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中央督察常态化下的地方政府行为选择——来自中央环保督察常态化的经验证据

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公共管理与政策评论 2024年第3期13卷 116-137页

作者：杨建坤安徽财经大学财政与公共管理学院

中央环保督察作为一种推动国家治理现代化的制度供给,已逐渐实现常态化,并影响着地方政府的行为和治理实践。地方政府在常态化的中央环保督察下会表现出何种环保行为,相关的经验研究仍然不足。本文利用2014-2020年中国287个地级市的面... 详细信息

中央环保督察作为一种推动国家治理现代化的制度供给,已逐渐实现常态化,并影响着地方政府的行为和治理实践。地方政府在常态化的中央环保督察下会表现出何种环保行为,相关的经验研究仍然不足。本文利用2014-2020年中国287个地级市的面板数据,将2017年“六大区域环保督察局”的成立视为中央常态化环保督察的准自然实验,以各个地级市与其所属区域环保督察局的空间距离作为处理组划分依据,采用强度DID方法实证回答了上述问题。研究发现:(1)常态化的中央环保督察虽然推动地方政府将更多的注意力资源分配到环保任务中,但是地方政府会采取象征性环保行为和选择性环保行为。地方政府既没有针对违规主体采取更加严格的惩罚措施,也没有积极治理那些未被中央经常考核的污染物。(2)区域环保督察局的纠偏作用具有明显的距离效应。当地方政府到其所属区域环保督察局的距离小于200公里时,地方政府会收敛象征性环保行为,然而选择性环保行为会随着地方政府到区域环保督察局距离的增加愈发明显。这是由于地理距离所带来的环保监管成本所致。(3)中央给予地方财政支持最有助于区域环保督察局发挥常态化的监管效果,而中央的人事支持和公众的参与也可以在一定程度上弥补常态化中央环保督察制度的不足。文章刻画了地方政府在中央常态化监管下的行为选择,进而为明晰常态化的中央环保督察制度的有效性提供了经验证据,也为完善常态化的中央环保督察制度设计提供了政策启示。

关键词：环保督察常态化环保注意力象征性环保行为选择性环保行为

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环保督察何以规制环境政策执行

经济师 2024年第5期 22-23页

作者：徐一丹陆雨微大连海事大学公共管理与人文艺术学院辽宁大连116026

中央环保督察是生态治理现代化的重要制度安排,生态环境保护督察组针对各地区的不同情况,在督察反馈中指出了当前环境领域存在的主要问题。这些问题的出现与行政体制内在的科层组织结构和激励机制密不可分。中央环保督察的出场成为一个... 详细信息

中央环保督察是生态治理现代化的重要制度安排,生态环境保护督察组针对各地区的不同情况,在督察反馈中指出了当前环境领域存在的主要问题。这些问题的出现与行政体制内在的科层组织结构和激励机制密不可分。中央环保督察的出场成为一个规制环境政策执行的有效路径,促进了环境政策执行到底,强化了监督问责,调整了原有的激励结构,优化政绩考核、调整政治激励、推动资金规划,实现了对环境治理行为的有效控制。

关键词：环境政策执行环保督察科层制路径研究

中央环保督察与企业绿色技术创新——基于第一批环保督察的准自然实验

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生产力研究 2024年第5期 40-46页

作者：葛晓晨李鹏举上海工程技术大学管理学院上海201620

党的十九大以来,中国对环保治理体系不断进行完善,中央环保督察制度是中国在生态保护领域的一项重大创新。文章以督察城市内工业上市企业为研究对象,运用双重差分模型探讨督察组对企业绿色技术创新的影响。研究显示:中央环保督察能够提... 详细信息

党的十九大以来,中国对环保治理体系不断进行完善,中央环保督察制度是中国在生态保护领域的一项重大创新。文章以督察城市内工业上市企业为研究对象,运用双重差分模型探讨督察组对企业绿色技术创新的影响。研究显示:中央环保督察能够提高企业绿色发明申请量,从而对企业绿色技术创新具备显著正向影响,且该结论通过一系列稳健性分析。机制检验显示,中央环保督察能够通过提升企业全要素生产率从而加快企业绿色技术创新;在异质性分析中,东部地区企业对环保督察具备更高的敏感性,政策促进效应更加显著;中央环保督察对民营企业绿色技术创新促进作用优于国有企业;督察组对大型企业绿色技术创新有显著正向影响,中型企业情况相反。

关键词：环保督察绿色技术创新绿色专利双重差分准自然实验全要素生产率

正式与非正式环境规制的产业升级效应研究：环保督察和排污权交易

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兰州财经大学学报 2024年

作者：李强顾金航安徽财经大学经济学院

环境规制对产业升级的影响机制及其效应是现有文献研究的热点问题。以排污权交易与环保督察为例，阐释排污权交易与环保督察影响产业升级的内在机理，再基于长江经济带2003-2019年108个城市面板数据进行分析，研究发现：（1）环保督察... 详细信息

环境规制对产业升级的影响机制及其效应是现有文献研究的热点问题。以排污权交易与环保督察为例，阐释排污权交易与环保督察影响产业升级的内在机理，再基于长江经济带2003-2019年108个城市面板数据进行分析，研究发现：（1）环保督察与排污权交易促进了长江经济带城市的产业升级，两种环境政策的叠加效应更为明显，上述结论在一系列稳健性检验中均成立；（2）异质性分析表明，环保督察和排污权交易对长江经济带上、中、下游区域产业升级效应存在明显异质性，但两者及其组合政策均未能显著推动老工业城市的产业结构升级；（3）机制分析表明，环保督察主要通过技术进步和人力资本推动产业升级，而排污权交易通过技术进步和固定资产投资来促进产业升级。

关键词：环保督察排污权交易产业升级长江经济带

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“双碳”目标约束下环保督察的减排效应研究

山东冶金 2024年第4期46卷 72-74页

作者：薛锐宗屿青岛中车四方轨道车辆有限公司山东青岛266111

环保督察对减排具有显著的促进作用,回顾了环保督察工作的发展历程以及减排政策背景,分析双碳背景下环保督察工作的意义和好处,在这一基础上,提出对应的环保督察减排优化措施与改进策略。

关键词： “双碳”目标环保督察机制制度策略

甘肃:抓好三个关键环节做好中央生态环保督察整改“后半篇文章”

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中国环境监察 2024年第4期40卷 17-17页

作者：成健不详

近期,为扎实做好第三轮第一批中央生态环保督察反馈问题整改工作,甘肃省生态环境保护第二督察局按照《关于切实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改工作的通知》要求,围绕涉及的共性和个性问题,在“核量”“把脉”“出方”三个关键环... 详细信息

近期,为扎实做好第三轮第一批中央生态环保督察反馈问题整改工作,甘肃省生态环境保护第二督察局按照《关于切实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改工作的通知》要求,围绕涉及的共性和个性问题,在“核量”“把脉”“出方”三个关键环节上下功夫,深入基层认真核查问题性质、数量,分析深层次原因,指导制定科学可行的整改措施,共同做好督察整改的“后半篇文章”。

关键词：生态环境保护环保督察整改共性和个性深层次原因关键环节甘肃省

驻生态环境部纪检监察组全程跟进监督保障精准规范开展环保督察工作

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中国环境监察 2024年第4期40卷 16-16页

作者：黄秋霞不详

日前,第三轮第一批中央生态环境保护督察完成对福建、河南、海南、甘肃、青海5省的督察意见反馈,并同步移交责任追究问题清单和案卷。从中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组获悉,该组全过程跟进第三轮第一批督察培训动员、下沉督察... 详细信息

日前,第三轮第一批中央生态环境保护督察完成对福建、河南、海南、甘肃、青海5省的督察意见反馈,并同步移交责任追究问题清单和案卷。从中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组获悉,该组全过程跟进第三轮第一批督察培训动员、下沉督察、反馈整改各环节,强化监督检查,压责推动督察工作精准规范、问题整改全面彻底。

关键词：生态环境保护环保督察监督保障意见反馈纪检监察督察工作责任追究问题整改

环保督察驱动地方政府组织调适的作用机理与实践逻辑

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中国行政管理 2022年第5期 128-135页

作者：张明皓西北农林科技大学人文社会发展学院杨凌712100

环保督察是国家生态文明体制改革进程中的重大制度安排,深刻调适了地方政府的组织环境和组织结构。环保督察驱动地方政府组织调适的作用机理表现为环保督察以全过程动员向地方政府内部植入常态化的政治压力源,以全领域变革推动地方政府... 详细信息

环保督察是国家生态文明体制改革进程中的重大制度安排,深刻调适了地方政府的组织环境和组织结构。环保督察驱动地方政府组织调适的作用机理表现为环保督察以全过程动员向地方政府内部植入常态化的政治压力源,以全领域变革推动地方政府横纵组织实现结构化整合,以全要素支撑助推地方政府组织调适长效巩固。S省A市的案例表明,环保督察作为组织调适的动力因打破了“科层组织僵化综合征”,实现了横向组织结构的再组织化和纵向跨层级环境治理的激活,同时组织设施的常态化保留、管理机制的制度化改革以及治理工具的多元化组合共同支撑着地方政府环境治理长效机制的构建。环保督察打通了地方政府由应激性到制度化组织调适的整体链条,为重新认识地方政府的组织变革韧性和环境治理现代化转型逻辑提供了良好的观察场域。

关键词：环保督察地方政府组织调适环境治理现代化

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环保督察下的重污染企业退出机制研究

工程管理科技前沿 2022年第5期41卷 18-25页

作者：祁特陈良华东南大学经济管理学院江苏南京211189

在环保督察时代背景下,本文探究重污染企业退出市场的条件和影响因素,将企业利润率、惩罚性罚款基数、综合税率和环保督察成本等因素纳入地方政府和重污染企业间的演化博弈模型,并进行理论推导,最后进行了算例分析。研究结果表明:(1)在... 详细信息

在环保督察时代背景下,本文探究重污染企业退出市场的条件和影响因素,将企业利润率、惩罚性罚款基数、综合税率和环保督察成本等因素纳入地方政府和重污染企业间的演化博弈模型,并进行理论推导,最后进行了算例分析。研究结果表明:(1)在不同的初始状态下,当地方政府从严环保督察力度较小时,重污染企业选择不退出市场的策略,反之,当地方政府加大从严环保督察力度时,退出市场策略成为重污染企业的最优选择;(2)在初始状态一定的情况下,地方政府综合采取降低重污染企业利润率、提高惩罚性罚款基数、增大综合税率、提高资金奖励系数等措施,可以激励和促使重污染企业退出市场。

关键词：环保督察重污染企业退出机制复制动态方程演化博弈

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