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我国自然保护地立法体系研究

我国自然保护地立法体系研究

作者：王文燕大连海事大学

学位级别：硕士

自然保护地作为承载生物多样性、留存自然资源及自然遗迹、维护国家生态安全,依法设立且划界明确的自然地理空间,对人类社会永续发展至关重要。自然保护地不仅为人类生存发展提供了丰富的物种资源,其瑰丽独特的自然遗迹及优美的自然风... 详细信息

自然保护地作为承载生物多样性、留存自然资源及自然遗迹、维护国家生态安全,依法设立且划界明确的自然地理空间,对人类社会永续发展至关重要。自然保护地不仅为人类生存发展提供了丰富的物种资源,其瑰丽独特的自然遗迹及优美的自然风光也可满足人类游赏需求,自然保护地设立的首要目的在于保护,但究其根本是为实现社会公共利益,自然保护地是属于全人类的宝贵财富。我国自然保护地区域广阔、数量繁多,具备几乎所有类型的生态系统。长期以来,我国通过建立自然保护区对相关生态敏感区进行管护,其起到积极作用的同时也浮现出自然保护地重复设置、管理混乱、规划不明等乱象。生态文明体制改革以来,中央提出整体性、系统性建设自然保护地体系的新主张,同时提出要加强立法研究工作为自然保护地体系建设提供法制保障。构建科学有效的自然保护地立法体系,既能维护自然生态系统与生物多样性,又与法治国家建设理念相呼应。我国现行的自然保护地立法体系经过多年发展,其现状特征主要表现为类型化部门立法与相关规定相结合。自然保护地领域的立法多为行政机关制定的行政法规与规章,地方上则制定“一区一法”。数目众多的行政法规、规章为自然保护地提供法律依据的同时也存在相应不足。作为自然地理空间区域,自然保护地并不局限于特定行政区划,因此涉及到跨区域管理则缺乏相应的协调机制。再者现有立法较为分散,而自然保护地又倾向于实现区域内生态环境的统一保护,因此现有立法难以实现自然保护地的整体规制。除此之外,不同行政管理部门立法倾向于以本部门利益为核心,缺乏保证整体利益的考量,也影响了保护优先理念的贯彻实现。完善我国自然保护地立法体系,首先要明确我国自然保护地立法体系的指导思想,即实现区域自然生态系统的整体性保护,全面确立保护优先的基本原则。同时总结我国自然保护地管理保护的实践经验,得以确定综合式立法体系思路是适宜我国自然保护地立法体系的完善路径。首先,研究制定自然保护地领域内基本法《自然保护地法》,由全国人大常委会颁行。该法应明确自然保护地的基本原则与核心制度,为各具体类型的自然保护地提供体制机制范例和立法价值导向。同时修改完善不同类型自然保护地的专门立法,目前《国家公园法》已列入十三届全国人大常委会二类立法计划;对于自然保护区与自然公园,由国务院修改《自然保护区条例》,制定《自然公园条例》。至于各地方自然保护地的具体规制,实践中“一区一法”发挥着重要作用,应对此模式给予肯定。将来在上位法全面完善的情况下,地方因地制宜的对特定类型的自然保护地进行细化立法规定,必然能为自然保护地提供更加充足完善的法律保护。除此之外,由环境和资源保护法域内的其他法律规范分别在污染防治、资源利用、动植物保护等方面为自然保护地提供相应法律依据。要科学划分自然保护地诸多法律渊源的效力位阶及适用范围,确保其位阶有序、效力协调。

关键词：自然保护地自然保护地立法立法体系构建设想

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生态文明与我国环境立法体系的完善

法学论坛 2007年第1期22卷 36-37页

作者：刘爱军山东省政府办公厅山东济南250014

由国内十六位著名法理学家合作编写的普通高等教育“十五”国家级规划教材暨教育部面向21世纪课程教材《法理学》,在2003年修订后的第二版中增加了一章“法与生态文明”。法理学家在教材中明确指出,“生态文明需要法律确认和保护”。[1... 详细信息

由国内十六位著名法理学家合作编写的普通高等教育“十五”国家级规划教材暨教育部面向21世纪课程教材《法理学》,在2003年修订后的第二版中增加了一章“法与生态文明”。法理学家在教材中明确指出,“生态文明需要法律确认和保护”。[1]本刊在此推出由徐祥民教授主持的同题笔谈,不仅从法理的层面阐述了法学理论在生态文明中的革命,而且结合生态文明背景下的环境法制建设、环境法学理论发展,做了言简意赅的表达,反映了学者们对“法与生态文明”的新认识。

关键词：生态文明立法体系人与自然的关系人类社会环境生产力水平高级形态人类文明

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试论上海城市规划立法体系

城市规划 1991年第1期15卷 61-63页

作者：王学文赵卫忠上海市政法管理干部学院上海市人民政府法制办公室

本文以上海为例,分析了城市规划立法体系的基本构成、主要特征,并对立法体系的科学性及该体系的实施等问题进行了有益的探讨。

关键词：上海规划立法体系

借鉴国外立法模式构建河北省循环经济立法体系

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商场现代化 2006年第3Z期 222-223页

作者：张玉霞王雪梅孙华河北科技师范学院

伴随着循环经济理念的建立,人们在关注循环经济给社会带来了巨大的经济利益的同时,也更加关注循环经济立法的研究。目前,世界各国尤其是发达国家早己着手制定有关循环经济方面的法律法规,并逐步形成了较为完善的法律体系,如德国、日本... 详细信息

伴随着循环经济理念的建立,人们在关注循环经济给社会带来了巨大的经济利益的同时,也更加关注循环经济立法的研究。目前,世界各国尤其是发达国家早己着手制定有关循环经济方面的法律法规,并逐步形成了较为完善的法律体系,如德国、日本等。发展循环经济应用立法手段将经济、社会、环境和资源统一协调。本论文借鉴发达国家先进立法经验,就河北省发展循环经济、完善有关循环经济立法体系建设方面提出了自己的观点。

关键词：循环经济立法体系法律法规

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新农村建设中我国农业补贴立法体系的建构

农村经济 2007年第9期 6-8页

作者：李长健黄岳文潘虹华中农业大学文法学院

农业是国民经济的基础,农业的弱质性决定了农业补贴的重要性和必要性。我国当前的农业补贴立法体系结构比较松散,缺乏内部逻辑性,与新农村建设要求相距甚远,必须对现有的农业补贴立法进行有效的梳理。从农村市场主体、农村市场规制和农... 详细信息

农业是国民经济的基础,农业的弱质性决定了农业补贴的重要性和必要性。我国当前的农业补贴立法体系结构比较松散,缺乏内部逻辑性,与新农村建设要求相距甚远,必须对现有的农业补贴立法进行有效的梳理。从农村市场主体、农村市场规制和农业宏观调控等方面进行补贴立法的创新和完善,是新农村建设中建构我国农业补贴立法体系的科学思路。

关键词：农业补贴立法体系农民合作经济组织公共财政农业保险

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我国房地产税立法体系研究

我国房地产税立法体系研究

作者：周育华东政法大学

学位级别：硕士

《深化财税体制改革总体方案》指出,新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革,税制改革要围绕优化税制结构,逐步提高直接税比重,完善地方税体系,坚持清费立税,强化税收筹集财政收入主渠道作用。十八届三中... 详细信息

《深化财税体制改革总体方案》指出,新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革,税制改革要围绕优化税制结构,逐步提高直接税比重,完善地方税体系,坚持清费立税,强化税收筹集财政收入主渠道作用。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“加快房地产税立法并适时推进改革”,并首次在党的纲领性文件中提出“落实税收法定原则”,为我国的房地产税制改革明确了“先立法后改革”的基本路线图。房地产税的立法和实施要遵循立法先行、充分授权、分步推进的原则,在充分论证的基础上优化房地产业各个环节的税负,适当减轻建设、交易环节的税费负担,对保有环节的工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税,逐步建立完善的现代房地产税制度。我国现行的房地产税立法体系经历了体系初创期、体系形成期和体系改革期三个阶段,其现状特征主要表现为行政机关占据立法主体主导地位、法律渊源以行政法规和规章为主以及多重效力范围并存于同一立法体系。由于我国长期以来在税收立法领域存在的立法行政化体制、经验主义立法导向以及行政机关主导的改革试点模式等原因,我国现行的房地产税立法体系存在实体法律缺位、授权立法规范性欠缺、法律渊源的效力冲突等方面的主要不足。要完善我国房地产税的立法体系,首先要科学配置房地产税的立法权限,在厘清纳税人税权与国家立法权关系的基础上将房地产税的立法权进行横向和纵向配置。将涉及房地产税税收基本制度的主立法权,即房地产税的制定权、修改权、废止权、开征权、停征权列为法律保留事项,配置与全国人大及其常委会;将房地产税法实施细则的制定权作为辅立法权由全国人大及其常委会以法条授权的方式授予国务院;将房地产税的税目增减权、税率调整权、税收的加征权及减免权作为辅立法权由全国人大及其常委会授予省、自治区、直辖市的人大及其常委会。同时,民族自治地方和经济特区依据法律和授权也享有房地产税的立法变通权。其次,要在公开性、参与性和交涉性三个方面完善我国房地产税的立法程序。以立法程序的公开性来保障纳税人的知情权,以立法程序的参与性来增强立法的权威性,以立法程序的交涉性来实现各方的利益平衡。第三,房地产税法律渊源的完整统一与效力协调。由中央和地方的权力机关和行政机关依据各自的法定权限和立法程序制定房地产税相关的法律、行政法规、部门规章、地方性法规、自治条例、经济特区法规、地方规章等多种法律渊源,从而构建层次清晰、内容完整的结构体系;房地产税的税制设计必须体现纳税人基本权利保障原则、量能课税原则与权利救济原则,从而构建公平公正、税制合理的价值体系;要科学划分房地产税诸多法律渊源的效力位阶与适用范围,完善房地产税法律渊源的效力审查,从而构建位阶有序、运转协调的效力体系。

关键词：税收法定房地产税立法体系

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关于构建我国生态旅游立法体系的总体思考

华东经济管理 2010年第3期24卷 35-38页

作者：王倩上海对外贸易学院会展与旅游学院上海201620

近年来,我国生态旅游开发广泛,2009年是我国的生态旅游年,生态旅游是我国旅游业发展的方向,但是不合理的开发使我国的生态旅游资源遭到严重破坏。面对方兴未艾的生态旅游市场,我国缺乏相应的立法规制和立法衔接。因此,尽快形成生态旅游... 详细信息

近年来,我国生态旅游开发广泛,2009年是我国的生态旅游年,生态旅游是我国旅游业发展的方向,但是不合理的开发使我国的生态旅游资源遭到严重破坏。面对方兴未艾的生态旅游市场,我国缺乏相应的立法规制和立法衔接。因此,尽快形成生态旅游法律体系,使生态旅游的发展有法可依,才能确保我国生态旅游业的可持续发展。文章对构建我国生态旅游立法体系作了总体思考,主要包括:构建我国生态旅游立法体系的必要性、我国生态旅游立法体系的整体框架以及我国生态旅游立法体系的主要内容。

关键词：生态旅游立法体系总体思考