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西部农村扶贫项目目标瞄准方法研究——基于陕西安康贫困山区的调查

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西安交通大学学报（社会科学版） 2017年第1期37卷 72-78,106页

作者：刘伟李树茁任林静西安交通大学管理学院陕西西安710049 西安交通大学公共政策与管理学院陕西西安710049

回顾中国农村扶贫项目目标瞄准的演进及相关研究进展,并构建计量模型进行实证分析;中国扶贫资金或项目的瞄准经历了瞄准到县、瞄准到村的过程,未来中国农村将实施精准扶贫方式,加强扶贫资金或项目瞄准到户,这对于农村扶贫项目的目标瞄... 详细信息

回顾中国农村扶贫项目目标瞄准的演进及相关研究进展,并构建计量模型进行实证分析;中国扶贫资金或项目的瞄准经历了瞄准到县、瞄准到村的过程,未来中国农村将实施精准扶贫方式,加强扶贫资金或项目瞄准到户,这对于农村扶贫项目的目标瞄准提出了更高的要求;在说明代理家计调查法基本原理的基础上,利用陕西安康市的微观一手农户调查数据,分析了当地扶贫项目的目标瞄准现状,构建了包括户主特征、家庭特征、住房、家庭生产工具和耐用品数量等指标的OLS计量经济模型,并对模型的瞄准效率进行了评估;结果表明:该代理家计调查法模型的遗漏率和渗漏率相较当前样本调查地的项目瞄准情况有显著的提升,具有良好的识别穷人的能力,进而提出了若干对策建议。

关键词：农村扶贫项目目标瞄准代理家计调查法遗漏率渗漏率

村级发展互助资金的目标瞄准、还款机制及供给成本——以四川省小金县四个样本村为例

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农业经济问题 2012年第8期33卷 65-72,111页

作者：刘西川浙江理工大学经济管理学院杭州310038

本文以四川省小金县四个样本村为案例,从目标瞄准、还款机制及供给成本三个方面考察村级发展互助资金的实施情况。研究发现,四个村级发展互助资金未能瞄准当地贫困群体,其原因是贫困群体缺乏生产性贷款需求;通过将联保机制与贷款用途、... 详细信息

本文以四川省小金县四个样本村为案例,从目标瞄准、还款机制及供给成本三个方面考察村级发展互助资金的实施情况。研究发现,四个村级发展互助资金未能瞄准当地贫困群体,其原因是贫困群体缺乏生产性贷款需求;通过将联保机制与贷款用途、贷款限额、未来贷款机会及国家其他补助"捆绑"起来,村级发展互助资金建立起了有效的还款机制,并采用"轮"的办法保证了信贷资金分配的公平;从利率与管理支出来看村级发展互助资金是一种成本较低的农村金融供给模式。

关键词：村级发展互助资金目标瞄准还款机制供给成本经验支持

农村最低生活保障目标瞄准机制研究——来自宁夏690户家庭的调查数据

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现代经济探讨 2011年第1期 83-87页

作者：李艳军北方民族大学管理学院

农村最低生活保障是否给予了最贫困的家庭和个人?这是政府和学术界共同关注的问题。该文基于宁夏690户家庭的微观调查数据,运用logistic回归模型对农村最低生活保障目标瞄准进行了实证研究。结果发现:1.农村最低生活保障没有有效地瞄准... 详细信息

农村最低生活保障是否给予了最贫困的家庭和个人?这是政府和学术界共同关注的问题。该文基于宁夏690户家庭的微观调查数据,运用logistic回归模型对农村最低生活保障目标瞄准进行了实证研究。结果发现:1.农村最低生活保障没有有效地瞄准贫困家庭和个人,家庭经济状况并非确定低保对象的依据。2.农村最低生活保障目标瞄准的偏误主要来自于农民对制度的不了解、人情因素以及分配程序的不公开。因此,政府需要建立新的家庭收入审核机制,同时强化制度的执行和监督。

关键词：农村低保目标瞄准家庭调查

民族贫困地区农村最低生活保障目标瞄准效率研究——基于两个贫困民族自治县的农户调查

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江汉论坛 2013年第3期 61-65页

作者：黄瑞芹中南民族大学公共管理学院

农村最低生活保障制度(以下简称农村低保制度)的目标是稳定、持续、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。影响农村低保制度目标实现程度的主要因素包括救助的方式(输血式救助、造血式救助)、救助的力度与覆盖面,以及救助对象的瞄准... 详细信息

农村最低生活保障制度(以下简称农村低保制度)的目标是稳定、持续、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。影响农村低保制度目标实现程度的主要因素包括救助的方式(输血式救助、造血式救助)、救助的力度与覆盖面,以及救助对象的瞄准。作者对两个贫困民族自治县的实地调研发现,现有的农村低保户的确定方法使得民族贫困地区农村低保制度的目标瞄准效果存在一定偏差;从农户生计资产的视角来识别农村低保对象,对农户的生计资产进行测量并以此为依据判断农户纳入农村低保范围的先后顺序,农村低保制度的目标瞄准率明显提高;政府应进一步加大农村低保保障力度,真正实现动态管理和应保尽保。

关键词：民族地区农村最低生活保障目标瞄准生计资产

贫困村互助资金目标瞄准、产权塑造与治理改善——来自云南3个样本县的经验

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学术探索 2017年第12期 84-92页

作者：黄倩龙超云南财经大学金融学院云南昆明650221

贫困村互助资金具有缓解贫困和可持续发展的双重目标,本文以云南省3个县的贫困村互助资金为案例,分析了互助资金双重目标实现情况。研究发现,贫困村互助资金未能瞄准贫困群体并且还不完全具备自我可持续发展能力,进一步分析发现,互助资... 详细信息

贫困村互助资金具有缓解贫困和可持续发展的双重目标,本文以云南省3个县的贫困村互助资金为案例,分析了互助资金双重目标实现情况。研究发现,贫困村互助资金未能瞄准贫困群体并且还不完全具备自我可持续发展能力,进一步分析发现,互助资金成员产权主体地位缺失是互助资金治理缺陷的根本症结所在,由此导致村民入社率低、社员参与不足、"精英俘获"等问题,阻碍了双重目标的顺利实现。在此分析基础上,本文提出了对贫困户实施股权赠予、股权可以分红、完善治理机制等改革互助资金产权与治理结构的政策建议。

关键词：贫困村互助资金目标瞄准产权塑造贫困户赋权

农村最低生活保障对象目标瞄准研究——以重庆市黔江区为例

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农村最低生活保障对象目标瞄准研究——以重庆市黔江区为例

作者：夏立君中南民族大学

学位级别：硕士

我国政府一直是农村最低生活保障制度实施的主导者。最低生活保障制度是社会保障体系中兜底的最后防线。在中国,为构建社会主义和谐社会,实现社会公平正义,保障民生底线等方面做出重要贡献。然而我们不能忽视的是,实施的过程中出现的错... 详细信息

我国政府一直是农村最低生活保障制度实施的主导者。最低生活保障制度是社会保障体系中兜底的最后防线。在中国,为构建社会主义和谐社会,实现社会公平正义,保障民生底线等方面做出重要贡献。然而我们不能忽视的是,实施的过程中出现的错保、漏保,甚至是欺保骗保等问题。这不仅有悖于“十八大”关于低保工作的会议精神,而且还使困难群众基本生活权益受到侵害,更不利于保障城市与农村地区低保家庭制度的统一化建设。解决问题的关键,就在于对低保对象的准确瞄准。国内学术界对于最低生活保障目标定位的研究始于2004年郑秉文教授翻译了尼尔·吉尔伯特《社会福利的目标定位:全球发展趋势与展望》(1)一书之后。中国农低保目标瞄准方法体系还有很长一段艰难之路要走:第一,应保未保的现象仍然大规模存在,按照2011年提出的按2010年不变的2300元贫困标准,2013年我国农村贫困人口占农村户籍人口的13.1%(2),然而同年农村低保覆盖率仅有6.1%(3);第二,低保标准仍然过低,不仅远远低于其他国家的社会救助标准,同时低保标准的增长速度大幅度低于GDP的增长速度;第三,目标定位方法的指标不完善,不仅需要包括家庭财产和收入,还包括劳动力数量、人均医疗支出、人均教育支出,人均水电支出,人均食品支出,人均居住支出,行为定位,道德定位等等。因此,最低生活保障制度需要不断完善,同时为了实现《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(4)提出的更高阶段农低保目标,农低保目标瞄准理论适时为我们提供了新的指导方向,以求进一步发挥救助政策的扶危济困效应。本文遵循提出问题、分析问题、解决问题的研究思路,在对农低保目标瞄准进行理论分析的基础上,在农低保目标瞄准方法下,分别对农村最低生活保障目标瞄准实证研究的样本户分析、样本户低保参与评价、目标瞄准效果分析、目标瞄准影响因素分析、目标瞄准的测算标准及瞄准效率,最后,根据研究结论在完善农低保目标瞄准机制下提出了农村最低生活保障政策的优化原则以及优化措施。本文研究内容主要分为以下部分:第一部分是对目标瞄准方法进行理论分析。首先介绍了目标瞄准方法的理论基础,包括瞄准概念,社会福利二分法补缺型、普惠型与社会福利目标的兴起,社会救助目标瞄准的人口学特征,社会救助制度的有效性与目标瞄准方法,公平主义理论;然后描述了类别瞄准、财富瞄准、需要瞄准以及其他目标瞄准方法;其次分析了目标瞄准方法的改革历程,包括英美社会救助制度改革;最后探讨了西方福利改革实践中目标瞄准创新方法,包括行为瞄准方法、道德瞄准方法、加权人口的瞄准方法、个案管理法。第二部分对我国农村最低生活保障目标瞄准现状进行了介绍。对农村最低生活保障制度实施进程进行了介绍,并详细分析了进程中农低保目标瞄准的相关政策;对农低保目标瞄准过程中存在的问题以及农低保目标瞄准不佳的缘由进行介绍。第三部分是农低保对象目标瞄准实证研究。(1)样本户基本情况统计频率、均值、标准差进行分析,得出以下结论:样本户绝大多数并未有国家干部或企业老板的特殊关系,这对分析造成农低保对象目标瞄准影响因素相当重要;亲朋好友的交往程度是农低保评定工作的重要参考,这里可以看到样本户基本上交往程度较好。(2)样本户低保参与及评价基本情况统计。以重庆市黔江区174户农户为例研究,结果发现:近三年有26%的家庭申请了低保政策;从申请理由来看,更多的原因是家里没有劳动力或家里人得了大病,从低保覆盖率来看,样本户中有92.3%为非低保户;从评判低保公平性上来看,说明所调查地区的低保对象目标瞄准方法存在一定的不足;从家庭谁来领取低保选项来看,希望女主人领取的样本户只有7.3%,说明样本农户传统观念较重,男主人领取可能将低保金用于烟酒或赌博等非最低生活必需支出,而女主人被认为能更好利用低保金。(3)低保户目标瞄准的影响因素分析进行分析,根据影响低保户瞄准因素的卡方检验结果,影响低保户瞄准的因素包括劳动力数量、人均医疗支出、人均教育支出,人均水电支出,人均食品支出,人均居住支出,这些变量的卡方检验值均通过5%的显著水平。其余变量均未通过显著检验。但我们可以看到,低保户中少数民族比例高于非低保户,低保户受教育年限比非低保户少,低保户劳动力数量少于非低保户。(4)研究农低保户目标瞄准的测算标准及瞄准效率。通过建立线性回归模型计算,得出回归系数通过显著性T检验,从而分析理想低保标准下的低保户目标瞄准效果,考虑食品、水电、医疗、居住和教育保障的农村低保瞄准状况得出目标瞄准效果不佳。第四部分是在目标瞄准理论视角下提出优化农村最低生活保障政策的若干原则和措施。原则上包括从类别瞄准和财产瞄准交叉使用测算农低保收入、引入行为瞄准方法限制低保户、引入道德瞄准方法限制低保户、健全农低保对象目标的审查机制、科学建立低保目标瞄准户档案。本文研究可能的创新点在于:将目标瞄准一词引

关键词：社会救助农村最低生活保障目标瞄准家计调查

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生源地助学贷款目标瞄准效果研究

生源地助学贷款目标瞄准效果研究

作者：张珊长沙理工大学

学位级别：硕士

随着我国高等教育成本分担制度的实施,贫困生由于负担不起学费而不能进入大学接受高等教育的问题日益突出。为了保障贫困学生接受高等教育的权利和拥有大学就读的机会,中国自1999年开始推行国家助学贷款制度。但是由于学生的国家助学贷... 详细信息

随着我国高等教育成本分担制度的实施,贫困生由于负担不起学费而不能进入大学接受高等教育的问题日益突出。为了保障贫困学生接受高等教育的权利和拥有大学就读的机会,中国自1999年开始推行国家助学贷款制度。但是由于学生的国家助学贷款违约率高和银行放贷积极性不高等问题,政府开始实施新的助学贷款项目——生源地助学贷款。自2007年生源地助学贷款实施以来,历经十余年发展,贷款规模不断扩大,贷款金额逐年递增,是惠及广大贫困学子的有力措施,在国家助学贷款政策中处于重要地位,在保障贫困学子接受高等教育、促进自身发展发挥重要作用。从政策文本设计的角度出发,生源地助学贷款设立的目的是为了缓解家庭经济困难学生的经济约束,帮助家庭经济处于弱势地位的学生顺利完成高校学业。因此,为了实现生源地助学贷款政策的最初目的,贷款的对象则应该被限定为家庭经济困难学生。高校学生资助讲求公平性、效率性,家庭经济困难学生的准确识别和生源地助学贷款发放目标准确瞄准则是实现教育公平,提高资助资源使用效率的重要基础。本研究在定量研究的基础上联合质性研究的方法,在对H省22所高校16806人进行调研的基础上运用多重贫困识别标准和Ravallion反事实模型,设定不同的贫困线并且以拟合模型的倾向性分数的方法分析生源地助学贷款发放目标的瞄准性,并且分析生源地助学贷款政策目标瞄准效果。研究发现无论以何种贫困识别标准定义家庭经济困难学生,生源地助学贷款的误贷率和漏贷率都较高,均达到50%以上,日标瞄准效果不尽如人意。在对生源地助学贷款目标瞄准性进行分析的情况下,本文对生源地助学贷款效果原因进行解读,提出加大政策宣传力度、强化贷款资格审查、构建多元贷款经办机构、改革单一贷款方式的建议。

关键词：生源地助学贷款目标瞄准家庭经济困难学生误贷率漏贷率

农村最低生活保障对象目标瞄准研究 ——基于大理州洱源县凤翔村低保目标瞄准实地调查

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农村最低生活保障对象目标瞄准研究 ——基于大理州洱源县凤翔村...

作者：王璐云南民族大学

学位级别：硕士

农村最低生活保障制度是一种社会救助制度,农村最低生活保障的最终目标是使绝对贫困人口实现脱贫,农村低保目标顺利实现的关键在于精准的识别农村低保对象。因此,本文聚焦农村最低生活保障对象目标瞄准问题的研究,探讨所纳入的低保户是... 详细信息

农村最低生活保障制度是一种社会救助制度,农村最低生活保障的最终目标是使绝对贫困人口实现脱贫,农村低保目标顺利实现的关键在于精准的识别农村低保对象。因此,本文聚焦农村最低生活保障对象目标瞄准问题的研究,探讨所纳入的低保户是否都符合低保条件,满足低保条件的贫困人口是否都纳入了农村低保。本文运用公共政策执行、目标瞄准理论,从宏观及中观层次研究农村低保制度的确立及农村低保制度目标瞄准的执行,并聚焦云南省大理州洱源县凤翔村低保目标瞄准的实施进行政策评估及原因分析,并提出实现精准识别低保对象的政策建议。通过实践探索发现中、东、西地区普遍存在错保、漏保、骗保等问题引起的农村低保目标瞄准偏离,本文从农村低保目标瞄准资格准入条件、识别农村低保对象方式以及农村低保目标瞄准程序三个维度考察农村低保目标瞄准问题,通过研究发现,低保目标瞄准的实施过程中,村干部以及村民对农村低保的认识存在偏差,低保标准制定不规范且地方差距大,农村低保识别方式不合理且目标瞄准程序不规范。为更深入探析存在的问题,本文从微观层面研究云南省大理州洱源县凤翔村低保目标瞄准过程。通过实地调查、深入访谈,笔者了解到凤翔村低保目标瞄准存在偏差。凤翔村低保标准偏低、分档救助代替了补差救助,导致贫困人口应保未保以及保障不足;按身份识别低保对象并按人代替按户施保。此外,申请环节存在漏洞,存在“关系保”,监管乏力,民主评议村民的参与度不高,制度建设不到位,专门机构与专业人员“缺位”,而且没有形成长效的动态管理机制。鉴于宏观、中观及微观层面的探讨,本文旨在确保农村低保对象的精准识别。首先本文建议精准的定位低保对象,改变以往仅将农村低保看作“施恩”、“救济”,仅作为满足基本生存权的目的,应逐步实现“公平性”目标,在保障基本生存权的同时,提高保障标准,追求发展权,同时加强公民权利与责任意识。并提出了运用家计资产调查法与类别定位、需求定位的方法精准识别农村低保对象;此外,精准识别还体现在政策执行的各个环节。为了进一步优化农村低保制度,本文建议通过多渠道筹集低保资金从而扩大低保覆盖面,以期实现按户施保。引入专业机构、专业人员、动态管理机制,继而提高低保目标瞄准效率。同时采用行为及道德瞄准方法约束政策目标群体行为,并构建低保绩效考核体系约束、激励政策执行主体的行为。

关键词：农村低保对象目标瞄准社会救助

甘肃省农村最低生活保障对象目标瞄准问题研究——以广河县为例

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甘肃省农村最低生活保障对象目标瞄准问题研究——以广河县为例

作者：潘爱璐甘肃农业大学

学位级别：硕士

农村最低生活保障制度是国家为了实现困难群体脱贫的攻坚目标,而制定的重要的社会政策。在实际的执行过程中,农村低保对象的目标瞄准度,关系到整个低保目标能否顺利实现,同时也决定着反贫困的效果。然而在实际执行过程中,效果却不佳,主... 详细信息

农村最低生活保障制度是国家为了实现困难群体脱贫的攻坚目标,而制定的重要的社会政策。在实际的执行过程中,农村低保对象的目标瞄准度,关系到整个低保目标能否顺利实现,同时也决定着反贫困的效果。然而在实际执行过程中,效果却不佳,主要归因于在低保瞄准的过程出现了很多亟待解决的问题,使得低保目标瞄准出现偏差,影响了农村低保政策落实的效果与低保的公平和正义。本文在充分了解甘肃省及广河县低保制度的基础上,采用问卷调查和半结构式访谈对广河县226户农村家庭的微观调查数据,运用福利经济学的公平效率理论、史密斯政策执行过程模型、和阿玛蒂亚·的贫困理论为切入点,从政策本身、政策执行主体、政策执行环境和目标群体四个维度分析甘肃省低保对象瞄偏问题。通过调查研究发现甘肃省农村低保对象目标瞄准过程中存在低保对象确定指标单一、存在“关系保”、“人情保”的现象、低保监督机制不健全、农户对低保政策的认知不足等问题。产生这些问题的原因是政策设计存在缺陷、执行主体利益驱使、政策环境形成制约、目标群体观念滞后等。针对低保目标瞄准过程中产生偏差的问题,在借鉴拉美国家和浙江省等地最低生活保障制度实施的经验后,根据史密斯政策执行过程模型从四个维度提出建议:首先,基于理想化的政策维度:要科学核算居民家庭收入,类别身份瞄准与家计调查交叉使用,进一步完善就业激励机制。其次,基于执行主体维度:完善资金和低保经办人员等配套。再次,基于政策环境优化维度:要完善执行审核审批程序及监督体系。最后,基于目标群体维度:要加强社会救助制度的顶层设计,加强基层政府对低保政策的宣传力度,提高群众对低保的关注和参与度。以期为广河县农村最低保障对象目标瞄准提供建议,并以广河县一地之情为甘肃省农村最低生活保障对象目标瞄准体系的完善提供经验借鉴。

关键词：农村最低生活保障制度家庭经济调查目标瞄准