则的规范和责任行政的制约,实践中不能严格遵从制度依据,大量无序肆意的奖励破坏了行政奖励的权威性,阻碍行政政策目标实现的有序性。但是,由于行政奖励因应了社会市场经济与民主政治中弱化强制性行为的需要,蕴含着平等、协商等人文主义理念,目前看来仍是具有重要作用且需要持续使用的行政手段。因此,如何规范行政奖励设定,使其在法治的轨道上充分发挥作用是当前必须解决的一个重要课题。行政奖励设定权处于行政奖励制度中的基础性地位,直接影响行政法治化程度,且从实践情况来看,行政奖励制度中的许多问题归根结底都是源于行政奖励设定权不规范。必须以规范行政奖励设定权为逻辑起点,才能有效解决行政奖励中存在的问题。关于行政奖励设定权,法律涉及不多,学者关注不够,对设定权内涵缺乏统一认识,因此文章在行政奖励理论基础上系统阐释了行政奖励设定权的概念,其具体包括创设权和规定权,论证行政规范性文件设定行政奖励的正当性,明确行政奖励设定权兼具立法权、行政权的双重属性。通过梳理行政奖励法律规范和实践情况,发现在行政奖励设定权的配置和规制上存在许多不足,如设定主体和权限划分不明,设定权主体中不适格、越权设定、滥用自由裁量等情况严重,设定具体内容上行政规范性文件设定过多、设定基本要素不规范、缺乏必要的设定程序制度等表现突出。借鉴三部行政行为法设定权配置规制及国外行政奖励实践,提出完善行政奖励设定权配置与规制的建议:首先,要加快行政奖励的立法进程,专章对设定制度进行规定;其次,要在明确原则要求和价值平衡方式的前提下,科学配置设定权、划分设定权限,应适当降低设定行政奖励法律规范的级次,明确纵向层级间设定侧重内容、横向分工中的专业性要求以及较低级次规范性文件在设定时应重点考察的因素,使设定权配置规制更具体系化、一体性和可操作性;最后,要通过健全设定程序、规范基本要素、确立责任及公权力救济途径、完善监督制度等方式强化设定权规制,特别是提倡将对行政奖励规范性文件司法审查中的合法性审查转向严格的合理性审查。本文旨在通过对行政奖励设定权配置与规制的深入分析,获得关于行政奖励设定权的正确认识和配置规制上的规律性把握,提出完善设定权制度的建议,进一步推动行政奖励制度的规范、革新和再构建,对行政奖励的法治化产生积极影响。

关键词：行政奖励设定权法律配置法律规制