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政策试验的合作生产与技术赋能路径

东南学术 2024年第3期 161-171页

作者：邹昀瑾郭彬陈功清华大学公共管理学院北京大学人口研究所

政策试验是推动新时代治理创新和公共政策优化的重要举措。以时间银行为代表的政策试验可以缓解基层社区治理中结构性传导阻滞和自治能力弱等问题。合作生产与技术赋能作为时间银行政策试验的过程范式,是当前建设基层治理共同体、完善... 详细信息

政策试验是推动新时代治理创新和公共政策优化的重要举措。以时间银行为代表的政策试验可以缓解基层社区治理中结构性传导阻滞和自治能力弱等问题。合作生产与技术赋能作为时间银行政策试验的过程范式,是当前建设基层治理共同体、完善网格化管理和信息化支撑的一种探索。合作生产促进了政策试验中政府与公民等多元主体的有效协作,而技术赋能为合作生产提供了创新工具,使得服务再生产过程更加高效、透明和包容。当前在政策试验中合作生产与技术赋能主要有引领型、互动型、协调型三种实践路径,在社区治理中发挥积极作用。因此,未来实践应重视技术在促进多元主体协作、提高服务效率等方面的潜力。

关键词：政策试验合作生产技术赋能时间银行治理创新

政策试验的议题情景与多重功能——基于相对集中行政许可权改革的考察

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探索 2024年第2期 98-111页

作者：杨宏山郝思凯中国人民大学公共管理学院北京100872

政策试验是中国改革的常用话语叙事,各级领导人对政策创新的试验路径均给予肯定。政策试验通过局部地区的试点开展,构建议题学习网络,增进多主体互动,利用各方知识开展认知学习,从而推进政策创新与治理变革。从不确定性的视角,提出政策... 详细信息

政策试验是中国改革的常用话语叙事,各级领导人对政策创新的试验路径均给予肯定。政策试验通过局部地区的试点开展,构建议题学习网络,增进多主体互动,利用各方知识开展认知学习,从而推进政策创新与治理变革。从不确定性的视角,提出政策试验的“议题情景—功能定位”分析模型,区分政策试验的四种类型,即生成型试验、测试型试验、倡导型试验、拓展型试验,并分析不同试验类型的功能定位。生成型试验适用于深度不确定性的决策议题,政策干预的选项及价值具有不确定性,决策系统提出概念性质的愿景目标,传递出新信号,鼓励地方政府开展创新探索,将愿景目标转化为操作方案;测试型试验适用于政策干预的内部效度具有不确定性、决策系统已经确定的政策选项,通过局部试点进行评估学习;倡导型试验针对外部效度的不确定性,通过在更大范围内开展试验,从差异性中总结经验教训,进一步校准政策工具;拓展型试验针对内部和外部效度已经得到检验的政策工具,决策系统通过议题再建构,将新理念、新工具拓展到更广泛的应用场景。考察相对集中行政许可权的改革历程发现,相对集中行政许可权改革经历了地方创新、多方参与、扩大试点、议题再定位的演化历程,发挥了方案生成、效果检验、经验推广、治理变革等多重功能,这些功能互相衔接,共同构成了政策试验的功能图谱。在改革过程中,多方主体之间具有持续的互动学习,经由概念学习将模糊目标转化为创新方案,经由评估学习、示范学习、迭代学习,将地方探索的成功经验纳入国家政策。研究表明,政策议题的不确定性对试验模式的选择具有直接影响,政策试验的组织模式及功能定位在不同阶段具有差异性。

关键词：政策试验议题情景政策学习行政审批

政策试验网络何以有效运转?——以城市生活垃圾分类政策为例

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政治学研究 2024年第3期 140-154,M0008页

作者：易承志彭洋上海交通大学国际与公共事务学院上海市200030

政策试验是理解中国创新改制与渐进发展的重要制度窗口。既有研究多局限于央地视角下政策试验的发生机制与组织模式,较少关注政策主体间的关系互动对政策结果的影响。基于政策网络理论,文章构建出“三轮六轨”制的府际网络框架,区分了... 详细信息

政策试验是理解中国创新改制与渐进发展的重要制度窗口。既有研究多局限于央地视角下政策试验的发生机制与组织模式,较少关注政策主体间的关系互动对政策结果的影响。基于政策网络理论,文章构建出“三轮六轨”制的府际网络框架,区分了中央政府、试点地区与非试点地区上位协调、示范引领与对标竞争的行动者角色,并对城市生活垃圾分类政策变迁的因果机制进行分析。研究发现,政策主体在试点的不同阶段采取差异化的行动策略来应对任务情势的变化,使得网络结构特征与政策结果相互调适。在政策试验的府际网络中,试点任务通过层层分解纵向下达给基层单位,试点地区与非试点地区以评比表彰为创新竞争的驱动力展开任务竞逐,中央则根据试验成效以强弱不同的政治势能来修正政策执行偏差。本文的边际贡献在于不仅拓展了双轨制政策试验的理论框架,丰富了网络治理视域下政府间行为互动的解释机制,也为理解中国公共政策体系的演进与发展提供了新的思路与方向。

关键词：政策试验央地互动府际网络行动者角色城市生活垃圾分类

资本嵌入与互助共享：政策试验何以推动城市社区治理创新——基于“时间银行”的案例考察

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城市发展研究 2024年第2期31卷 98-105页

作者：邹昀瑾郭彬陈功清华大学公共管理学院北京大学人口研究所

时间银行作为一种以社会力量志愿互助服务为特征的试验改革，正成为增进公共利益和推动城市社区治理创新的重要平台。基于社会资本理论，选取上海、深圳、杭州三地的典型案例，构建“资本嵌入—互助共享”的解释性框架，论证了政策试验... 详细信息

时间银行作为一种以社会力量志愿互助服务为特征的试验改革，正成为增进公共利益和推动城市社区治理创新的重要平台。基于社会资本理论，选取上海、深圳、杭州三地的典型案例，构建“资本嵌入—互助共享”的解释性框架，论证了政策试验中的资本嵌入以及主体间的互助共享何以推进治理创新这一命题。研究发现：政府主导共享型时间银行，依托党建引领搭建共治平台，嵌入结构型社会资本促进资源流通和志愿参与；公益组织主导共享型时间银行，采用双向循环激励模式，嵌入认知型社会资本促进价值认同，提升居民归属感；社会企业主导共享型时间银行，利用数字科技为平台赋能，嵌入关系型社会资本建立系统的风险规避机制。进一步归纳提炼出三种运作逻辑：党建引领—资源流通、双向循环—晋升激励、智慧赋能—风险规避，以此阐释政策试验推动城市社区治理创新的运作逻辑。本研究为政策试验的理解注入了新的理论解读，也对时间银行的实践创新提供了有益的参考。

关键词：时间银行治理创新资本嵌入互助共享政策试验

中央政策试验的差异化模式及其选择逻辑——基于两项社会政策的案例研究

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公共行政评论 2024年第2期17卷 101-121,M0005,M0006页

作者：陈诚诚赵慧李越北京信息科技大学公共管理与传媒学院首都师范大学管理学院

政策试验是中国社会政策建立及发展的重要机制。政策试验具有多种类型,但中央政府准备开展政策试验时,如何对此前地方自主试验的政策进行评估并考量以何种方式在全国范围内进行试点推广,已有研究对此讨论不足。论文依据政策试验及政策... 详细信息

政策试验是中国社会政策建立及发展的重要机制。政策试验具有多种类型,但中央政府准备开展政策试验时,如何对此前地方自主试验的政策进行评估并考量以何种方式在全国范围内进行试点推广,已有研究对此讨论不足。论文依据政策试验及政策学习理论建立分析框架,通过对城镇职工基本医疗保险和长期护理保险这两项社会政策试点过程的回顾,从“创制紧迫性”和“政策工具确定性”两个维度,分析中央政府在开展试点过程中如何进行政策试验的模式选择。在“创制紧迫性”和“政策工具确定性”都较高的情况下,政策试验项目会采用政策目标和政策工具均比较明确的“由点至面验证型”的“金字塔模式”,而在上述两者都较低的情况下,政策试验项目会采用政策工具比较模糊的“多点试验探索型”的“木桶模式”。论文阐释了中央政府进行试点方案的选择机制,细化了社会政策试验策略选择中的评议标准,展示了政府在社会政策学习中的多元学习源及学习渠道。论文通过论证梳理了中国政策试验中纵向政府间的复杂互动关系,进一步深化了对于中央政府在政策试验中行动逻辑的理解。

关键词：政策试验长期护理保险城镇职工基本医疗保险社会保障

央地角色转换中的政策试验策略研究——以深圳从先行先试到先行示范为例

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治理研究 2024年第5期40卷 133-146,160页

作者：郑崇明深圳大学政府管理学院

中央和地方都是政策试验的重要主体,其中政策目标、政治风险、成本收益等因素构成了中央与地方在政策试验过程中角色转换的关键因素。在政策目标模糊的情况下,中央更多地采取划定政治风险红线的方式,通过放权地方进行多“点”政策试验... 详细信息

中央和地方都是政策试验的重要主体,其中政策目标、政治风险、成本收益等因素构成了中央与地方在政策试验过程中角色转换的关键因素。在政策目标模糊的情况下,中央更多地采取划定政治风险红线的方式,通过放权地方进行多“点”政策试验。在政策目标清晰、风险可控的情况下,中央倾向于顶层设计,同时基于地方禀赋和成本收益的考量,采取指定单“点”的方式进行政策试验。深圳从先行先试到先行示范的政策试验为之提供了有力的经验证据。政策试验中央地角色的相机转换对于调动中央和地方的积极性具有重要意义。

关键词：央地关系政策试验角色转换政策目标政治风险

试点政策的可错性与可推广性——一个关于政策试验“盆景化”的解释框架

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政治学研究 2024年第2期 206-219,M0009页

作者：冯川武汉大学政治与公共管理学院湖北省武汉市430071 武汉大学地方政治研究中心湖北省武汉市430071

政策试验作为一种决策方法,在推动很多重大改革走向成功的同时,也存在“盆景化”的可能。“盆景化”的试点经验契合中央关切,显示出足以吸引外界关注的政策景观,释放出足以引起上级政府注意的绩效信号,然而极度缺乏可推广性。在“可错性... 详细信息

政策试验作为一种决策方法,在推动很多重大改革走向成功的同时,也存在“盆景化”的可能。“盆景化”的试点经验契合中央关切,显示出足以吸引外界关注的政策景观,释放出足以引起上级政府注意的绩效信号,然而极度缺乏可推广性。在“可错性-可推广性”的解释框架下,政策试验“盆景化”的关键原因在于试点过程中政策可错性的消失。政策试验的“试对”逻辑直接造成试点制度的项目化,以至于地方政府为了获得试点认证而围绕不具有可复制性的本地特殊性进行亮点包装。非试点地区学习“盆景化”试点经验的结果,往往是在试点地区亮点包装行为的刺激下卷入造点竞赛的行为逻辑。将这些“点”上的“盆景”经验机械移植到非试点地区,必然造成经验错配和制度空转。

关键词：政策试验试点制度政策扩散政策可推广性

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政策试验的议题情景与多重功能

公共行政 2024年第8期

作者：杨宏山郝思凯

政策试验是中国改革的常用话语叙事，各级领导人对政策创新的试验路径均给予肯定。政策试验通过局部地区的试点开展，构建议题学习网络，增进多主体互动，利用各方知识开展认知学习，从而推进政策创新与治理变革。从不确定性的视角，提... 详细信息

政策试验是中国改革的常用话语叙事，各级领导人对政策创新的试验路径均给予肯定。政策试验通过局部地区的试点开展，构建议题学习网络，增进多主体互动，利用各方知识开展认知学习，从而推进政策创新与治理变革。从不确定性的视角，提出政策试验的“议题情景—功能定位”分析模型，区分政策试验的四种类型，即生成型试验、测试型试验、倡导型试验、拓展型试验，并分析不同试验类型的功能定位。生成型试验适用于深度不确定性的决策议题，政策干预的选项及价值具有不确定性，决策系统提出概念性质的愿景目标，传递出新信号，鼓励地方政府开展创新探索，将愿景目标转化为操作方案；测试型试验适用于政策干预的内部效度具有不确定性、决策系统已经确定的政策选项，通过局部试点进行评估学习；倡导型试验针对外部效度的不确定性，通过在更大范围内开展试验，从差异性中总结经验教训，进一步校准政策工具；拓展型试验针对内部和外部效度已经得到检验的政策工具，决策系统通过议题再建构，将新理念、新工具拓展到更广泛的应用场景。考察相对集中行政许可权的改革历程发现，相对集中行政许可权改革经历了地方创新、多方参与、扩大试点、议题再定位的演化历程，发挥了方案生成、效果检验、经验推广、治理变革等多重功能，这些功能互相衔接，共同构成了政策试验的功能图谱。在改革过程中，多方主体之间具有持续的互动学习，经由概念学习将模糊目标转化为创新方案，经由评估学习、示范学习、迭代学习，将地方探索的成功经验纳入国家政策。研究表明，政策议题的不确定性对试验模式的选择具有直接影响，政策试验的组织模式及功能定位在不同阶段具有差异性。

关键词：政策试验议题情景政策学习行政审批

来源：人大复印报刊资料评论

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政策试验中的组织学习：一个过程框架