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生态环境保护督察规范体系及其构造探析

武汉大学学报（哲学社会科学版） 2023年第5期76卷 150-161页

作者：陈海嵩武汉大学法学院湖北武汉430072

生态环境保护督察是党中央、国务院为加强生态环境保护工作采取的一项重大改革举措和制度创新,具有显著中国特色,并在实践中取得明显成效。以2019年《中央生态环境保护督察工作规定》的发布为标志,目前生态环境保护督察已经形成相应长... 详细信息

生态环境保护督察是党中央、国务院为加强生态环境保护工作采取的一项重大改革举措和制度创新,具有显著中国特色,并在实践中取得明显成效。以2019年《中央生态环境保护督察工作规定》的发布为标志,目前生态环境保护督察已经形成相应长效机制,同时还需要在法治轨道上加以持续推进,从制度化进一步走向法治化、体系化,构建完善的生态环境保护督察规范体系与法治体系,保障其不断向纵深发展。生态环境保护督察具有政治与法律双重属性,在生态文明建设及环境治理现代化中具有复合型功能,促进了生态环境法治实质合理性与形式合理性的充分融合。生态环境保护督察规范体系的具体构造,包括实体性规则和程序性规则两个层面:前者包括生态环境保护督察主体、督察对象、督察内容等核心要素,需立足于宪法上央地事权划分的基本原理,形成完善的“中央—省”两级生态环境保护督察立法;后者包括生态环境保护督察一般程序、简易程序、特殊程序等不同层面的程序性规则,通过全覆盖形成完备的程序指引和程序规制。

关键词：生态环境保护督察法治体系规范构造党内法规环境治理央地关系

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国家治理视域下生态环境保护督察的制度协同

生态环境保护督察制度实施情况的调研报告 ——以L省X市为例

经济法学、劳动法学 2024年第3期

作者：陈海嵩

生态环境保护督察制度是党中央、国务院为实现国家治理现代化及生态文明法治体系化作出的一项重要制度安排，体现了国家治理现代化所要求的在党的领导下多元主体合力共治的重要特质。目前，生态环境保护督察制度形成了纵向压力传导、横... 详细信息

生态环境保护督察制度是党中央、国务院为实现国家治理现代化及生态文明法治体系化作出的一项重要制度安排，体现了国家治理现代化所要求的在党的领导下多元主体合力共治的重要特质。目前，生态环境保护督察制度形成了纵向压力传导、横向多部门联动的网状治理结构，但该制度在实施中会与已有的环境执法、环境司法等治理环节发生一定的“碰撞”，需要解决制度协同的问题。基于系统的理论与方法，可以明晰生态环境保护督察与环境执法、环境司法等相关制度的协同性规则，重点围绕信息资源、证据资源以及程序等领域形成联动机制，构建相关制度相互支持、互相配合的多元共治结构，以实现环境治理效能最大化。

关键词：国家治理生态环境保护督察环境执法环境司法制度协同 National Governance Supervision of Ecological Environment Protection Environmental Law Enforcement Environmental Justice Institutional Collaboration

来源：人大复印报刊资料评论

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生态环境保护督察制度实施情况的调研报告 ——以L省X市为例

作者：佟雨辽宁大学

学位级别：硕士

生态环境保护督察是为推动生态文明建设和加强生态环境保护工作而采取的一项重大改革举措和重大制度安排。通过以L省X市进行的146个生态环境保护督察案件为研究对象,对督察制度实施的全过程进行了统计和分析。同时,通过文献查阅、案例... 详细信息

生态环境保护督察是为推动生态文明建设和加强生态环境保护工作而采取的一项重大改革举措和重大制度安排。通过以L省X市进行的146个生态环境保护督察案件为研究对象,对督察制度实施的全过程进行了统计和分析。同时,通过文献查阅、案例分析、实地勘验等方式,对督察的主体、程序、整改制度、问责制度进行了规范分析,发现该制度实施过程中存在以下问题:一是督察主体缺乏法律地位,督察组和被督察对象的组织机构松散以及职责范围不清。二是督察程序体系性不强,与其他环保督察执法程序存在交叉重叠,与司法程序衔接不畅。三是整改依据不清,整改效果参差不齐。四是追责工作中对环境责任定位不清,党政追责失范,缺乏免责机制等。鉴于生态环境保护督察制度的实践已有五年时间,但在立法方面相对滞后,仅有一部党内法规作为依据。结合上述调研中发现的问题,相应的提出四项完善建议:一是实现生态环境保护督察主体的法制化,通过立法的方式赋予中央、省级督察组独立的法律地位,使其能够融入现有的法律体系中开展督察,提升督察制度的合法性。相应的,要为被督察对象建立工作平台,形成结构完整的督察系统。二是优化生态环境保护督察的程序,通过弥补现有程序和权责的不足,明确生态环境保护督察程序与其他环保执法检查程序的关系,强化与司法程序的衔接,建立健全异议和救济程序,并形成以生态环境保护督察为核心的体系化执法检查制度。三是强化生态环境保护督察的整改落实,将科学评价制度引入整改过程当中,强化环境质量标准在整改过程中的运用,构建事前评估、事中跟踪、事后评价的完整程序。同时,加大公众参与力度,形成全社会共治的体系。四是规范生态环境保护督察的责任追究,从程序上引入案件分流机制,捋顺民事责任、行政责任、刑事责任在生态环境保护督察中的应用,适时推广新型环境责任的示范适用。建议,对党政责任一方面要从严追究,另一方面也要建立健全必要的尽职免责机制,运用制度设计来调和实践中的矛盾问题。

关键词：生态环境保护督察督察程序整改落实责任追究

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生态环境保护督察法律保障机制研究

生态环境保护督察法律保障机制研究

作者：李亚丽河南大学

学位级别：硕士

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,生态环境保护督察制度是生态文明建设的重要抓手,该制度既是党领导下的落实地方党委和政府环境治理责任的政治任务,也是满足人民生态文明需求的民生工程。从2016年至今,已经完成了两轮中... 详细信息

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,生态环境保护督察制度是生态文明建设的重要抓手,该制度既是党领导下的落实地方党委和政府环境治理责任的政治任务,也是满足人民生态文明需求的民生工程。从2016年至今,已经完成了两轮中央生态环境保护督察和一轮“回头看”工作,并逐渐实现了省级生态环境保护督察的全覆盖,督察实践的丰富带来了良好的生态治理效益和经济效益,但也面临着许多新的问题和挑战,需要对法律保障机制进行完善,助推生态环境保护督察制度在法治轨道上有序运行。除了绪论和结语,本文的研究内容主要包括以下四个部分:第一部分对生态环境保护督察现实状况进行研究,探寻法律保障机制的现实基础和重要意义。生态环境保护督察的开展为我国生态文明建设作出了贡献,解决了一批突出生态环境问题,环境质量得到提升;地方党委和政府责任不断夯实;公众参与环境保护的积极性和责任感增加;地方经济发展转型升级。结合第二轮生态环境保护督察的实施情况和典型案例发现当前督察整改效果并不理想;督察滥问责现象突出;信息公开质量不高;群众举报渠道狭窄且障碍重重。对生态环保督察法律保障机制的完善是解决实践问题的有效途径,更是保障督察权威性和长效运行的关键所在。第二部分介绍生态环境保护督察法律保障机制建设的基本情况。国家法律法规并没有直接关于督察的规定,对督察活动开展起到的作用较小。中央层面形成了以党内法规为核心的保障机制,地方也根据中央文件制定了相关规范性文件且在其制定上有比较大的自主权。第三部分重点分析生态环境保护督察法律保障机制存在的不足之处。结合督察实践问题和法律保障机制的建设情况,目前督察立法和法律衔接、省级机构职能划分、督察方案整改验收、督察问责、公众参与以及督察权的外部监督方面的法律保障机制建设尚存在不足之处。第四部分提出法律保障机制的完善路径。要在《环境保护法》中明确生态环境保护督察制度法律定位,完善党内法规与《监察法》等法律的衔接机制;明晰省级督察机构职能,细化省级督察有关规范;采用独立第三方评估模式来弥补督察整改和销号评估机制的不足,推进地方整改方案落实;制定客观的督察追责标准并建立责任清单制度来细化当前的督察问责机制,保障问责的精确性,同时建立起容错机制保证地方政府生态环境治理的创新与变革;明确督察信息公开范围、加强公众参与宣传、拓宽参与途径以及构建激励机制,提升参与积极性;强化督察权外部监督机制,推动公众监督、人大监督和网络媒体监督并行。

关键词：生态环境保护督察公众参与问责机制监督机制

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生态环境保护督察的变化与展望

化工管理 2021年第28期 67-68页

作者：林秋钦环境应急与信息中心福建莆田351100

生态环境保护督察是一项重大的改革举措,是加强生态环境保护、推进生态文明建设的重大制度安排和重要抓手,坚持以问题为导向,不仅突出了环保督察的政治站位、压实了各方责任、强化了震慑威力,而且突出了环保督察具有边督边改、取信于民... 详细信息

生态环境保护督察是一项重大的改革举措,是加强生态环境保护、推进生态文明建设的重大制度安排和重要抓手,坚持以问题为导向,不仅突出了环保督察的政治站位、压实了各方责任、强化了震慑威力,而且突出了环保督察具有边督边改、取信于民等基本特征。自2015年底试点启动以来,生态环境保护督察就是一个从无到有,不断摸索不断完善的变化过程,影响之广,效果显著。文章梳理两轮环保督察的变化,回顾环保督察不变的初心和使命,展望环保督察纵深的发展和引领。

关键词：生态环境保护督察变化展望

生态环境保护督察中环境影响评价与排污许可领域的问题与对策研究

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环境保护 2020年第22期48卷 59-61页

作者：沙焕伟徐莹莹朱源生态环境部环境工程评估中心

通过梳理中央、省级生态环境保护督察中涉及环评与排污许可领域的典型问题,分析问题的主要类型和责任主体。生态环境保护督察发现的环评与排污许可领域问题涉及规划环评、项目环评和排污许可等方面。从督察识别的责任主体来看,涉及地方... 详细信息

通过梳理中央、省级生态环境保护督察中涉及环评与排污许可领域的典型问题,分析问题的主要类型和责任主体。生态环境保护督察发现的环评与排污许可领域问题涉及规划环评、项目环评和排污许可等方面。从督察识别的责任主体来看,涉及地方党委和政府相关部门、属于国企性质的建设单位和排污单位、各级生态环境主管部门和一些地方的行政审批部门等。本文提出了关于进一步明确环评与排污许可领域的问题类型、明确督察整改的责任主体、强化生态环境保护督察对环评与排污许可制度执行的保障等方面的建议。

关键词：生态环境保护督察环境影响评价排污许可问题类型责任主体

四川省P市生态环境保护督察政策执行问题及对策研究

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四川省P市生态环境保护督察政策执行问题及对策研究

作者：张相丽四川大学

学位级别：硕士

党的十八大以来,国家的“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局都增加了生态文明建设。为推动生态文明建设,改善人居环境,转变经济增长方式,我国从中央到地方全方位动员,开展了一系列的生态环境保护督察举措。生态环境保护的重要... 详细信息

党的十八大以来,国家的“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局都增加了生态文明建设。为推动生态文明建设,改善人居环境,转变经济增长方式,我国从中央到地方全方位动员,开展了一系列的生态环境保护督察举措。生态环境保护的重要性被提升到了前所未有的高度,我国将建立实施一系列政策和制度以加强对生态环境的保护。生态环保督察已成为改善我国生态环境质量的必然策略,生态环保督察体制的建立运行已成为我国实行最严格的生态环境保护政策的重要标志,通过从中央政府到地方政府,再到基层组织,层层压力传导,以及督察组和督察机构的“督政”政策的落实,促使地方政府和官员依法积极履行生态环境保护职责,一方面推动生态环境保护督察政策落实到位,另一方面倒推了地方政府生态环境治理能力的提升,同时也促使企业生产方式的转型。论文采用文献研究法和访谈法等研究方法,通过史密斯模型分析了P市在执行生态环境保护督察政策中存在的问题,并提出了相应的对策。论文通过对生态文明建设、生态环境保护督察、专项治理、政策执行的相关内涵的阐释,并结合运动式治理理论、协同治理理论、史密斯模型理论基础的实践分析应用,构建出本文的理论支撑和分析框架。论文介绍了中央、四川省生态环境保护督察概况、P市生态环境现状和生态环保督察体制构建等情况,从实证层面研究地方政府在生态环保督察制度下采取专项治理的变化及成效。从理想化政策、政策执行机构、政策目标群体、政策执行环境等方面分析问题和原因,主要包括督察相关法律法规不健全、督察可持续性较弱;执行机构机制不完善、执行人员执行能力偏软、执行部门间职责不清或太清;目标对象素质参差不齐、目标群体主动性和自觉性不强;制度环境:相关机制还不健全、社会文化环境:生态环境保护督察理念贯彻不到位等。根据问题,从完善政策体系、优化执行机构的能力、调动政策执行目标对象积极性和主动性、改善政策执行环境四个方面提出了优化完善的对策建议,希望能为P市生态环保督察优化提供有益参考,为深化生态文明建设、构建生态环境保护督察责任体系提供基层实践。

关键词： P市生态环境保护督察运动式治理史密斯模型

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黄河流域生态环境保护督察协作机制研究

黄河流域生态环境保护督察协作机制研究

作者：付秋池兰州理工大学

学位级别：硕士

黄河流域作为我国重要的经济带和生态保护区之一,被誉为“中华民族母亲河”。因黄河流域生态问题的复杂性和时空连续性,必须着眼于流域整体、形成流域合力共促黄河流域高质量发展。以《中华人民共和国黄河保护法》颁布为标志,“黄河流... 详细信息

黄河流域作为我国重要的经济带和生态保护区之一,被誉为“中华民族母亲河”。因黄河流域生态问题的复杂性和时空连续性,必须着眼于流域整体、形成流域合力共促黄河流域高质量发展。以《中华人民共和国黄河保护法》颁布为标志,“黄河流域生态保护一盘棋”的格局已经初具规模,黄河流域生态环境保护督察协作机制作为是一种多部门协作、多层级互动、纵横贯通的协作机制应运而生。但现阶段黄河流域生态环境保护督察协作机制虽已事实形成,但其实践效果欠佳,是故对其进行系统化分析并探明完善路径具有重要现实意义。本研究基于对其基础理论与运行现状的二维分析,为黄河流域生态环境保护督察协作机制的进一步完善提供决策参考。为此,本研究选择案例分析法、比较分析法、定性分析法等方法,对黄河流域生态环境保护督察协作机制的实施情况、问题及其成因进行理论与实证二维分析。通过案例分析法,本研究发现在实际生态环境保护督察协作中,协作主体之间存在责任不清、信息不对称等问题。比较分析法的运用则揭示出,黄河流域生态环境协作机制在流域内各段未能得到同步发展。而通过定性分析法则揭示出,黄河流域生态环境保护督察协作机制缺乏标准化和科学化的协作路径,未能充分适应生态环境保护督察制度常态化的趋势。现阶段黄河流域生态环境保护督察协作机制的实施效果尚未臻至理想,需要围绕《中华人民共和国黄河保护法》进行细化立法、加强协作主体之间的协调和监管、制定科学化协作机制。其目的在于整合黄河流域社会资源,配合生态环境保护督察制度运行,并就生态环境保护督察行动中发现的问题进行彻底纠正。黄河流域生态环境保护督察协作机制的核心要旨在于以生态责任追究为主要抓手,通过地区间的协作将外部的生态环境保护督察压力内化为生态治理动力;坚持人民本位,倾听群众呼声汲取群众智慧;在总结既有成功经验的基础上,严格按照法律法规,赋能黄河流域生态环境保护督察协作机制目标建设。以此推进黄河流域生态环境保护督察协作机制,助力黄河流域高质量发展。

关键词：生态环境保护督察流域生态治理流域立法区域协作

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山东省生态环境保护督察问题研究

山东省生态环境保护督察问题研究

作者：程兵山东大学

学位级别：硕士

优美生态环境是美好生活的重要组成部分,生态环境保护督察是优美生态环境的重要制度保障,是生态文明建设的重要一环。生态环境保护督察开展以来,我国生态环境质量持续向好,天蓝地绿水清成为新常态,人们对优美生态环境的满足感、幸福感... 详细信息

优美生态环境是美好生活的重要组成部分,生态环境保护督察是优美生态环境的重要制度保障,是生态文明建设的重要一环。生态环境保护督察开展以来,我国生态环境质量持续向好,天蓝地绿水清成为新常态,人们对优美生态环境的满足感、幸福感、获得感不断增强。“十三五”期间,我国成功打赢了污染防治攻坚战,“十四五”期间将继续向深入打好推进,时间更紧、任务更重、压力更大。因此,对省级生态环境保护督察有关问题开展研究意义重大。作为中央生态环境保护督察的补充和延伸,省级生态环境保护督察起着承上启下的重要作用。本文以权力监督制约、协同治理等理论为基础,结合日常具体工作实践,采用参与式观察、半结构性访谈等研究方法描述了山东省省级生态环境保护督察的运行逻辑,对现阶段存在的问题及原因进行了剖析,发现因系统内部职责不清和信任危机造成人事不匹配与重叠检查并存,缺乏有效督察手段导致工作效率偏低,督察配套制度不完善致使督察结果的准确性大打折扣,对问题整改参与指导不足致使部分反馈问题整改进展缓慢,诸多因素导致对省直部门省属企业的督察一直未能开展等问题比较突出。紧接着总结了重庆、浙江、福建、安徽等地省级生态环境保护督察好的经验做法。最后,在借鉴其他省份经验做法的基础上提出,山东省省级生态环境保护督察应通过聚焦主责主业加强督察队伍建设、加强科技支撑和社会协同、进一步完善生态环境保护督察配套制度、做好督察反馈问题帮扶、尽快部署谋划对省直部门及省属企业的督察等措施不断提高省级督察效能,推动山东省生态环境质量持续改善,进而对“美丽山东”“美丽中国”目标的实现有所贡献。

关键词：山东省生态环境保护督察监督制约协同治理