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昆明市环保督察制度的执行策略研究

昆明市环保督察制度的执行策略研究

作者：邹浩云南大学

学位级别：硕士

一段时间以来,伴随中国经济快速发展,因人为活动而造成的生态环境问题日益突出,沙尘暴、雾霾、土地盐碱化和水污染等问题已经严重干扰了群众的正常生活,也不利于实现可持续发展的目标。一直以来,党和政府在完善环境保护法律法规、制定... 详细信息

一段时间以来,伴随中国经济快速发展,因人为活动而造成的生态环境问题日益突出,沙尘暴、雾霾、土地盐碱化和水污染等问题已经严重干扰了群众的正常生活,也不利于实现可持续发展的目标。一直以来,党和政府在完善环境保护法律法规、制定政策措施、增加资金投入等方面做了大量的工作,部分区域的生态环境得到了显著的改善,但从整体上看我国的生态环境问题依然突出。结合现阶段我国国情,如何充分调动全社会的力量,强化政府履行生态环境治理保护的责任,是扭转生态环境治理与保护工作形势的重要抓手,也是彻底改善生态环境的根本。环保督察制度是党在推进国家治理体系和治理能力现代化大背景下的一项重要制度安排,其实质内容在于责任监督,即强化政府、企业、个人在环境治理中的责任。目前的实践看来,环保督察实施后,许多困扰多年的环境问题得到解决,生态环境日益改善,取得了较好的实践经验。目前学界和中央政府主要精力集中于建立和完善环保督察制度,健全中央或省层面环保督察的法律法规、实施细则或工作方法等,而缺少对环保督察的实施客体,即被督察的主要对象的研究。本文认为地市级以下地方政府是环保督察的主要对象,在环保督察的经验总结和制度发展中,也应该得到关注和研究。本文讨论的核心问题是地方政府如何正确理解和看待以责任追究为核心的督察制度,进一步建立与督察工作相适应的工作机制,逐步厘清发展和保护的关系,强化地方政府环境治理责任,在完成生态环境保护任务的同时,实现建设服务型政府的目标。全文结构安排如下:第一章绪论部分阐述选题背景、分析总结选题意义、文献综述、基础理论梳理等。第二章对环境保护和环保督察的概念进行阐述,由对环境治理的分析,界定地方政府环境治理责任,阐明了地方政府接受环保督察的工作重点。第三章对昆明市接受环保督察的情况进行归纳总结,包括梳理总结制度建设、责任追究、督察成效等情况。第四章分析昆明市接受环保督察制度过程中的阻滞因素。第五章提出完善昆明市接受环保督察的优化政策建议。

关键词：环境治理环保督察行政问责

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中央环保督察对企业投资行为的影响研究

中央环保督察对企业投资行为的影响研究

作者：吴洁郑州航空工业管理学院

学位级别：硕士

长久以来,我国在环境治理方面不断探索,颁布了一系列环境政策以减少企业的高污染行为,激励企业进行污染治理。2015年我国通过《环境保护督察方案（试行）》,环境治理的方向从“查企业”变为“查督并举,督政为主”。环保督察以省级党委... 详细信息

长久以来,我国在环境治理方面不断探索,颁布了一系列环境政策以减少企业的高污染行为,激励企业进行污染治理。2015年我国通过《环境保护督察方案（试行）》,环境治理的方向从“查企业”变为“查督并举,督政为主”。环保督察以省级党委和政府为对象,首次提出党委和政府同时对本地区的环境负责,领导干部的任免与本辖区环境督察的结果紧密相关。在此背景下,本文以中央环保督察为准自然实验,以被督察省份2010-2019年A股上市公司为研究对象,采用双重差分法分析了中央环保督察对企业投资行为的影响,并基于企业产权性质、企业规模和地区经济发展水平角度,探究了中央环保督察的截面异质性。研究发现:（1）中央环保督察能显著抑制重污染企业的投资水平且在时间上具有较好的持续性;（2）中央环保督察能显著抑制重污染企业过度投资,提升投资效率。以上结论在解决双重差分方法适用性等问题之后依然成立;（3）进一步分析发现,融资约束是中央环保督察影响企业投资行为的重要路径之一。此外,截面异质性分析的结果表明:第一,中央环保督察主要抑制了国有重污染企业的投资水平以及非国有重污染企业的过度投资行为。第二,中央环保督察主要抑制了大型重污染企业投资水平且具有持续性,对大型和非大型重污染企业的投资效率均有显著的提升作用。第三,相比地区经济发展水平较低的地区,中央环保督察对重污染企业投资水平的抑制作用、过度投资的抑制作用以及投资效率的提升作用,在经济发展水平更高的地区更明显。本文研究能够从微观企业投资行为角度评价中央环保督察政策的实施效果,从而为我国环境政策的制定提供思路。此外,也可以帮助重污染企业更好地适应环保督察政策,结合外部环境政策与自身情况,做出最优投资决策。

关键词：环保督察投资水平投资效率双重差分

中央环保督察整改完成度及其影响因素的实证研究

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中央环保督察整改完成度及其影响因素的实证研究

作者：董钦怡上海交通大学

学位级别：硕士

为加快推进生态文明建设和美丽中国的国家战略方针,中央自2016年开始开展环境保护督察。中央环保督察小组向省级政府反馈需要整改的问题清单,并要求省级政府限期整改并公开整改情况。然而,不同省份整改完成度不同。本文以中央环保督察... 详细信息

为加快推进生态文明建设和美丽中国的国家战略方针,中央自2016年开始开展环境保护督察。中央环保督察小组向省级政府反馈需要整改的问题清单,并要求省级政府限期整改并公开整改情况。然而,不同省份整改完成度不同。本文以中央环保督察涉及的28个省（河北、西藏、海南除外）作为研究对象,在国内外文献基础上,结合相关理论提出可能的条件（经济目标-环境目标的冲突性、领导参与、经济水平、社会关注与问责压力）。然后运用QCA（定型比较分析）方法对影响环保督察整改完成度高低的条件组态进行实证分析,并通过典型案例对结果进行具体分析,基于研究结论提出政策建议。本研究有两个主要发现。首先,不存在某个单独的条件变量是影响结果变量的充分必要条件,经济水平高和经济目标-环境目标冲突性低是核心条件。其次,本研究提炼出四种高整改完成度的组态模式,包括经济驱动的经济-环境友好模式（GDPCaP*～AcPr*Conflict）、问责压力驱动的经济-环境友好模式（AcPr*Conflict*～SoCo）、经济单核驱动模式（～Leadership*GDPCaP*～AcPr*～SoCo）和领导驱动的环境-经济友好模式（Leadership*～AcPr*Conflict*SoCo）。基于以上结论,本研究提出:重视经济发展的同时,要重视经济-环境协同发展;坚持双顶层制度;多方政府合力保障资源投入等对策建议。

关键词：环保督察政策执行定性比较分析(QCA)

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中央生态环保督察的理论基础与制度完善

中央生态环保督察的理论基础与制度完善

作者：朱金锦天津大学

学位级别：硕士

中央生态环保督察作为生态文明机制的重大改革举措有力推动了生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。中央生态环保督察具有高度的政治属性、行政监督属性、生态属性,对加强环境治理正当性、巩固央地环境行政秩序一致性、延伸行... 详细信息

中央生态环保督察作为生态文明机制的重大改革举措有力推动了生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。中央生态环保督察具有高度的政治属性、行政监督属性、生态属性,对加强环境治理正当性、巩固央地环境行政秩序一致性、延伸行政体制内的环境法律责任具有重要法治价值。从法理依据来看,生态文明入宪及我国单一制中央集权国家的制度环境为其提供了宪法基础;环境行政法的理论、基于利益平衡和科层制下的制度实践为其提供了行政法基础;《中央生态环保督察工作规定》等党内法规为其提供了党内法规理论基础。从实践依据来看,组织法层面,我国已成立中央生态环保督察机构并明确其职能,对机构成员进行了高规格配置;行为法层面,业已明确督察基本对象为地方党委与政府及其相关部门,形成清晰的工作流程和方案并注重发挥公众参与作用。但中央生态环保督察仍面临督察所指出问题整改不力的显性阻力、为应对环保督察而采取的“环保一刀切”等隐性阻力及大规模问责所产生的关注和争议。而基于法经济学对中央生态环保督察制度进行分析可知,在不同经济发展时期应当采取相对应的因应之道。结合北京等五省市数据考察中央生态环保督察前后的环境治理,可以看出督察并非限制经济发展的主要因素,故应通过建立中央生态环保督察的组织法和行为法等相关法律制度,进一步推动其向纵深发展。

关键词：生态文明环保督察垂直管理央地关系

大气污染环保督察制度作用机理及治理效果评估

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大气污染环保督察制度作用机理及治理效果评估

作者：孙欣然中国矿业大学

学位级别：硕士

改革开放以来,我国国民经济已突破100万亿大关,取得了举世瞩目的成就。然而,经济高速增长的同时也伴随着资源浪费和污染严重等问题,生态环境成为中国政府和公众关注的焦点,其中大气污染问题尤为突出。在“十四五”开局之年,如何在铺展... 详细信息

改革开放以来,我国国民经济已突破100万亿大关,取得了举世瞩目的成就。然而,经济高速增长的同时也伴随着资源浪费和污染严重等问题,生态环境成为中国政府和公众关注的焦点,其中大气污染问题尤为突出。在“十四五”开局之年,如何在铺展高质量发展画卷的同时兼顾生态文明建设,满足人民群众对美好生活的新期盼,这无疑是一个重大命题。源起于2002年的环保督察制度逐渐趋于成熟,现阶段形成了“党政企”全覆盖的督察模式,以中央督察小组为主导,下沉到地方党委政府,形成自上而下的压力传导机制,积极推进边督边改,可以有效解决环境治理难题,推动建立环境监管常态化机制。本文依照机理分析-理论验证-实证评估的路线,以现阶段我国环保督察制度为研究对象,基于委托代理理论、演化博弈理论和计量经济学的理论,运用演化博弈模型、系统仿真模拟和断点回归等方法,分别从理论和实证两个层面展开研究,分析其作用机理和对大气污染治理的实际作用效果。首先,本文梳理了2002年以来我国环保督察制度的演进历程,根据督察对象的不同,将其分为“督企”、“督政”和“党政企同督同责”三个阶段,分析督察主体、督察内容和督察方式的演变情况。此外,通过宏观理论背景以及微观作用机制分析,阐述我国大气污染治理困境和现阶段环保督察制度作用机制,针对曝光的问责和整改情况,对污染防治的重、难点区域督改情况进行了分析。其次,以有限理性为前提,建立无环保督察制度下地方政府和污染企业间演化博弈模型,将主要影响因素成本分为高中低三个等级,并模拟不同水平成本下系统均衡点及其稳定性,探索了各主体的环境策略行为。结果表明:地方政府和企业的行为选择建立在衡量参与治理的成本和收益之上,在低成本状态下,污染企业选择整改,地方政府选择监督,随着成本的增大,双方趋向于不采取行动。再次,由于无中央政府干预下,仅仅依靠地方政府和企业无法形成有效治理机制,需要发掘新的制度设计。本文根据环保督察制度作用机制,引入督察组的干预,建立了中央政府、地方政府和污染企业三方演化博弈模型,通过对现实数据的模拟,现阶段环保督察制度效果显著,能有效刺激污染企业,但对地方政府的刺激作用不强,地方政府会将责任转移到污染企业从而自身趋向于不监管。政治处罚对系统稳定性的驱动作用较强,敏感度较高,通过提高政治处罚的力度,可以实现对地方政府的激励,促进系统达到最优理想策略集,但是环境考核指标和环境税费敏感度不高,变化范围收窄僵化。最后,本文采用环保督察覆盖的31个省份290个地级市相关数据,运用断点回归法对大气污染环保督察机制的空气改善效果进行评估,实证检验了环保督察制度的作用效果,并做长效性分析。通过对第一轮环保督察和环保督察“回头看”的回归结果分析,两次督察均在短时间内显著降低了空气质量,形成了明显的间断点,对比看来,“回头看”效果更优,这表明第二次督察更有效,但也说明环保督察制度的长效性难以保障。该论文有图25幅,表26个,参考文献109篇。

关键词：环保督察大气污染演化博弈作用机制效果评估

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中央环保督察、产权性质与企业环境治理

中央环保督察、产权性质与企业环境治理

作者：卫琪琛暨南大学

学位级别：硕士

本文使用双重差分法,采用2013年—2017年沪深A股上市公司数据,实证检验中央环保督察对企业环境治理的影响。研究结果表明:中央环保督察开展后,上市污染企业提高了环境治理水平,但是非国有上市污染企业的环境治理水平在中央环保督察后显... 详细信息

本文使用双重差分法,采用2013年—2017年沪深A股上市公司数据,实证检验中央环保督察对企业环境治理的影响。研究结果表明:中央环保督察开展后,上市污染企业提高了环境治理水平,但是非国有上市污染企业的环境治理水平在中央环保督察后显著提高,国有上市污染企业并没有显著提高。此外,中央环保督察的政策效果受到企业所在区域市场化水平和法制环境的影响。当上市污染企业位于市场化水平高或法制化环境高的区域时,其环境治理水平才会提高。进一步分析发现,上市污染企业的财务绩效存在产权异质性,国有上市污染企业的营业收入增长率和总资产净利率均显著提高,而非国有上市污染企业财务绩效均显著低于国有上市污染企业。本文发现了企业满足外部环保监管要求给财务绩效带来的积极影响,肯定了中央环保督察对企业环境治理的正面效果,揭示了中央环保督察效果的区域差异性。建设“美丽中国”需要常态化的制度保障,更需要企业积极主动进行环境治理。

关键词：环保督察产权性质合规成本环境治理企业绩效

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我国环保督察制度存在的法律问题及对策研究

我国环保督察制度存在的法律问题及对策研究

作者：彭丹月上海师范大学

学位级别：硕士

目前,我国的环保督察制度基本上形成了中央环保督察、六大区域督查中心例行性督查以及环保综合督查共同发挥作用的基本模式。中央环保督察的督察主体为生态环境部下设的中央生态环境保护督察办公室派出的督察工作领导小组,主要由省部级... 详细信息

目前,我国的环保督察制度基本上形成了中央环保督察、六大区域督查中心例行性督查以及环保综合督查共同发挥作用的基本模式。中央环保督察的督察主体为生态环境部下设的中央生态环境保护督察办公室派出的督察工作领导小组,主要由省部级领导组成,督察对象为各级党委、政府以及企业。我国目前的环保督察制度具有中央环保督察层级高、督察范围广、党政同责、一岗双责等特点,但是也存在法律依据不健全、督察主体范围过窄以及督察问责机制不完善等问题,需要通过立法予以完善。第一部分是论述环保督察制度的实施现状与特征,以及相关基础理论。从“环境监察”到“环保督查”,再到党政同责、督企督政并重的“环保督察”,我国的环保督察目前已经形成较为完整的制度体系。环保督察以政策性规范为主要法律依据,以党政同责为核心责任,并且逐步由非常规型治理模式向常规型治理模式转变。环保督察的理论基础来源于权力制约监督理论以及责任政府理论。权力制约监督理论指出了对权力进行监督的必要性与方式,即权力制约权力以及权利监督权力。责任政府理论则要求政府必须承担法定职责,履行职能。第二部分是对我国环保督察制度存在的法律依据、监督主体以及督察问责这三个比较突出的问题进行分析。我国目前的环保督察制度以党政联合规范性法律文件为主要的和直接的依据,环保督察问责主要以党内法规与党内规范性文件为直接依据,狭义上的法律规定相对缺乏;且目前条文的逻辑结构存在规定不明确的情形,容易产生适用上的困难。监督主体上,目前的环保督察主要以行政机关为督察主体,以公众为主体的外部监督缺乏。因此,应当将监督主体扩大至公众。督察问责上,我国环保督察制度仍然存在行政问责的某些固有弊端,如督察问责程序缺失、问责权限范围过窄等问题。第三部分是对环保督察制度的域外经验考察以及环保督察制度的完善对策。主要借鉴了美国的大区制督察制度以及俄罗斯的土地督察制度。首先,借鉴美国关于建立有一定执法权的跨区域督察机构,以应对我国目前环保督查中心督察权限范围过窄的问题,具体是通过完善环保督察制度的相关的法律规范的方式。其次,通过考察俄罗斯土地督察制度中的沟通协调制度,提出我国应当在督察过程中加强各部门的信息共享与协作沟通,同时完善公众参与机制建设,建立良好的外部沟通机制。要应对环保督察问责中存在的问题,主要从完善环保督察问责程序以及督察问责救济程序两方面进行。

关键词：环保督察督察主体督察问责公众监督

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生态治理视域下的环保督察制度研究

生态治理视域下的环保督察制度研究

作者：赵震南京大学

学位级别：硕士

聚焦当前中国社会,随着改革进入深水区,以资源短缺,环境污染为代表的环境危机对中国经济社会发展提出了新挑战。环保问题越来越受到国家领导层的关注,环境保护、生态文明等热门词语也频频亮相于各种重要政治场合。比如党的十八大报告中... 详细信息

聚焦当前中国社会,随着改革进入深水区,以资源短缺,环境污染为代表的环境危机对中国经济社会发展提出了新挑战。环保问题越来越受到国家领导层的关注,环境保护、生态文明等热门词语也频频亮相于各种重要政治场合。比如党的十八大报告中要求把生态文明建设放在突出地位、党的十九大报告明确提出要满足人民日益增长的对优美生态环境需要。这些表述事实上是把环境保护明确纳入了执政党的政治蓝图,将环保理念上升成为国家意志。当然把政治理念落实为国家政策总有一个过程,虽然中国的环保制度建设很早就已经开始,但过去出于发展经济的考量和环保技术水平等方面的限制,地方政府在执行环保政策时往往流于形式,对于环境问题不敢抓,不会抓,不想抓,从而导致部分环保政策落实不到位。而这样的行为一方面损害了政府的公信力,另一方面也影响了经济可持续发展的能力。面对发展的新要求和治理的老问题,政府加强制度建设,运用行政管理职权督促环保工作落实成为新时期的必然选择,而环保督察制度的建立正是环保制度建设典型代表。本文基于生态治理理论、权力监督有关思想的分析方法,从生态文明、环境治理的大背景出发,通过对环保督察相关概念、支撑理论、开展成效等方面内容进行梳理,沿着环保督察制度的运行逻辑及参与主体互动博弈这两条线出发,深入探究环保督察制度,并结合实际总结得出:中国的环保督察制度根植于中国国情,其制度运行过程中包含着政府、企业、非政府组织、公民四方参与,各方利益相互交错却又殊途同归,互相牵制却必须同舟共济。而环保督察制度在现实运行中也面临些许紧张,但通过加强立法工作、增强制度联动、建设执法队伍等改善措施可以逐步完善,从而为中国的环保工作贡献更大力量。

关键词：中国政府与政治生态治理环保督察紧张现状与对策

生态文明场域中地方政府环保督察存在的问题及对策研究

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生态文明场域中地方政府环保督察存在的问题及对策研究

作者：王中庆湘潭大学

学位级别：硕士

改革开放以来,我国的经济建设取得了长足的发展,人们的物质生活水平获得了显著的提升,但“粗放型”经济发展带来的是日益恶劣的生态环境,各类突发性环境事件的爆发严重威胁到了人们的生命财产安全。新时代基本物质生活得到保障的人们对... 详细信息

改革开放以来,我国的经济建设取得了长足的发展,人们的物质生活水平获得了显著的提升,但“粗放型”经济发展带来的是日益恶劣的生态环境,各类突发性环境事件的爆发严重威胁到了人们的生命财产安全。新时代基本物质生活得到保障的人们对人居环境有了更高的要求,对生态环境良好的诉求日趋强烈。同时,恶劣的生态环境也成为了制约我国经济可持续发展的重要因素,更是阻碍了中华民族永续发展的千年大计。为推动生态文明建设,改善人居环境,转变经济增长方式,特别是十八大到十九大至今,我国从中央到地方全方位动员,开展了一系列的生态环境保护督察举措。环保督察是改善我国生态环境质量的必然策略,而环保督察制度则是加快推进生态文明建设的核心制度,从中央政府到地方政府,再到基层组织,通过层层压力传导,在推动环境保护政策落实到位的同时,倒推地方政府环境治理能力的提升,以及企业生产方式的转型。论文采用文献研究法、系统研究法,以地方政府环保督察现阶段以及长期存在的突出问题为导向。首先对生态文明、督察以及环保督察的相关内涵进行界定,特别是督查与督察两者间的关系,为论文的行文措辞作出了解释。并阐述了相关理论,包括可持续发展理论、权力制约理论和“经济人”假设理论,为论文提供理论支撑以及分析框架。接着从时间维度、纵横维度介绍了我国环保督察制度的发展历程,即区域环保督查到中央环保督察,“督企”到“督政”、“党政同督同责”,以及环保垂直改革,环境治理是一项长期性的任务,我国的环保督察制度改革仍将继续推进,对于长期存在的环境治理困境,环保督察更是要作出制度突破性的改革。接着通过文献分析及现实调查,总结出我国地方政府环保督察现阶段以及长期存在的突出问题,主要包括环保督察主体权威性不足、环保督察“不作为”、环保督察“一阵风”、环保督察“一刀切”等方面,影响了环保督察实效的发挥以及生态文明进程的推进,然后从环保督察理念、环保督察制度、环保督察程序及环保督察自身监督四个内在方面系统分析其原因为环保督察优化策略提供思路。最后,环保督察本身作为一项制度性补充,特别是中央环保督察的开展,人居环境改善的同时也带来了高额的行政成本,这是建立在环境治理之外的额外成本,对此,需要通过制度性完善来达到保证环境治理质量的同时缩减行政成本,即通过进一步贯彻新时代生态文明理念、构建多元主体共治机制、环保督察法制化及完善生态政绩考评责任追究机制等方面来充分发挥环保督察的实效。

关键词：生态文明环境治理环保督察优化策略