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立案登记制下立案审查实务研究

立案登记制下立案审查实务研究

作者：安剑凌吉林大学

学位级别：硕士

《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》已于2015年5月1日起正式实施(简称《中央登记改革意见》)。于同日实施的《关于人民法院登记立案若干问题的规定》则是最高法院顺应中央要求,指导全国法院系统具体实施的法律文件(简称《登记立... 详细信息

《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》已于2015年5月1日起正式实施(简称《中央登记改革意见》)。于同日实施的《关于人民法院登记立案若干问题的规定》则是最高法院顺应中央要求,指导全国法院系统具体实施的法律文件(简称《登记立案规定》)。这两部文件就是立案登记制度在我国正式确立并且全面实施的标志性文件。我们党的十八届四中全会决议做出了全国法院系统全面推动实施立案登记制改革的决定。这是我党在司法改革进程中提出的重大改革举措之一,同时也是推动我们国家司法改革进程的重要的和关键的一环。全面推动实施立案登记制改革,是改革在司法审判的第一道程序,也是人民群众走进审判程序的入口,广大群众在人民法院的“入口”就能够切身体会司法权威和公平正义。这同时也是人民法院围绕我们国家“四个全面”的战略布局,大力推进司法体制改革的重要举措之一。立案登记制改革的出发点和根本目的在于在法院立案受理社会纠纷的制度上保障当事人正当行使诉权。事实证明,这项改革有效的克服了立案审查制下起诉条件标准不一、过于苛刻、诉讼门槛过高的弊端,在立法上和实践中使当事人的诉权都能够得到应有的保障。立案登记制是否完全排斥立案审查,立案登记制下如何进行立案审查是各级法院立案法官共同面对的问题。在审判实务中,对起诉状完全不审查就立案受理是不可想象的,必然带来灾难性的后果。那么接下来的问题就是如何审查才能有效保护当事人诉权的同时也要保障人民法院司法资源的有效利用,尽可能杜绝滥诉、缠诉等现象的发生。立案登记制改革已经施行二年多了,笔者作为一名中级法院立案庭法官从人民法院立案审查工作实践的角度进行调研和思考撰写了本文。本文要解决的核心问题是立案登记制改革背景下,人民法院立案审查工作该如何进行才能够达到立案登记制改革的立法目的和要求。本文结合我国立案登记制改革背景,从树立正确的立案审查理念入手,通过立案形式审查和实质审查法理上和学理上的深入剖析以及改革前后立案审查变化,总结出在立案登记制改革的大背景之下,人民法院在司法实践中立案审查工作应遵循的统一规则和尺度把握,为立案审查工作的有序进行提供一些有价值的参考,从而使立案登记制改革真正达到上层设计时的最初的立法目的。本文共分为四个部分:第一部分是研究立案登记制下立案审查的变化。在这部分内容里,将从立案审查的理念变化、内容变化和程序变化三个方面介绍法院立案工作实务中改革前后的变化以及相应的理论分析,主要是介绍法院立案审查工作开展的方式方法和法院审判工作的现状。第二部分是具体介绍现阶段法院立案审查的内容。本文从主体资格的审查、受案范围的审查和管辖问题的审查三方面入手,介绍具体的审查规则适用。对于每一个方面的审查中出现的常见问题进行分析,列举出相应的处理方式。第三部分是针对现阶段立案审查工作的实际情况归纳和总结出现阶段立案审查中存在的三个主要问题。一是新案号规定实施之后带来的立案审查问题,主要是针对16年元旦开始正式实施的《关于人民法院案件案号的若干规定》(简称《案号规定》)在立案审查实际工作中带来新问题,通过对这部分新问题产生根源的深入剖析,从立案审查工作实践角度探讨解决办法及提出建议。二是立案审查的法律适用问题。主要是针对我国现行三大诉讼法中关于各类案件起诉条件的规定如何在法院立案审查程序中正确理解和适用的问题进行论述。三是立案审查的释明问题,立法中对立案法官在立案审查工作中行使释明权只有原则性的规定,缺乏具体事项、内容和范围的规定,因而列举了实务中的主要做法并进行相应的剖析。第四部分是立案审查的完善。这是解决问题的部分,亦是作者主要观点的叙述。主要从立案审查的范围把握、立案审查的限度把握和立案审查的正当程序三个方面总结出立案审查实务中应遵循的正确理念和规则,从而使立案登记制改革达到其真正的立法目的,真正起到为社会进步和国家发展保驾护航的作用。

关键词：立案登记制立案审查制形式审查实质审查诉权

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有诉必案——立案模式及立案登记制构建研究

山东社会科学 2015年第7期 67-73页

作者：许尚豪欧元捷中国人民大学法学院北京100872

以案号为标志的立案程序存在四种模式,但其中以诉状登记为核心的诉状模式才可被称之为立案登记制。立案登记制并非只是一个简单的诉状登记问题,还是一个关涉到"诉"与"案"衔接的程序基础性问题。我国传统上的"立案难"问题有其特殊的指向... 详细信息

以案号为标志的立案程序存在四种模式,但其中以诉状登记为核心的诉状模式才可被称之为立案登记制。立案登记制并非只是一个简单的诉状登记问题,还是一个关涉到"诉"与"案"衔接的程序基础性问题。我国传统上的"立案难"问题有其特殊的指向及成因,立案登记制在增强立案程序保障的同时,如欲彻底解决"立案难"问题,立法及司法解释尚需对相关问题作出进一步规定。

关键词：有诉必案立案模式立案登记制立案审查制

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行政诉讼立案登记之嬗变与未来

郑州大学学报（哲学社会科学版） 2020年第6期53卷 32-36,123页

作者：何璟莉方涧郑州大学法学院河南郑州450001 浙江工商大学法学院浙江杭州310018

行政诉讼立案登记政策是司法改革的核心议题之一,也是破解行政诉讼"立案难"的重点措施。行政诉讼立案登记制度的形成来源于转型期社会矛盾的变迁和法院纠纷解决之功能局限。从内涵要素考察,"立案登记"与传统的"立案审查"之间存在制度理... 详细信息

行政诉讼立案登记政策是司法改革的核心议题之一,也是破解行政诉讼"立案难"的重点措施。行政诉讼立案登记制度的形成来源于转型期社会矛盾的变迁和法院纠纷解决之功能局限。从内涵要素考察,"立案登记"与传统的"立案审查"之间存在制度理念、诉权保障程度、审查内容与程序之间的差异。我国在立案登记制度的建构过程中经历了"立审合一""立审分立"和"立案制度"的完善、细化与创新三个阶段。当下,立案登记制度存在"对立案登记与立案审查缺乏准确理解""在现行诉讼法上缺乏最基本的定位""缺乏分流程序的设计"三大问题,因此需要设计具体的登记立案流程、明确登记立案的具体审查内容与规范化处理流程、完善相关配套措施。

关键词：行政诉讼立案登记立案审查制

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困境与出路：我国民事立案制度改革论析

困境与出路：我国民事立案制度改革论析

作者：张莹华东政法大学

学位级别：硕士

民事立案程序是开启司法救济程序的第一道闸门，因此民事立案制度的设置对当事人诉权及程序正义的实现与否起到至关重要的作用。我国民事立案制度经历了从“立审合一”到“立审分立”的改革，“立审分立”制在分立立案审查权与审判权的... 详细信息

民事立案程序是开启司法救济程序的第一道闸门，因此民事立案制度的设置对当事人诉权及程序正义的实现与否起到至关重要的作用。我国民事立案制度经历了从“立审合一”到“立审分立”的改革，“立审分立”制在分立立案审查权与审判权的背景下应运而生，但这一制度运行至今也逐渐暴露出诸多问题：诉讼程序设置具有矛盾性;立案阶段诉权与审判权严重失衡;“起诉条件”杂糅实体性审查内容，导致司法资源重复投入;立案证明标准不统一等。因此，构建正义、合理的民事立案制度，以期从根源上解决“立案难”问题，保障当事人诉权的及程序正义的实现已然成为当前民事诉讼改革的重中之重。本文首先对比了中外民事立案制度的异同，追溯立案制度的理论基础，然后通过实地调研找出“立案难”的根源，最后在参考我国专业学者改革建议的基础上，探求出一条与我国司法环境“水土相符”的民事立案制度改革路径。论文分四个部分进行叙述。第一部分，较长絜短：对中外民事立案制度进行比较研究。在详细介绍我国立案审查制度与西方立案登记制度差异性的基础上，进一步解析其产生背景的不同，以及各自在司法实践中存在的利弊。第二部分，探微求实：我国民事立案程序之问题调研。以上海浦东新区人民法院、山东省菏泽市牡丹区人民法院、及广东省高级人民法院为调研对象，通过实地走访、电话访问及微博互动等多种形式深入地对我国法院在立案程序中存在的问题进行了分析，并结合我国新民诉法修订的契机，在汲取诉讼法学家及司法实务工作者相关论点的基础上，探求民事立案程序中“久治不愈”的“立案难”问题的根源。第三部分，正本清源：民事立案制度之理论剖析。任何一项制度的改革与完善，都不能脱离其生根的理论基础，否则其改革措施便如空中楼阁，无法从根本上解决制度设计在司法实践中存在的问题。因此，在对诉权与审判权、诉讼要件与起诉条件、程序当事人与正当当事人相关理论进行厘清与论证的基础上，追溯了我国民事立案程序中问题产生的根源。第四部分，图景构想：我国民事立案制度改革措施。我国当前的司法环境还不适宜完全引用西方的立案登记制度，而应当在完善民事立案审查制度的基础上探求一条适合本土司法现状的改革路径。本文针对第二章中民事立案程序中存在的问题，分别从拓宽民事诉讼受案范围、改革起诉条件、构建民事立案救济程序、合理定位调解程序等多个方面提出了一些粗浅改革建议。在文章的结语部分再次阐述了民事立案制度改革的迫切性，以及完善相关配套措施的必要性。

关键词：民事立案制度立案审查制立案登记制起诉条件

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我国民事立案登记制度的问题与对策研究

我国民事立案登记制度的问题与对策研究

作者：谷亚男河北经贸大学

学位级别：硕士

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)和由最高人民法院出台的《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》(以下简称《立案改革意见》)先后对改革法院案件的受理制度提出了新的要求。我国是一个不断进... 详细信息

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)和由最高人民法院出台的《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》(以下简称《立案改革意见》)先后对改革法院案件的受理制度提出了新的要求。我国是一个不断进步的国家,当形势变化的同时,制度势必也将迎头赶上。为更好地完成立案模式的转型,此次改革不光提出了立案新制度的概念,还提出改革的指导思想、范围、程序规定等。从本质出发解决立案困难的问题,使更多的纠纷通过法律途径进行解决,它降低了法院与当事人双方之间因为立案而产生摩擦的可能性。因此,将立案审查制变为立案登记制,是为营造公平正义的法治国家、深化司法改革做出全局性质的部署。传统的立案制度要求严格拒绝接收不符合法律规定的案件,这使得当事人对法院的司法救济失去信心。诉讼作为解决社会矛盾的最后一种方式,降低立案大门的门槛,实现当事人在诉讼开始时的诉讼主体地位,有效保护当事人的人身和财产权,这无疑是加快解决民事纠纷的及时雨。但是,现行的民事立案登记制度施行时也并不是一帆风顺,本文指出了此制度出现时伴随的诸多问题。我们的国家是法治正义的国家,我们的社会是人民民主的社会,因此营造正义的司法环境绝不是一纸空谈,针对问题的出现本文也对此提出了相应的解决办法。因此,除了引言和结语外,本文还介绍了以下四个部分:第一部分全面介绍了登记制度,包括登记制的概念、理论依据和民事立案登记制度的存在价值。起诉是司法程序的第一步,也是司法保护的最初步的表现,建立立案登记模式的制度是程序模式改革的一次飞跃。第二部分通过对国外两大法系国家的民事立案登记制度的调查和借鉴,结合中国民事登记制下的相关背景,探讨关于立案时域外登记制度对中国登记制度的积极影响。通过对域外民事登记制度的研究,结合中国自身状况,从实质上讲有助于我国新立案制度的完善。第三部分通过我国法治社会建设的不断推进,总结了我国现行民事登记制度在司法实践中存在的问题,例如起诉状不规范问题、实质审查和登记制度的冲突问题和案件数量剧增等。为了让人们感受到制度存在的优越性,民事立案登记制度还需要进一步探索和完善。第四部分提出了针对民事立案登记制度问题的相应解决方案,包括规范诉状和明确当事人的主体身份等。又例如立案登记智能化,既然已经从实质审查变为形式审查,可借鉴银行自助服务、火车自助取票服务,完成自助立案,为问题的解决提供依据,为我国制度的改革作出一点绵薄之力。因此,在实践中为能给中国的民事立案登记制度提供充分的保障,我们可以更好地解决该制度实施中的诸多问题,突破人们对该制度固有的认识和理解,笔者希望通过对我国民事立案登记制度问题的初步探讨,以求得当今社会对这一制度更为广泛的关注。

关键词：民事诉讼立案审查制立案登记制司法公信力诉权保障

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民事诉讼立案登记制度研究

民事诉讼立案登记制度研究

作者：谢美香华侨大学

学位级别：硕士

十八届四中全会明确提出,法院的立案制度由原来的审查制改为登记制,这一改革在我国司法改革进程中意义不可小觑,同时也是推进我国司法改革进程中关键且重要的一环。而后中央改革领导小组审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的... 详细信息

十八届四中全会明确提出,法院的立案制度由原来的审查制改为登记制,这一改革在我国司法改革进程中意义不可小觑,同时也是推进我国司法改革进程中关键且重要的一环。而后中央改革领导小组审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。最高人民法院紧跟中央的步伐,不久后出台了《关于人民法院登记立案若干问题的规定》,这一法律文件从宏观和微观两个方面推动立案登记制改革,标志着立案登记制度在我国正式确立并且全面实施。立案登记制改革是司法为民的重要措施。实践表明,这一改革能快速解决立案审查制下起诉“高阶化”的痼疾,能有效化解司法实践中大量存在的有案不立、有诉不理、拖延立案等问题。立案登记制能否做到不审查,应如何审查是立案庭法官共同面对的问题。对起诉状照搬全收,完全不审查,这种做法在司法实务中行不通,会造成灾难性的后果。如何审查才能做到既能有效保障当事人的诉讼权利,又能最大程度地使法院的司法资源得到合理使用,这是立案登记制需要应对的一个难题。笔者作为一名基层法院立案庭法官,通过收集整理实施立案登记制一年来四个基层法院真实的司法数据和实践调研来探究立案登记制可能存在的问题,进而指出破局之道。本文分四章进行论述:第一章首先是理解相关概念,包括立案审查制和立案登记制,形式要件和实质要件这两组相对应的概念;其次分别阐释了理论界和实务界对立案登记制的理解,并从中归纳两者争议的焦点。第二章主要是分析立案登记制度在我国的运行现状。首先通过收集整理某市四个基层法院的司法统计数据,包括收结案数、法官人数、涉诉信访的数据并用图表的方式对此进行分析;其次通过调查问卷的方式来探知当事人、诉讼代理人和普通民众对立案登记制的看法及知晓程度;再次是通过收集四个基层法院于2015年5月1日之后作出的不予受理、驳回起诉的裁定书进行分析。第三章从立案和审判两个角度分别归纳了现阶段我国民事诉讼立案登记制可能存在的问题。现阶段我国民事立案登记制度存在登记立案标准混乱,新型、疑难、敏感案件多发,滥诉、无理缠诉、恶意诉讼增多,案多人少矛盾突出及涉诉信访形势严峻这五大问题。最后一章从四个方面提出现阶段我国民事诉讼立案登记制的完善措施。首先需要理清形式要件和实质要件的区别,明确立案标准;其次是要规范法院对诉状的审查形式,另外还需要建立审前筛查程序、非诉纠纷解决机制及替代性纠纷解决机制来强化案件的繁简分流,从而提高司法效率,最后还必须对滥诉行为进行规制,建立滥诉惩罚机制。

关键词：民事诉讼立案登记制立案审查制形式要件实质要件诉权

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民事诉讼立案制度研究

民事诉讼立案制度研究

作者：顾名锦南京财经大学

学位级别：硕士

民事诉讼立案制度作为民事诉讼程序的第一个步骤,是决定诉讼主体进入诉讼程序当中的关键因素。从立案登记制改革在正式开始实施,距今已近三年,根据2018年最高法公报数据显示,全国法院当场立案率达到了95%以上,曾经长期存在于我国民事诉... 详细信息

民事诉讼立案制度作为民事诉讼程序的第一个步骤,是决定诉讼主体进入诉讼程序当中的关键因素。从立案登记制改革在正式开始实施,距今已近三年,根据2018年最高法公报数据显示,全国法院当场立案率达到了95%以上,曾经长期存在于我国民事诉讼实务中的“立案难”问题已经成为历史。立案登记制改革不仅具有重大的改革意义,而且取得的成就值得肯定。但是改革三年之后来看,民事立案制度还是存在根本性的问题没有改变,而且随着改革的不断深入,法院“案件爆炸”、滥诉的现象增多的问题也不断呈现出来,再者地区法治建设不平衡的因素也导致了改革不彻底,仍有许多技术性问题有待解决。因此,本文通过对于立案登记改革后的民事诉讼立案制度整体进行研究分析,从民事诉讼立案制度的基本理论、立案登记制改革过程入手,对现有的民事诉讼制度存在问题进行分析,并对现行立案制度提出针对性的完善建议。全文共分为四章:第一章是民事诉讼立案制度的基本理论。主要从民事立案制度的基本概念入手,结合对立案模式的介绍并通过对立案审查模式与立案登记模式的对比,从理论上把握民事立案制度的具体内涵,为之后的论证提供依据。第二章是我国立案登记制改革的进程。从我国建国以来立案制度的改革历程,结合立案登记制改革的背景,探究改革前民事立案制度所处的困境以及改革推行所遭受的阻力,最后通过数据的分析立案登记制改革后所取得的重要成就与效果。第三章是我国现有民事立案制度的问题分析。本章主要是对立案登记改革实施后显现的起诉要件没有实质改变、案件爆炸导致法院压力剧增、当事人滥诉的现象、其他技术性问题四个问题入手,根据司法实践中展现的状况,深入剖析问题产生的原因。第四章是民事诉讼立案制度的完善。以前三章的分析为基础,针对第三章中所论述问题,围绕降低起诉门槛、案件繁简分流多元化纠纷解决机制以及民事诉讼撤案制度等对民事诉讼立案制度的完善提出具体建议。

关键词：立案立案审查制立案难立案登记制

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论民事诉讼立案登记制度

论民事诉讼立案登记制度

作者：陈喜兰南京大学

学位级别：硕士

在立案审查制下,“立案难”问题长期存在于我国民事诉讼实务中。这导致许多群众在无法获得司法救济的情况下寻求“上访”等激烈手段来维权。随着新一轮司法改革的推进,各法院已经先后将立案审查制度变更为立案登记制度。但在实际实施过... 详细信息

在立案审查制下,“立案难”问题长期存在于我国民事诉讼实务中。这导致许多群众在无法获得司法救济的情况下寻求“上访”等激烈手段来维权。随着新一轮司法改革的推进,各法院已经先后将立案审查制度变更为立案登记制度。但在实际实施过程中,一些当事人甚至包括一些律师,对立案登记制并不了解,误以为在立案登记制度下法院对所有的案件都必须无条件的受理。实际上,立案登记制要求法院必须受理案件时有一个前提：案件“属于人民法院应当受理的范围”且当事人的起诉满足案件受理的条件。立案审查制规定了法院受理案件的起诉条件,这一起诉条件与立案登记制下的受案范围的差别使得两种立案制度在实务中产生了截然不同的后果。要了解立案审查制与立案登记制的差别,需要先了解相关概念的区别。其中,受理条件与诉讼要件容易引起混淆,文章通过将我国法律规定的案件受理条件与大陆法系各国的诉讼要件相比较,以确定立案制度相关概念的用法和内涵。由于我国民事立案审查制存在诸如起诉条件与诉讼要件混同,立案审查的结构与逻辑功能混乱,立案门槛趋高,导致纠纷解决的非法性等弊端,早就有学者提出应当改革我国的民事立案制度。立案登记制与立案审查制相比,具有如下理论和实践意义：在立案登记制下,立案法官坚持形式审查,能有效保障当事人参与案件的程序正义;改变立案审查制下立案审查与案件审判分庭抗礼的局面,有效分离法院内部各机构的结构和功能,真正做到“立审分离”;将诉权归为人权范畴,有效保障当事人诉诸法院解决纠纷的基本人权;立案程序由职权干预模式向当事人诉权保障模式转变,有效防范权利干预立案;对社会主体诉权的保障,有利于我国社会文化从厌诉向信任诉讼纠纷解决方式的转变,也有利于司法统一。然而,立案登记制度在实践中也可能带来困难,包括缠诉滥诉、加重法官负担,进而浪费有限的司法资源等。我们应当采取下列措施完善立案登记制：第一,明确案件受理范围,规定诉状应该达到的条件,立案程序应该当场公开进行,防止缠诉滥诉。第二,对案件的审判受理及是否授予被驳回的案件以上诉权进行分流管理,减轻法官负担。第三,改原先的立案庭为立案登记处,理顺法院内部人员和机构的结构与功能关系,避免浪费有限的司法资源。

关键词：立案立案审查制立案登记制立审分离

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论民事立案登记制

论民事立案登记制

作者：贾晨雪青岛大学

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在民事诉讼领域,立案是法院筛选可诉案件进行审判的门槛。面对立案登记制和立案审查制孰好孰坏的问题,本文从多角度认识立案登记制,认为从总体上讲,立案登记制改革是我国法制建设中的进步。本文首先从民事诉讼的目的、理念上来寻求改革... 详细信息

在民事诉讼领域,立案是法院筛选可诉案件进行审判的门槛。面对立案登记制和立案审查制孰好孰坏的问题,本文从多角度认识立案登记制,认为从总体上讲,立案登记制改革是我国法制建设中的进步。本文首先从民事诉讼的目的、理念上来寻求改革的理论支撑,首次从理论上对立案登记制与法院的主管、管辖方面进行了联系、比较分析,认为立案登记制下法院将在一定程度上扩大人民法院的民事诉讼主管范围,对于法院管辖方面影响较小。其次与立案审查制进行审查内容和优劣性上的对比,重点分析立案登记制的优越性和质疑,为下文提出针对性建议做好铺垫。再次,列举两大法系几个代表性国家的立案制度,总结发现主流做法是进行程序审查,当事人的起诉往往就启动了诉讼程序,可见注重对当事人诉权的保护是世界的大势所趋,侧面印证了我国立案登记制改革是顺势之举。最后,改革固然将要面临诸多问题,但只要积极应对做好详细的规划,例如完善配套立法及实施细则,法院系统对应调整,继续大力拓展ADR即非诉纠纷解决渠道,使之对立案登记制改革形成强有力的辅佐作用等,立案登记制改革必将成为我国民事诉讼改革进程上的一个里程碑。

关键词：民事诉讼立案制度立案审查制立案登记制