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村民小组的法律主体地位探析

华南师范大学学报（社会科学版） 2019年第6期 149-155页

作者：陈寒冰杨遂全周口师范学院经济与管理学院四川大学法学院

《民法总则》明确规定村民委员会为特别法人,未赋予村民小组法人地位。但是,现行法规定了有独立财产的村民小组对农村集体财产享有所有权及诉讼主体地位。现实中,农村存在宗地权属模糊,三级集体之间权利界限不清,现行法律对"农民集体"... 详细信息

《民法总则》明确规定村民委员会为特别法人,未赋予村民小组法人地位。但是,现行法规定了有独立财产的村民小组对农村集体财产享有所有权及诉讼主体地位。现实中,农村存在宗地权属模糊,三级集体之间权利界限不清,现行法律对"农民集体"的法律地位定位不明,以及"农民集体"的工作运行机制缺乏等问题,导致村民小组的法律主体地位弱化。厘清村民小组法律主体地位弱化的原因,在立法和司法层面明确其法律地位,不仅有利于对农业生产进行就近耕种管理,而且对构建国家乡村治理体系具有重要意义。

关键词：村民小组集体经济组织农村集体财产法律主体

村民小组自治的实践及其限度——对广东清远村民自治下沉的调查与思考

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江汉论坛 2019年第3期 40-48页

作者：项继权王明为华中师范大学政治与国际关系学院

广东清远以村民小组或自然村为单元进行村民自治试点具有探索性,但是此项改革不仅自身存在组织、制度、财政以及人力资源等方面的困难,也与当前农村集体经济产权改革、农村社会日益开放和流动、农村治理单元的扩大化以及基层治理的精简... 详细信息

广东清远以村民小组或自然村为单元进行村民自治试点具有探索性,但是此项改革不仅自身存在组织、制度、财政以及人力资源等方面的困难,也与当前农村集体经济产权改革、农村社会日益开放和流动、农村治理单元的扩大化以及基层治理的精简与效能的发展方向相违背。尽管充实村落及小组自治、加强村民小组和自然村的组织建设大有裨益,但是村民小组或自然村的自治发展应以建设和发展村民理事会之类的社会组织为基点实行社会自治,而不是将村民委员会的组织单元下移至村民小组或自然村一级。从全国范围来看,以村民小组或自然村为基本单元的村民自治并不具有普遍性和可行性。未来的发展方向应是进一步理顺村民委员会与村集体组织的关系,实施"政经分开",并从"村组自治"向"社区自治"转变。

关键词：村民自治村民委员会村民小组政经分开

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微治理:乡村治理中的单元下沉与生活转向

华中农业大学学报（社会科学版） 2023年第2期 139-146页

作者：丁波安徽大学社会与政治学院安徽合肥230601

在基层治理体系和治理能力现代化背景下,微治理是乡村治理转型的重要方向。微治理立足于乡村治理单元下沉与生活转向,提高乡村治理精细化水平。因此,基于“制度与生活”理论视角,分析微治理的生成逻辑与运行机制。一方面,微治理有效应... 详细信息

在基层治理体系和治理能力现代化背景下,微治理是乡村治理转型的重要方向。微治理立足于乡村治理单元下沉与生活转向,提高乡村治理精细化水平。因此,基于“制度与生活”理论视角,分析微治理的生成逻辑与运行机制。一方面,微治理有效应对村民自治下沉的制度环境,回应村民差异化的生活需求,及时处理日常生活实践中的“微事务”。另一方面,微治理以村民小组为治理单元,构建“微共同体”“微网格”和“微组织”的内在要素,推动乡村治理共同体再造、治理方式重塑和治理资源整合。微治理重构乡村治理形式和内容,在治理实践中呈现出多元治理主体结构、制度化的治理规则和“软硬兼施”的治理策略。微治理作为新时代乡村治理新模式,能够提升村民主体性地位,优化乡村治理结构,有助于实现乡村治理体系和治理能力现代化。

关键词：微治理村民小组制度与生活乡村治理

村民自治视域下组级治理的集体行动逻辑——基于组织—利益—制度三维框架的分析

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湖南师范大学社会科学学报 2023年第3期52卷 40-46页

作者：李斌周欣中南大学公共管理学院湖南长沙410083

村民小组作为村民自治的实践载体,是对自治单元的进一步分解与下沉,是直接以户为单位重构起来的治理单元,它在乡村治理乃至整个国家治理体系中发挥着不可替代的作用。在聚焦“组级治理”的实践样态中发现,对场域规模与组织架构的“型塑... 详细信息

村民小组作为村民自治的实践载体,是对自治单元的进一步分解与下沉,是直接以户为单位重构起来的治理单元,它在乡村治理乃至整个国家治理体系中发挥着不可替代的作用。在聚焦“组级治理”的实践样态中发现,对场域规模与组织架构的“型塑与拟制”、促成利益相关者的关联与调适以及借助和援引契约性规范与选择性激励策略,共同催生了组级治理的集体行动面向,进而合理规避和化解了传统村民自治的行动困境。厘清“组级治理”的集体行动逻辑,探索村民自治的有效实现形式,以期带来乡村社会基层治理绩效,为村民自治制度的创新和发展提供新的契机。

关键词：村民小组集体行动组级治理行动逻辑村民自治

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村民小组民事法律地位探析

东北农业大学学报（社会科学版） 2022年第2期20卷 35-43页

作者：曹治国杨晓慧华北电力大学人文与社会科学学院北京102206 华北电力大学北京102206

村民小组作为农村基层社会治理的最小单元,在我国乡村治理中发挥了重要作用,但在运行中存在与村民委员会关系模糊、自身组织机构不健全等问题,严重制约其管理组集体财产和组集体公共事务职责的实现,根源在于其民事法律主体地位的缺失。... 详细信息

村民小组作为农村基层社会治理的最小单元,在我国乡村治理中发挥了重要作用,但在运行中存在与村民委员会关系模糊、自身组织机构不健全等问题,严重制约其管理组集体财产和组集体公共事务职责的实现,根源在于其民事法律主体地位的缺失。目前对村民小组民事主体地位的研究,主要有非法人组织说、公法人说和特别法人说三种观点。赋予村民小组特别法人的民事法律地位,不仅符合特别法人“对内具有公益性或互益性”的法人特性,而且符合村民小组作为特别法人有效履职的制度价值。村民小组作为基层自治组织不同于农村集体经济组织法人,虽由村民委员会设立,但二者并非隶属关系,而是相对独立的两个主体,村民小组应具有独立主体地位。组集体财产的存在对于村民小组具有重要影响,但无集体财产的村民小组在被撤销前仍具有主体地位。

关键词：村民小组特别法人村组关系乡村治理

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村民小组民事主体地位实证研究

村民小组民事主体地位实证研究

作者：李东风湖南大学

学位级别：硕士

村民小组是村民自治的最小单元,是村民自治结构的组成部分,广泛的存在于我国农村社会。在现实基层治理中,村民小组发挥着“政经一体”的功能,既有行政管理服务职能,又广泛代行集体经济组织的职能,从某种程度上来讲,村民小组肩负着中国... 详细信息

村民小组是村民自治的最小单元,是村民自治结构的组成部分,广泛的存在于我国农村社会。在现实基层治理中,村民小组发挥着“政经一体”的功能,既有行政管理服务职能,又广泛代行集体经济组织的职能,从某种程度上来讲,村民小组肩负着中国乡村社会最普遍的集体经济组织职能。随着村民小组经济活动日益活跃,从而引起的村民小组相关民事案件裁判结果差异、承担责任主体混乱、村民小组成员权益受到侵犯、诉讼主体程序瑕疵等系列问题,为了实现裁判的统一性、维护司法公信力、规范有民事主体地位的村民小组诉讼主体地位,就必须明确村民小组主体的法律定位。在中国裁判文书网随机抽样的2000份村民小组涉诉裁判文书进行精读筛选后,获得了符合研究要求的样本判决书520份,通过Excel统计分析可得,村民小组涉诉案件在纠纷类型、审理层级、审理程序、存在独立组集体经济组织的数量、及判定组集体经济组织成员权影响因素的分布和裁判结果关系。通过对统计数据的分析,结合理论研究,认为可以赋予具有独立财产权的村民小组以特别法人的民事主体地位,其次,在村民小组普遍代行组集体经济组织职能基础上,提出可以积极发挥村民小组代行经济职能的作用,填补村级集体经济组织的缺失;同时,对于有条件的村民小组可以根据自身情况,选择构建专业性、高效益的村级集体经济组织。最后,提出司法机关在确认集体经济组织成员权时应当遵循必要原则,根据法律法规、地区规章制度、案件具体情况来综合判断是否具有组集体经济组织成员权。

关键词：村民小组民事主体地位村民委员会集体经济组织特别法人

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村民小组民事主体资格研究

村民小组民事主体资格研究

作者：李平西南民族大学

学位级别：硕士

村民小组作为我国典型的一类农村社会组织,广泛存在。实践中,虽然村民小组在农村基层民主建设、社会管理和经济发展中有着重要作用,但是法律上却存在着村民小组的民事主体缺位、权利和义务规定不明晰等现状,由此导致了村民小组相关民事... 详细信息

村民小组作为我国典型的一类农村社会组织,广泛存在。实践中,虽然村民小组在农村基层民主建设、社会管理和经济发展中有着重要作用,但是法律上却存在着村民小组的民事主体缺位、权利和义务规定不明晰等现状,由此导致了村民小组相关民事案件裁判结果差异、村民小组集体财产受到侵犯等系列问题。村民小组主体资格在法律中缺位,不利于村民小组在农村社会治理、集体经济组织构建和深化产权制度改革中作用的发挥。2019年一号文件提出了“完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革,推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验。强化集体经济组织服务功能,发挥在管理集体资产、合理开发集体资源等方面的作用。”农村土地实行“所有权、承包权、经营权”三权分置情况下,作者认为应当充分发挥村民小组在经营权放活中的作用。文章分四个部分,第一部分总结了目前村民小组民事主体资格面临的立法缺失现状及非正式规则下民事主体资格的确立,提出村民小组是群众的天然认同单位、自然村的管理者和基于管理者地位衍生出财产支配权;第二部分通过政策对于村民小组民事主体资格的补充,以及部分地区村民小组践行民事主体资格的实践,阐述了政策和地区实践对于村民小组的民事主体资格进行了具体补充,村民小组事实上代行了组集体经济组织职能,成为了集农村基层自治组织和组集体经济组织权能为一体的特殊民事主体;第三部分归纳了村民小组民事主体立法缺失导致的法律争议,提出了村民小组民事主体资格构建的重要意义;第四部分明确提出了村民小组的建构路径,明确提出拥有土地等集体财产的村民小组具备民事主体资格,以自己的名义享有权利并承担义务。村民以土地等集体资产入股,农民成为村民小组股民。允许村民小组代行组集体经济组织职能,村民小组成为特别法人。农村问题是一个复杂的综合问题,村民小组在一些地域发挥实际作用的具体实践不容轻易废弃,正式规则中村民小组主体资格缺失,导致村民小组存在存废之争、涉及村民小组案件判决结果差异等问题,明确村民小组民事主体地位具有现实急迫性,有利于为解决三农问题和深化农村三权分置改革提供一条思路。

关键词：村民小组民事主体资格

乡村振兴背景下村民小组有效治理的实现机制研究——以湖南省Y村村民小组为例

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乡村振兴背景下村民小组有效治理的实现机制研究——以湖南省Y村...

作者：任雨薇西北农林科技大学

学位级别：硕士

本文通过对Y村村民小组治理情况的考察,发现Y村村民小组能够在保持低治理成本的同时充分调动村民主动性和积极性,从而实现治理有效。Y村小组治理基本概况为小组集体认同的生成、领导核心的产生及小组集体能力的增强。村民在日常活动中... 详细信息

本文通过对Y村村民小组治理情况的考察,发现Y村村民小组能够在保持低治理成本的同时充分调动村民主动性和积极性,从而实现治理有效。Y村小组治理基本概况为小组集体认同的生成、领导核心的产生及小组集体能力的增强。村民在日常活动中建立关系、在人情往来中加强联系、在集体活动中增强情感认同,从而生成小组的集体认同。小组的集体认同生成后,通过民主选举能够有效生成包括村民组长、妇女组长和组委会其他成员在内的小组领导核心,赋予其公共权威,推动小组内部自主治理。村民小组在项目资源输入的过程中不断动员村民、在小组集体资产的增值与分配中不断形成和调适公共规则、在小组公共事务的治理中不断增强村民主体性,从而生成小组的集体行动能力,促进小组治理有效的实现。小组治理有效何以达成,又何以带动村级层面实现治理有效,推动乡村振兴,其实现机制值得探索。首先,Y村在治理过程中为小组留存了充足的自主空间。Y村在治理规模与村庄现实情况的考量下选择了小组这一适宜的治理单元,将项目资源输入至小组,通过项目资源突出村民小组这一治理单元、以切身利益动员村民、激活小组集体,以此将来自外部的国家项目资源调节成村庄内部的治理资源,并在下沉治理单元的同时整合小组力量和治理层级力量,通过内外部力量的协调带动村庄治理有效。其次,小组在治理过程中充分应用了治理资源。长期以来村民间形成的地缘关系是治理资源有效转化的前提,村民共同的生活节奏和兴趣形成的趣缘关系是治理资源有效转化的推动力量,而部分村民间存在的亲缘关系则是治理资源有效转化的推动力量。最后,小组共同体作用的发挥能够助力于小组治理能力的提升。文化共同体的塑造为村民创造了共同交流、互相理解的文化环境,利于村组内和谐社会的建设及乡风文明的形成。小组内及小组间村民经济联系的增强及项目资源的丰富使得Y村在村组两级层面形成了联系紧密的经济共同体,从而减少社会矛盾,营造良好的社会秩序。小组层面各治理主体积极参与公共事务,并就公共事务展开有效沟通和协作,推动小组治理共同体的形成及其作用的发挥。小组治理有效的最终落脚点仍是带动村级层面治理有效,实现乡村振兴。治理过程中,适度的治理规模和治理单元的选择至关重要,治理规模与治理效果并非呈线性相关关系,具体治理单元的选取还应充分考虑地方实际情况和村民内部需求。此外,应丰富治理手段、完善治理体系,灵活运用多种方式和手段进行乡村治理。发挥村民主体性作用,鼓励、动员村民积极参与到乡村治理之中,有效对接村民需求与外部资源,达至自觉配合、高度参与的良好治理氛围。推动多元治理主体积极发挥自身作用,并与其他治理主体就治理事务积极协商,开展广泛合作,形成治理合力。此外,还应实现行政介入与自治运转的动态均衡,形成外部资源与内生资源的良性互动、行政力量与基层民主自治的有效配合、国家力量与社会参与的有效对接。

关键词：乡村振兴村民小组治理有效内生性

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农村层级化治理的实践逻辑

学术交流 2021年第1期 130-139,192页

作者：谷玉良湖南师范大学公共管理学院长沙410081

农村基层治理中治理悬浮、村民自治参与活力不足的问题可通过治理单元和治理内容的层级化来解决。治理单元的层级化是以小组治理为基础,通过自下而上的社会赋权和自上而下的强激励、弱干预,实现村庄治理向基层小组的下沉,通过“小事不... 详细信息

农村基层治理中治理悬浮、村民自治参与活力不足的问题可通过治理单元和治理内容的层级化来解决。治理单元的层级化是以小组治理为基础,通过自下而上的社会赋权和自上而下的强激励、弱干预,实现村庄治理向基层小组的下沉,通过“小事不出组”有效激发村民自治活力。治理内容的层级化是将村庄事务分解为不同类型,在村民小组和村庄两个层面实现任务分解和针对性治理,并以屋场会的形式,通过对小组的纵向渗透治理实现对村庄的适度整合,从而解决村级治理的悬浮问题。农村基层治理层级化不仅实现了农村基层治理的精细化和科学化,同时也为新时期基层治理下沉和农村基层治理现代化提供了新的样本。

关键词：乡村治理层级治理村民小组自治屋场会