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民政部门作为交通事故索赔案原告资格的法理辨析

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人民司法 2008年第19期 74-78页

作者：张维中共中央党校

民政部门作为交通事故索赔案中的原告，代身份无法确认的被害人提起损害赔偿之诉，已经不是新鲜事物了。但无论是民政局的原告资格被认可并顺利获赔，还是民政局因原告资格被否定而被驳回起诉，都表明有关民政局在这类案件中是否可以作... 详细信息

民政部门作为交通事故索赔案中的原告，代身份无法确认的被害人提起损害赔偿之诉，已经不是新鲜事物了。但无论是民政局的原告资格被认可并顺利获赔，还是民政局因原告资格被否定而被驳回起诉，都表明有关民政局在这类案件中是否可以作为适格原告的争论并非尘埃落定，而同案不同判的结果往往又引发关乎司法统一乃至司法公正的深层次质疑。争论方兴未艾．而大量涌现的被害人身份无法确认的案件已经等不及争论各方所普遍倾向的相关法律的修订和完善，毕竟立法作为一项复杂的系统下程非一朝一夕可成。

关键词：原告资格交通事故民政部门索赔案法理民政局损害赔偿驳回起诉

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民政部门担任临时监护人的制度研究

民政部门担任临时监护人的制度研究

作者：李奥大连海事大学

学位级别：硕士

民政部门担任临时监护人不仅具有深化国家监护制度的理论意义,还具有进一步保障被监护人身心健康发展、保障被监护人享受正常教育、建设社会主义法治体系和法治国家的现实意义。本研究在已有文献的基础上凝练民政部门担任临时监护人的... 详细信息

民政部门担任临时监护人不仅具有深化国家监护制度的理论意义,还具有进一步保障被监护人身心健康发展、保障被监护人享受正常教育、建设社会主义法治体系和法治国家的现实意义。本研究在已有文献的基础上凝练民政部门担任临时监护人的法律内涵和性质,梳理其法律规则和职责、挖掘其特性和局限性,探究完善民政部门担任临时监护人制度的路径。民政部门可被视为国家承担对临时监护责任主体的核心部门,具有监护人确定制度中的同意权、指定监护制度中对确定监护人的指定权、指定监护前对被监护人处于无人保护状态下的临时监护权,若再此过程中,亲权监护人义务履行不当,致使监护人利益受损,此时民政部门便有资格充当临时监护人,保障被监护人的人身、财产权益。民政部门担任临时监护人具有一定的特性和局限性。其特性主要体现在紧急状态之下的监护特殊性、国家监护的双重权利救济属性;但其局限性则体现在这样的监护制度可以被视为是兜底式的。众所周知,司法救济兜底的形式并不能准确回应紧急状态下监护缺失的救济要求,此时紧急状态下形成的救济优势往往会演变成限制救济功能的弱点所在、主体权责不明确、缺乏完善的监护监督机制等。因此,本研究认为可以通过确保民政部门担任临时监护人的制度落地、规范民政部门作为临时监护人的介入、细化国家监护人职责、设立国家监护监督人、明确民政部门监护的退出细则来完善民政部门担任临时监护人制度。

关键词：民政部门临时监护人国家监护制度

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民政部门人员编制配置：模型构建及应用研究

民政部门人员编制配置：模型构建及应用研究

作者：邓玉冰深圳大学

学位级别：硕士

人员编制配置是民政部门职能履行的前提和基础,关系着民政工作的效率和民政事业的发展。随着经济和社会事业的发展,目前民政部门的职能较以前有很大的变化,承担的工作任务和服务范围在不断地扩大,但是其人员编制配置的核定却往往沿用其... 详细信息

人员编制配置是民政部门职能履行的前提和基础,关系着民政工作的效率和民政事业的发展。随着经济和社会事业的发展,目前民政部门的职能较以前有很大的变化,承担的工作任务和服务范围在不断地扩大,但是其人员编制配置的核定却往往沿用其成立之初的标准和依据,所以存在一定的滞后性。对民政部门人员编制的影响因素及其测算模型进行研究,以适应民政工作发展的要求,有着现实的意义。在考察和梳理国内外学者相关研究的基础上,首先,概括提炼出影响民政部门人员编制配置的四个一级指标:政治因素(民政职能和行政区划)、经济因素(经济发展和财政水平)、社会因素(人口数量)和地理因素(地域面积);其次,将上述四个一级指标细化为可量化的二级指标,进而构建出民政部门人员编制配置的指标体系。在参考民政部门职能,民政部门工作报告、社会服务统计报表和统计年鉴中的具体指标,以及对深圳市民政局各处室相关负责人访谈的基础上,最终概括出了民政部门人员编制配置的影响因素指标体系,该体系共有16项指标,分别为:低保人数、医疗救助人数、临时救助人数、优抚安置对象总数、社会福利支出、殡葬登记数、结婚登记数、离婚登记数、社区服务机构和设施总数、基层组织数、行政区划数、行政区划数、社会组织数、GDP、一般公共预算收入、常住人口数和地域面积;然后,通过收集我国2017年经济发展水平排名前100个城市上述16项指标的数据,建立样本数据库;再次,运用多元线性回归分析方法,建立以16项指标为自变量,人员编制数为因变量的多元线性回归预测模型,从而构建出民政部门人员编制配置的模型。该模型通过了显著性检验,拟合程度较好;最后,根据模型结果可知,民政部门的人员编制配置主要受GDP、一般公共预算收入和结婚登记数这三个因素的影响。在此基础上,将构建出的民政部门人员编制配置模型运用于深圳市民政部门这一具体案例中,测算出深圳市民政部门的人员编制数要求,并通过调研可知深圳市民政部门现阶段在人员编制配置上存在的问题为人员编制与工作量不匹配,员工超负荷工作;非编人员呈倒挂趋势,造成民政队伍隐形膨胀等,因此,应当采取动态调整人员编制减少超负荷工作,防止非编人员倒挂,建立高效灵活的非编人员管理机制等解决对策。

关键词：民政部门人员编制配置模型构建及应用

民政部门预算绩效目标管理存在的问题与对策研究 ——以重庆市Z区为例

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民政部门预算绩效目标管理存在的问题与对策研究 ...

作者：周绪宁重庆大学

学位级别：硕士

党的十九大报告指出,要全面实施预算绩效管理,推进国家治理体系和治理能力现代化。加强预算绩效目标管理,发挥好龙头作用,对提高财政资金使用效益、政府部门管理水平有着十分重要的作用。民政部门资金总量大、范围广,是保障困难群众基... 详细信息

党的十九大报告指出,要全面实施预算绩效管理,推进国家治理体系和治理能力现代化。加强预算绩效目标管理,发挥好龙头作用,对提高财政资金使用效益、政府部门管理水平有着十分重要的作用。民政部门资金总量大、范围广,是保障困难群众基本生活、维护社会稳定的重要支持。近年来,民政部门也逐渐开始实施预算绩效管理,但成效并不乐观,尤其是绩效目标设置未成常态,管理水平还有待提升。因此找出问题产生根源,优化目标管理,对于提升民政部门公共服务质量和群众满意度,具有十分重要的意义。本文以重庆市Z区为例,广泛收集Z区民政部门预算资金、绩效目标设置、管理运行等资料,认真分析该部门工作特点、人员结构等,基于访谈和理论分析,深入剖析该部门预算绩效目标管理现状、取得的初步成效和存在的问题,并在借鉴现有理论的基础上,尝试提出牢固树立绩效理念、科学合理设定目标、严格审核规范管理、提高管理运行水平等加强民政部门预算绩效目标管理的建议。

关键词：民政部门预算绩效目标管理

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民政部门担任遗产管理人研究

民政部门担任遗产管理人研究

作者：曹燕玲西南政法大学

学位级别：硕士

随着社会发展变化,家庭规模趋于小型化,代际关系趋于弱化,使得自然人离世后无人承受遗产的情形频发;加之人类财富的积累越来越多元化,自然人对个人财产管理的意识不断提高,妥善管理无人承受遗产不仅关系到遗产利害关系人的合法权益,对... 详细信息

随着社会发展变化,家庭规模趋于小型化,代际关系趋于弱化,使得自然人离世后无人承受遗产的情形频发;加之人类财富的积累越来越多元化,自然人对个人财产管理的意识不断提高,妥善管理无人承受遗产不仅关系到遗产利害关系人的合法权益,对于维护公共利益与社会秩序同样具有重要的意义。我国《民法典》在《继承法》的基础上首次正式设立了遗产管理人制度,包括明确了遗产无人承受时遗产管理人制度的基本内容,在立法层面上搭建起了制度框架,但该制度的适用和具体实施仍留有空白之处。当前国内学者也针对无人承受遗产管理制度展开研究,但针对民政部门担任遗产管理人的专门性研究较少。由于无人承受遗产的管理具有特殊性,对民政部门介入无人承受之遗产管理的制度规则适用就需要通过法律解释、法规制定或修改、颁布实施细则等途径予以细化。本文以实践案例为基础提出问题,即民政部门担任遗产管理人的启动程序和履职过程中存在的问题,通过研究分析提出解决方案和完善建议。本文正文约3.5万字,分为四个部分。论文第一部分介绍作者代理案件的基本案情并进行法律关系分析,提出在上述案件的情况下,民政部门担任遗产管理人面临的问题,包括民政部门担任遗产管理人的启动问题,即在实质上如何确定遗产无人承受和如何完善民政部门担任遗产管理人的启动程序;第二,民政部门担任遗产管理人后,民政部门如何履职及履职中涉及的权责利问题,即遗产管理职责不明确、不当履职的责任承担不明确、是否享有遗产管理中必要费用支出求偿权不明确;论文第二部分基于现行法律框架和比较研究资料,具体研究遗产管理职责的启动程序,首先就是确认遗产无人承受的实质要求和认定程序的建议,其次研究两种启动规则即法院通知民政部门担任遗产管理人情形下的程序启动规则和法院指定民政部门担任遗产管理人情形下的程序启动规则;论文第三部分以问题为导向提出对民政部门担任遗产管理人的相关制度的进一步探究,具体包括完善实践工作指引、细化民政部门的权利义务与职责事项、明确职责终止程序、建立部门间的协同履职机制等;以及在现行立法之外,结合当前我国地方实践经验,探索民政部门委托其他主体代为履行遗产管理人职责的合理性及可行性,如民政部门委托被继承人的近亲属、律师事务所、公证处代行职责,并进一步探讨委托代行职责过程中的监督与责任承担、委托的范围与委托报酬,以期将行之有效的经验上升为立法或指引,完善民政部门担任遗产管理人制度的完整性、提升民政部门履职效果,使无人承受的遗产得到妥善管理,使在我国新生的遗产管理人制度得到真正落实,从而更具生命力。论文最后一个部分结语,回顾分析了文首案例,并总结全文观点。

关键词：遗产管理人遗产无人承受民政部门民法典继承编

充分发挥民政部门在保民生保稳定促发展中的职能作用

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求是 2009年第8期 11-13页

作者：李学举民政部党组书记、部长

保民生，着力提高“三个群体”生活保障水平保障基本民生，是民政工作的根本出发点和落脚点。受国际金融危机的影响，今年将出现农民工务工收入减少，增收困难，下岗失业人员增多，城乡困难群众增多的情况。越是困难的时候，越是要高度... 详细信息

保民生，着力提高“三个群体”生活保障水平保障基本民生，是民政工作的根本出发点和落脚点。受国际金融危机的影响，今年将出现农民工务工收入减少，增收困难，下岗失业人员增多，城乡困难群众增多的情况。越是困难的时候，越是要高度关注民生，越是要把保障基本民生作为社会保障工作的首要任务，把改善民生与促进增长、维护稳定紧密结合，着重解决好困难群体、特殊群体和优抚群体“三个群体”的实际困难，保障他们的基本生活，维护他们的切身利益。

关键词：维护稳定民生职能作用民政部门生活保障困难群体国际金融危机下岗失业人员

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充分发挥民政部门在抗震救灾中的职能作用

求是 2008年第12期 19-21页

作者：李学举民政部部长

2008年5月12日14时28分，四川省汶川县发生里氏8．0级地震，地震的强度、烈度、波及范围和破坏程度超过了1976年的唐山大地震，是新中国成立以来最严重的一次特大地震。党中央、国务院在灾情发生的第一时间迅速作出反应。一级响应预案... 详细信息

2008年5月12日14时28分，四川省汶川县发生里氏8．0级地震，地震的强度、烈度、波及范围和破坏程度超过了1976年的唐山大地震，是新中国成立以来最严重的一次特大地震。党中央、国务院在灾情发生的第一时间迅速作出反应。一级响应预案；温家宝总理在灾害发生不到4小时即赶到灾区前线，

关键词：职能作用抗震救灾民政部门唐山大地震中国温家宝总理汶川县四川省