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　　一、普遍服务内涵的演变　　普遍服务概念的发展经历了一个演进过程.普遍服务的概念最早是由AT&T总裁西奥多·威尔提出:"一个系统,一个政策,普遍服务."他的本意是希望政府支持AT&T获得垄断地位,从而在统一网的前提下提供连接通畅的电信服务.后来,普遍服务的意义发生了变化,逐渐注入了社会公平的色彩,演化成为全体公民都有权利以可以承受的价格获得同等的电信服务.……

关键词：电信普遍服务接人赤字普遍服务基金运营商

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电信普遍服务被“市场”绊倒

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瞭望 2002年第28期 37-39页

作者：林艳兴本刊记者

当短信息、电子邮件已成为都市通信时尚时，“装电话难”这一老问题依然困扰着我国农村的部分地区，一些农村地区由于人口密度小、经济不发达，电信企业从经济利益考虑不愿意花费大量资金在这里铺设线路，使得这些地区新装电话难；另外... 详细信息

当短信息、电子邮件已成为都市通信时尚时，“装电话难”这一老问题依然困扰着我国农村的部分地区，一些农村地区由于人口密度小、经济不发达，电信企业从经济利益考虑不愿意花费大量资金在这里铺设线路，使得这些地区新装电话难；另外一些已安装电话的农村则因经费问题致使设备和线路老化失修，仅有的几部电话也因通话质量无法保障而成了装饰。

关键词：电信普遍服务不发达农村电信企业市场农民电话人大议案经费问题

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电信普遍服务的法律规制

电信普遍服务的法律规制

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作者：石军中国政法大学

学位级别：硕士

在我国，电信普遍服务的形势依然很严峻，城乡之间、东西部之间数字鸿沟有进一步扩大的危险。自1998年之后，我国没有及时建立电信普遍服务新机制，交叉补贴和市场竞争在提高村通率方面仍然发挥着作用。而在电信普遍服务立法方面，只有... 详细信息

在我国，电信普遍服务的形势依然很严峻，城乡之间、东西部之间数字鸿沟有进一步扩大的危险。自1998年之后，我国没有及时建立电信普遍服务新机制，交叉补贴和市场竞争在提高村通率方面仍然发挥着作用。而在电信普遍服务立法方面，只有《电信条例》第四十四条对电信普遍服务作出了相关规定。此外，则是依靠信息产业部的部门规章对此加以规范和指导。因此，我国目前迫切需要通过普遍服务相关立法来解决普遍服务问题。本论文的研究目的即是在借鉴国外相关立法经验以及对我国电信普遍服务现状进行分析的基础上，提出我国电信普遍服务的法律框架。本文通过实证比较、归纳分析等研究方法对电信普遍服务的法律规制问题进行了研究，试图建立一种系统的普遍服务实施保障机制。即：首先，对国际组织以及国外主要国家在电信普遍服务法律法规及政策比较，确立我国电信普遍服务法律制度的基本原则和基本内容;其次，在比较研究的基础上，结合我国当前电信普遍服务立法及普遍服务实施存在的问题，提出了我国电信普遍服务法律制度的基本框架和内容。笔者认为：参照国外立法经验，结合我国电信市场发展水平，在未来的《电信法》中，要对我国电信普遍服务的原则、目标水平、普遍服务的规划和监管、普遍服务提供商的选择、成本补偿机制、普遍服务基金的筹措和管理、普遍服务项目实施等问题作出原则性规定，在此规定基础上，通过配套措施的完善，最终形成以《电信法》为核心的、以行政规章为补充的完善的普遍服务法律法规体系。

关键词：电信普遍服务法律规制

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电信普遍服务补偿的经济法规制研究

电信普遍服务补偿的经济法规制研究

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作者：梁辰西南大学

学位级别：硕士

电信普遍服务是指保障全体中国公民在中国境内都能够以负担得起的价格获得与经济发展水平相适应的最基本的电信服务。电信普遍服务是电信法律制度的有机组成部分,是以社会公共利益为基石,确保电信行业发展在效率优先的同时能够兼顾公平... 详细信息

电信普遍服务是指保障全体中国公民在中国境内都能够以负担得起的价格获得与经济发展水平相适应的最基本的电信服务。电信普遍服务是电信法律制度的有机组成部分,是以社会公共利益为基石,确保电信行业发展在效率优先的同时能够兼顾公平的制度性设置。电信普遍服务补偿是对因提供电信普遍服务而受有损失的电信普遍服务提供者或由于经济弱势而无法负担基本电信服务支出的公民进行补偿的机制,涉及国家、电信普遍服务提供者和电信普遍服务受益人三方主体之间的利益平衡,是电信普遍服务制度的核心。经济法规制能够将电信普遍服务补偿中的政府公权与个人私权纳入法律规制的机制当中,从法理建构和法制建设两方面对电信普遍服务补偿中的市场失灵和政府失灵问题予以解决,通过对政府规制电信普遍服务补偿中的赋权和限权保障电信普遍服务提供者和受益人的权利,使政府对电信普遍服务补偿的调节在社会公平的价值本位和适度干预的原则下规范化进行。我国电信普遍服务补偿在立法实践中呈现出理论未定而实践先行的特征,该制度在法律价值、作用机理、制度功能和主体间权义关系等法理建构上均有所缺失,这导致了电信普遍服务补偿的立法现状与其应然层面的法律理论多有龃龉和偏离,不能成为一个具有内在逻辑自洽性的整体。德国电信普遍服务基金在建立多年后未有一例补偿的实例,且基金制度本身仍在面临合宪性的质疑,这表明电信普遍服务补偿的必要性和正当性并非不证自明。国外相关立法例体现出电信普遍服务补偿是国家义务还是电信服务提供者义务的困惑,而我国对电信普遍服务补偿义务主体的定位模糊则体现出该制度基础理论的混沌。因而需要以坚实的经济法理论夯实我国电信普遍服务补偿制度的必要性与正当性基础,明确制度的经济法价值本位和功能定位,并确定电信普遍服务补偿主体间的权义关系。电信业的网络外部性和先期基础设施建设成本巨大的特征导致了电信服务供给中的结构性市场失灵和制度性市场失灵,而政府在应对上述市场失灵时可能产生干预低绩效的政府失灵问题,纠正市场和政府双重失灵的法律需求为电信普遍服务补偿经济法规制的必要性提供诠释;经济法以促导型电信普遍服务补偿和福利型电信普遍服务补偿对电信业网络外部性进行内部化,以应对上述两种市场失灵,这一过程使得电信普遍服务补偿的正当性得以证成;电信普遍服务补偿的经济法规制以社会本位和实质公平为价值导向,并具备利益配置和有效激励的制度功能,上述价值和功能通过对电信普遍服务补偿权义关系的廓清得以在制度的法理构造上落实。以上对电信普遍服务补偿基础理论的分析会对接下来电信普遍服务补偿制度的完善提供高屋建瓴的指导。通过对电信普遍服务补偿的立法现状进行考察,可以发现电信普遍服务补偿在立法体系、宏观和微观制度建构上都存在很大问题,这些问题亟需通过经济法规制进行完善。在立法体系方面,电信普遍服务补偿存在立法碎片化和软、硬法规范失衡的问题,这一前置问题的存在对电信普遍服务补偿的经济法规制造成了极大障碍,因而应对当前电信普遍服务补偿的立法进行体系性调整以及软、硬法的协调性完善,为电信普遍服务补偿的经济法规制扫清障碍。在宏观建构方面,电信普遍服务补偿制度存在目标不明、制度割裂化运行和权义关系失范的问题,应通过经济法对其进行制度目标上的层次性规制,制度运行上的统筹性规制和权义关系的重塑。在微观制度方面,电信普遍服务补偿制度在补偿对象、补偿标准、补偿方式以及补偿制度监管等方面均规制不足,因而应通过经济法对其进行补偿对象的类型化规制,补偿标准和方式的差异性规制以及强化补偿制度的机构监管和公众监督。通过对电信普遍服务补偿的经济法规制从上述理论与实践两方面的完善,能够更好地实现我国电信普遍服务补偿的系统化、法制化转型,实现电信普遍服务补偿对电信业发展的公平性促进和对社会公共利益的维护。

关键词：电信普遍服务补偿经济法规制社会公平

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电信普遍服务的国际比较与启发

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通信企业管理 2003年第8期 13-15页

作者：辛钢平华南理工大学工商管理学院

引言实现电信的普遍服务,逐步消除电信发展的地区和城乡不平衡性,向大多数公民提供基本的电信服务,是当前各国政府制订电信政策的基本出发点之一.虽然我国已形成了'5+1'的电信市场竞争格局,但是,许多电信企业为了追求经济效益,将目标锁... 详细信息

引言实现电信的普遍服务,逐步消除电信发展的地区和城乡不平衡性,向大多数公民提供基本的电信服务,是当前各国政府制订电信政策的基本出发点之一.虽然我国已形成了'5+1'的电信市场竞争格局,但是,许多电信企业为了追求经济效益,将目标锁定在高端用户和利润较高的城市市场,对欠发达的西部和农村地区市场鲜有问津,造成了多数电信企业并不履行普遍服务义务、只有中国电信与中国网通承担欠发达地区和农村电信建设的市场不公平性.而电信普遍服务作为电信市场竞争环境下的产物,根据公平和效率的市场竞争原则,应该由所有电信企业按照市场竞争法则和承受能力来共同承担.于是,通过国内与国外间电信普遍服务的比较,及时建立科学、公平的电信普遍服务机制,已经成为我们关注的重要问题之一.

关键词：电信政策中国电信市场电信资费电信普遍服务电信企业

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电信普遍服务的法律规制研究

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作者：杨翼东暨南大学

学位级别：硕士

普遍服务的概念自首次提出以来,经历了一个多世纪的发展历程。随着居民对公共产品和公共服务的需求不断发展,政府有义务在具有公共属性的产业领域加强管制,保障居民公共需求的满足。普遍服务已经被许多国家纳入自然垄断行业的管制法律之... 详细信息

普遍服务的概念自首次提出以来,经历了一个多世纪的发展历程。随着居民对公共产品和公共服务的需求不断发展,政府有义务在具有公共属性的产业领域加强管制,保障居民公共需求的满足。普遍服务已经被许多国家纳入自然垄断行业的管制法律之中,成为重要的公共政策之一。电信普遍服务制度是电信法的重要内容,旨在满足最广大消费者的电信需求,保障所有公民获取信息的权利,缩小贫富差距和促进社会公平。目前我国正在处于电信行业改革浪潮,各种发展与挑战共存,应当研究电信普遍服务制度,同时吸收和借鉴发达国家的经验。本文主要分为三个部分,第一部分主要介绍电信普遍服务概念的产生及界定,描述普遍服务的内涵自缘起电信产业后的丰富和发展历程,并且概括其主要的特点。着重从保障人权、社会公平、行业监管等法理的视角论证电信普遍服务存在的必要性。第二部分是对国外电信普遍服务领域的基本情况进行比较,特别是分析美国、欧盟和英国电信业普遍服务制度,总结国外在电信普遍服务方面的特点,借鉴其优点与先进经验。最后的第三部分则是对我国电信普遍服务的现状和问题进行分析,从国外先进经验出发,结合本国实情,提出对我国完善电信普遍服务制度的合理建议,如做好相关立法工作、设立专门的管理机构等措施。

关键词：电信普遍服务行业监管基本权利

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