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完善G县公务员职务与职级并行制度研究

完善G县公务员职务与职级并行制度研究

作者：邹皓臻河北大学

学位级别：硕士

公务员实行职务职级并行制度是公务员制度改革的一个重要内容,也是推进公务员队伍建设的关键举措。这一制度的实行可以激励公务员积极进取、创新工作,促进公务员队伍建设和基层治理水平提高。在实践中,公务员职务与职级并行制度也可以... 详细信息

公务员实行职务职级并行制度是公务员制度改革的一个重要内容,也是推进公务员队伍建设的关键举措。这一制度的实行可以激励公务员积极进取、创新工作,促进公务员队伍建设和基层治理水平提高。在实践中,公务员职务与职级并行制度也可以为基层干部提供更多的职业发展机会,从而避免公务员队伍中的“职业瓶颈”问题,提高公务员队伍的整体素质。尽管公务员职务与职级并行制度带来了很多好处,但在实践中也存在一些问题和挑战。比如,由于晋升空间有限,公务员队伍中的基层干部晋升的门槛较高,一些优秀干部离开了基层,给基层治理带来了不利的影响。此外,职级次序不合理、晋升程序繁琐等问题也制约了公务员的职业发展。因此,需要对并行制度进行进一步的优化和完善,以解决这些问题和挑战。然而,实施任何系统都是一个不断研究和改进的过程。本文以河北省G县公务员职务并行职务制度的实施情况为切入点,采用个案研究、访谈和调查的方法进行分析。同时,研究发现G县存在地位与投资平行制度:对新制度认识肤浅,政策总体激励作用不强,晋升后缺乏控制和约束投资,价值提升带来的资金压力更大。通过对公务员并行制相关理论的分析,厘清了问题产生的原因:没有形成独立完整的晋升制度,薪酬激励受制于地方税收,内部晋升后人员关系没有得到调整,基层实际情况复杂多变,影响政策落实。在此基础上,针对问题产生的原因,从做好公共政策引导、科学规划和使用岗位数量、加强日常监督问责、调整薪酬等方面提出切实可行的建议。

关键词：基层公务员职务职级

基层公务员职务与职级并行制度落实研究——以W区为例

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基层公务员职务与职级并行制度落实研究——以W区为例

作者：刘倩长安大学

学位级别：硕士

2006年,中共中央、国务院于4月9日出台了《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》,其中附件四首次提出了非领导职务的概念。2015年1月15日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,... 详细信息

2006年,中共中央、国务院于4月9日出台了《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》,其中附件四首次提出了非领导职务的概念。2015年1月15日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,创造性的提出了职级这个概念,该《意见》将公务员的薪资待遇从只和职务有关,变成了职务与职级双轨运行,一定程度上解决了基层公务员晋升空间局限性、待遇提高缓慢且困难、基层留不住人等问题。但是,由于晋升要求年限高,且职务、职级以及级别的联系过于紧密,使得职级的功能没有达到政策出台的预期效果。随后,2019年3月,中办印发了《公务员职务与职级并行规定》,职级比例设置更科学,基层公务员进步空间得到进一步拓展,晋升渠道进一步畅通,在解决基层公务员待遇问题的同时,也形成了一定的良性的竞争关系,调动了基层公务员工作的积极性,基层干事创业氛围更加浓厚,基层公务员晋升途径较为单一、待遇提高缓慢、基层留不住人等问题得到了很大程度的解决。该规定自出台以来,虽然取得了一些成果,但同时在实施过程中也暴露出来了一些问题。笔者就目前该规定的实施过程中在基层暴露出来问题和面临困境,例如优先为领导职务的同志晋升职级、优先解决资历较老的同志职级、激励效果较预期还有一定差距等问题,深入剖析问题产生的原因,主要有执行过程中存在官本位思想,论资排辈的导向违背制度初衷选人用人机制落实不到位,职级晋升考察机制不够科学,制度落实监督不够有力、财政保障支持不够等,针对性的提出了对策建议,以使政策更好的落地落实。

关键词：基层公务员职务职级激励职务与职级并行

公务员职务级别与职级关系的演进与逻辑——基于历史制度主义的视角

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公务员职务级别与职级关系的演进与逻辑——基于历史制度主义的视...

作者：林珊博南昌大学

学位级别：硕士

公务员职务级别与职级关系,即是指公务员工资是以职务、级别还是以职级为依据,该关系是我国干部人事管理制度和工资制度综合影响下的改革产物,其演变与薪酬制度改革存在着密切的互动互塑的逻辑联系,也确定着公务员的基本激励导向。如何... 详细信息

公务员职务级别与职级关系,即是指公务员工资是以职务、级别还是以职级为依据,该关系是我国干部人事管理制度和工资制度综合影响下的改革产物,其演变与薪酬制度改革存在着密切的互动互塑的逻辑联系,也确定着公务员的基本激励导向。如何把握职务级别与职级关系的内在演进逻辑及其未来发展方向是我国公务员人事管理改革亟待探索的重要议题。因此,本文从历史制度主义的范式出发,以我国公务员职务级别与职级关系为研究变量,对与职务、级别和职级制度相关的党政文件和法律规定进行文本解读,依托历史制度主义的结构观和历史观,追溯我国公务员职务级别与职级关系的演进轨迹及解构其逻辑,研究呈现:(1)自建国以来,我国公务员职务级别与职级关系始终围绕理顺公务员薪酬结构设计和完善干部人事管理制度不断进行自上而下的渐进性调整和强制性变革,而历次公务员工资制度改革也主要围绕如何更好地实现职务、级别与职级制度的保障与激励功能而不断更新,其演进历程可以被划分为以级别以中心、以职务为中心、职务与级别对应、职务、级别、职级并存的四个阶段;(2)该关系在演进历程中存在三重路径依赖,而干部人事管理和工资制度在不同阶段的改革要求作为关键节点,催化了关系的变革;(3)利用“历史情境——行动者——观念”框架,解构出经济机制的发展、制度结构的推进、国外人事管理制度的示范性效应、党和中央政府、公务员、社会公众、“德”“才”观念的调整以及“基层导向”理念这八个要素,形成了关系变革的动力机制。为了更好地推进公务员工资制度和人事管理制度的新一轮发展,我国公务员职务级别与职级关系在未来发展中需:(1)注重理顺“德”“才”关系;(2)充分激发保障与激励功能;(3)不断与时俱进适应宏大环境,才能更好地发挥出职务级别与职级关系应有的效益。

关键词：职务级别职务与职级并行制度工资制度历史制度主义

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w县税务局职务与职级并行制度实施研究

w县税务局职务与职级并行制度实施研究

作者：范依可华东政法大学

学位级别：硕士

长期以来,我国公务员晋升适用的都是“单轨制”,也就是说公务员的职级只能随着职务的晋升而晋升。尽管在一定的历史条件和特殊历史环境下,该制度可以起到一定的积极作用,但也在很大程度上限制了部分基层公务员的发展空间。由于基层公务... 详细信息

长期以来,我国公务员晋升适用的都是“单轨制”,也就是说公务员的职级只能随着职务的晋升而晋升。尽管在一定的历史条件和特殊历史环境下,该制度可以起到一定的积极作用,但也在很大程度上限制了部分基层公务员的发展空间。由于基层公务员基数大、岗位晋升通道狭窄,大部分公务员辛辛苦苦干了一辈子,也无法摸到科级领导职务的门槛。与此同时,由于和领导干部存在职务差距,基层公务员普遍反映存在工资待遇偏低、其他津补贴的差距也较大等问题,在一定程度上可能会导致基层公务员的自我认同感降低,失去工作热情,造成人才流失,最终导致公共服务效率降低。因此,建立公务员职务与职级并行制度十分必要。2015年初,《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》的下发正式确定了该项制度的建立,也是国家首次倡导在县乡基层政府公务员管理中实施职务与职级并行制度,该意见的出台也为基层公务员晋升开辟了新路径。党的十八届三中全会将推行公务员职务与职级并行确定为重大改革任务,《公务员职务与职级并行规定》也在2019年3月应运而生,且于当年6月1日正式实施。同年,根据《公务员职务与职级并行规定》和《公务员职务与职级并行制度实施方案》,国家税务总局和浙江省税务局分别出台了《全国税务系统公务员职务与职级并行制度实施方案》《浙江省税务系统公务员职务与职级并行制度实施方案》。2020年,税务系统内部进行了职务与职级并行以来的首轮职级晋升。目前,税务系统内部第一轮职务与职级并行已经实施。本文以w县税务局作为研究样本,对职务与职级并行制度的首次实施展开研究,运用文献综述法、实地调查法、案例分析法、问卷调查法和访谈法等研究方法,联系双因素理论、公平理论和激励强化理论等基础理论,对基层税务机构公务员职务与职级晋升的实施展开初步研究,分析该税务局在落实公务员职务与职级并行制度过程中暴露和存在的问题,并结合职级晋升情况进行归纳、总结,对基层税务机构内部职务与职级并行政策实施进行初步探索,以期解决这项制度在基层税务机构执行过程中存在的问题,从而为后续制度的实施提供参考意见。

关键词：基层税务机构公务员职务职级

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论“职务侵占罪”中利用职务上的便利

论“职务侵占罪”中利用职务上的便利

作者：时晨茜河南大学

学位级别：硕士

随着我国刑法的日益完善,刑法学界对职务犯罪研究虽取得了一些成绩,特别针对以前存在争议的地方进行了补充。但是,社会的发展带动经济的增长的同时,也给此类案件的便来了诸多的不确定性。其原因是对刑法规定的“利用职务上的便利”构成... 详细信息

随着我国刑法的日益完善,刑法学界对职务犯罪研究虽取得了一些成绩,特别针对以前存在争议的地方进行了补充。但是,社会的发展带动经济的增长的同时,也给此类案件的便来了诸多的不确定性。其原因是对刑法规定的“利用职务上的便利”构成要件存在理解偏差,致使同案或是类似案件在审理过程中可能会出现不同的认定结果,同案不同判这一现象会直接形象我国司法公信力,也影响刑法的执行,甚至会影响我国市场经济走势,其带来的后果是不可小觑的。目前,我国刑法理论界对此要件的认识并不一致,实践中所引用的理论和学说也是多种多样的,使得对这一要件的认定缺乏一个统一的标准。从实务角度来看,我国司法实务界对犯罪构成要件的重视程度不够,相关的研究也较少,难以对犯罪行为构成要件作出正确、准确的判断。有鉴于此,本文将围绕职务侵占罪这一犯罪的核心要件—“利用职务上的便利”这一法律概念进行深入的剖析,此外,结合我国司法中的疑难案例类型,系统地,有目的的讨论此要件,以便能够对其作出公正的判断。全文分为四个部分。第一部分是关于“利用职务上的便利”的基本理论。这一部分主要介绍了理论界对此要件的不同主张和司法实务界对此要件的争议。第二部分主要论述了职务侵占罪中“利用职务上的便利”的司法认定混乱的现状,并从对“职务”角度、司法工作人员的主观认识角度、职务侵占罪法益的角度等多维度地详细分析司法认定混乱的原因。第三部分是对“职务”一词进行深入剖析,从不同学术角度以及所具备的优、劣进行综合评定,从而对职务侵占罪中“利用职务上的便利”这一概念作出合理的认定标准,以此作为判定职务侵占罪的依据。其论述方式为:从刑法立法、法益保护、职务的实质认定等层面出发对其罪进行认定。第四部分是针对职务侵占罪认定可能存在的疑难问题进行分析、解释,并针对问题提出了可行性的意见,具有很强的针对性。

关键词：职务侵占罪职务利用职务上的便利

基层公务员职务与职级并行政策执行效果研究 ——以云南省禄劝县为例

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基层公务员职务与职级并行政策执行效果研究 ...

作者：钱丹婷云南财经大学

学位级别：硕士

乡镇的基层公务员是指长期在基层工作的公职人员,他们担负着基层政府部门的指挥、决策、组织、协调和服务等工作。在确认公务员工资待遇上,主要依据的是公务员职务与职级,这也是重要的管理方式。职务与职级并行,从根本上来看,是将公务... 详细信息

乡镇的基层公务员是指长期在基层工作的公职人员,他们担负着基层政府部门的指挥、决策、组织、协调和服务等工作。在确认公务员工资待遇上,主要依据的是公务员职务与职级,这也是重要的管理方式。职务与职级并行,从根本上来看,是将公务员晋升的方式分成了职务和职级两种并行的方式,公务员享受的相应经济待遇也因此由之前主要依据职务决定变为现在由职务和职级两个方面来决定,主要是利用增加的职级晋升,使得公务员可以获得更好的经济待遇。2019年6月1日国家为了破解基层公务员晋升难题,由中共中央办公厅推出的一项重要人事改革制度,因此《公务员职务与职级并行规定》正式全面开始施行。禄劝彝族苗族自治县作为云南省昆明市的县级地区,在执行《规定》以来取得了一定的成效,主要体现在:以乡镇基层公务员为代表的的人员薪酬待遇得到了一定提高,队伍建设变得稳定了一些,人员的工作积极性有所提高;但还有些地方限制了政策发挥的激励效果,比如:由于公务员职级设置的“金字塔”结构导致晋升有所限制,由于职级工资增加,使得整个县级财政面临着较大的压力,而考核制度上的不完善,也使得该政策的效果受到了较大的削弱。所以,对该政策中受激励的情况进行调查研究显得尤为必要。本文在分析职务与职级政策内涵的基础上,把云南省禄劝县乡镇的基层公务员作为此次研究对象,借助双因素理论、政策执行理论和需求层次理论,从政策内容规定、政策执行单位、目标群体真切感受三个角度出发,认真分析政策改革后对乡镇基层公务员产生的激励效果以及影响政策发挥的问题原因,从而提出相应的完善对策措施,比如调整薪酬水平结构,平衡各类群体差异,逐步的完善晋升制度,创新年度考核机制,加强考核结果的应用,加强基层财政保障力度,增大晋升过程监督问责,加强职业规划引导,从而使职务与职级并行政策更好地发挥出该有的激励效应。

关键词：职务职级基层公务员政策执行

渐进、契约与功绩: 公务员职务职级并行制度的演进逻辑

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上海行政学院学报 2021年第4期22卷 43-52页

作者：谢炜洪莹华东师范大学公共管理学院行政管理系上海200062

公务员职务职级并行制度的实施标志着我国公务员职业成长的激励机制得以正式重塑.2015年县以下机关职务职级并行制度矫治了基层公务员经济待遇主要由职务决定的实然偏差,因以"任职年限和级别"为职级晋升依据而具有一定的"普惠"特征.201... 详细信息

公务员职务职级并行制度的实施标志着我国公务员职业成长的激励机制得以正式重塑.2015年县以下机关职务职级并行制度矫治了基层公务员经济待遇主要由职务决定的实然偏差,因以"任职年限和级别"为职级晋升依据而具有一定的"普惠"特征.2019年整体推进的公务员职务职级并行制度在职务晋升的"过度竞争"和基层职级晋升的"全面普惠"之间寻求平衡,以工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等为综合考量因素,形成从年功制到功绩制的转向.从初步确立到全局拓展,我国公务员职务职级并行制度呈现从试点到扩散、从保障到激励、从普惠到竞争的运行特点,并蕴含相应的制度演进逻辑.

关键词：公务员职务职级演进逻辑

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职务侵占罪的法律问题研究

职务侵占罪的法律问题研究

作者：古孜丽阿依·库尔班新疆大学

学位级别：硕士

社会经济的迅速发展推动着法律的发展,在1997年之前,职务侵占罪还没有被单独列出,只是包含在贪污罪中,这使得在司法实践中出现了许多不能解决的新难题,导致了法律的滞后性,为了解决这一新难题,在1997年刑法修订案中,将职务侵占罪从贪污... 详细信息

社会经济的迅速发展推动着法律的发展,在1997年之前,职务侵占罪还没有被单独列出,只是包含在贪污罪中,这使得在司法实践中出现了许多不能解决的新难题,导致了法律的滞后性,为了解决这一新难题,在1997年刑法修订案中,将职务侵占罪从贪污罪中分离而出从而更加适应社会经济的发展,使职务侵占罪的作用在司法实践中得以充分发挥,并且弥补了法律上的漏洞。但是,没有任何一个法律是“天衣无缝”的,都有其自身的不足之处,随着社会主义市场经济体制改革的深入,司法实践中的新难题屡见不鲜。职务侵占罪作为新的侵占他人财产类犯罪,在刑法的规定中具有一些不足之处和具有争议的问题。本罪最根本的分歧是在于犯罪构成上的四个方面,因为在刑法的条文中关于职务侵占罪的相关法条规定比较模糊,这种会出现在刑法理论中和法院审理案件时对本罪名的犯罪构成要件造成不一样的见解与审判结果。本论文对职务侵占罪的法律问题进行探讨与研究,整理归纳出职务侵占罪在法条中存在的问题与不足之处,对于这些问题和不足之处笔者提出了一些看法和自己的理解。这篇论文的写作完成按照以下思路展开探讨。第一章为职务侵占罪的概述,该章节从本罪的立法沿革角度出发,从立法的发展轨迹去探求立法者的意图,从而阐明职务侵占罪的具体定义。第二章从职务侵占罪的四个犯罪构成要件为出发点,分别从职务侵占罪所侵犯的对象具体包括什么,行为人的具有何种犯罪目的,犯罪行为人的主体资格要求要达到哪些,和本罪的客观方面有什么具体的要求,去展开论文的研究。对犯罪构成方面刑法学者所持有的不同观点和歧义,进行归纳和梳理,并对不同的学说阐述自己看法与见解。第三章是我国职务侵占罪的认定,该章节分为两个部分,一是职务侵占罪的司法实践认定,在该小节中对法条中本罪的犯罪主体具体所指的范围和对“其他工作人员”包括哪些来进行论证分析,并提出了笔者的观点与看法;二是职务侵占与其他罪名的认定,在该小节中将分别比较了本罪与其他刑法中跟职务侵占罪同属于侵犯财产类罪名具有什么不同区,并通过实际案例具体分析论本罪与其他侵犯财产类罪名在司法实践中容易混淆的部分。第四章是关于职务侵占罪在刑事立法方面的完善与建议,首先是提出职务侵占罪在立法方面的不足之处,第一部分从关于本罪法条中所指的词语表达不确切、法定刑偏低、量刑标准单一、不重视财产刑的适用这四个方面提出问题,第二部分是对职务侵占罪的法条存在问题的解决建议意见,建议将法条中的“职务”一次修改为“业务,提高法定刑,增设量刑标准,对不同类型的财产实行同等保护,增加财产刑的适用等去解决立法上的不足之处,给出了自己的一些看法与建议。

关键词：职务侵犯单位财产利用职务上的便利

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职务侵占罪客观方面研究

职务侵占罪客观方面研究

作者：万振中南财经政法大学

学位级别：硕士

目前,职务侵占罪在司法实务中的适用存在争议,依然存在同一案件一审被判盗窃罪,二审改判为职务侵占罪的问题。随着互联网的飞速发展,电商行业的迅速兴起,网络购物也随之风靡,快递行业中快递员侵吞包裹的现象时有发生。通过查阅相关案件... 详细信息

目前,职务侵占罪在司法实务中的适用存在争议,依然存在同一案件一审被判盗窃罪,二审改判为职务侵占罪的问题。随着互联网的飞速发展,电商行业的迅速兴起,网络购物也随之风靡,快递行业中快递员侵吞包裹的现象时有发生。通过查阅相关案件发现,不同地区对于快递员侵吞包裹的案件处理不同,同一地区对于同一案件的审判结果也有所出入,未形成一个统一的标准。为了准确定性职务侵占行为,精准适用职务侵占罪,首先就需要准确解读职务侵占罪的犯罪构成要件,其中,对于职务侵占罪的客观方面的认识不统一,存在争议,所以,还需进一步解读职务侵占罪的客观方面。本文拟从部分典型案例入手,探讨职务侵占罪适用的统一标准,以期举一反三,为今后司法实务中职务侵占行为的定罪量刑提供参考。本文主要由三部分组成。具体如下:第一部分:深入解读“利用职务上的便利”这一构成要件。关于此要件的理论争议由来已久,笔者拟从剖析理论争议着手,加以分析,进而提出笔者对于“利用职务上的便利”的理解。“利用职务上的便利”是区分职务侵占罪与盗窃罪、诈骗罪的关键点,也是刑法学界学者们研究职务侵占罪的研究重点。要想准确理解“利用职务上的便利”这一构成要件,首先应准确界定“职务”的内涵。职务是否等同于工作,职务是否仅包括职权性事务,是否还囊括其他方面?本文通过案例分析提出自己的观点,笔者认为利用职务上的便利即行为人因为工作职责而享有的能够直接控制、支配单位财物的地位。其次,通过分析职务侵占罪的保护法益属单一仅为财产法益,明晰“利用职务上的便利”的应有之义。第二部分:“非法占为己有”的行为方式研究。关于行为方式,刑法学界一直存在“综合手段说”和“单一手段说”的争议。“单一手段说”认为,非法占为己有的行为方式仅为侵吞一种;而“综合手段说”认为,非法占为己有的行为方式不仅包括侵吞,还包括窃取以及骗取。鉴于由最高法、最高检2016年4月18日出台的《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》中,对职务侵占罪的入罪数额标准进行大幅提升,将“数额较大”起点提升至6万元,“数额巨大”起点提升为100万元,高出盗窃罪和诈骗罪的入罪金额几十倍。笔者认为,“综合手段说”值得商榷,“单一手段说”更具有可行性。第三部分:职务侵占罪的侵占对象研究。互联网产业日益兴盛,虚拟财产、电子数据等更为普遍,而当行为人利用职务上的便利实施了侵占虚拟财产时,是否应按职务侵占罪定罪量刑,在司法实务中亦存在争议。目前我国理论界对“本单位财物”主要有两种观点,笔者认为“本单位财物”除了包括本单位拥有所有权的财物外,还应包括虽然没有所有权,但拥有实际控制或管理使用权的他人所有财物。关于股权、虚拟财产的认定,笔者认为均属于职务侵占罪的对象。

关键词：职务职务上的便利非法占为己有本单位财物