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有限政府理论视域下我国政府权力规范运行研究

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有限政府理论视域下我国政府权力规范运行研究

作者：缪乾南京师范大学

学位级别：硕士

随着我国经济体制改革的逐渐深入,市场体系日趋完善,市民社会迅速发展,社会自治能力稳步提高,传统的政府治理模式已经不能适应现代社会发展的需要。为更好地发挥政府作用,政府需要改变传统的行政管理体制以适应转型期社会发展的客观要... 详细信息

随着我国经济体制改革的逐渐深入,市场体系日趋完善,市民社会迅速发展,社会自治能力稳步提高,传统的政府治理模式已经不能适应现代社会发展的需要。为更好地发挥政府作用,政府需要改变传统的行政管理体制以适应转型期社会发展的客观要求。在我国当前的社会转型中,政府权力运行出现不同程度的失范现象,严重影响了我国现代化建设进程。政府权力作为行政管理体制的核心要素,其运行状况如何直接关系到我国经济社会的发展和稳定。有限政府理念在具体的行政实践中主要表现在对政府权力的规范运用上,而规范政府权力运行也是实现改革的最重要的内容。因此,对当代中国社会转型时期政府权力运行问题进行研究,具有重大的现实意义和价值。激烈的社会转型导致社会分层和多元利益需求的出现。如何规范政府权力运行,实现政府与社会双向互动,权力与权利并重,真正达到多元治理目标,是当前我国经济社会发展的重大议题。本文以规范政府权力运行作为研究的切入点,站在有限政府理论的视角,从现阶段我国政府的行政改革出发,把理论研究与中国的具体国情相结合,系统全面分析当前我国政府权力运行过程中存在的问题及其成因,并在此基础上提出规范政府权力运行的对策思考,尝试为深化我国行政体制改革,提供一种理论框架和实践模式。

关键词：有限政府政府权力规范运行

网络新闻发言人制度：公民利益与政府权力的常态化对话

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网络新闻发言人制度：公民利益与政府权力的常态化对话

作者：尹志伟湖南师范大学

学位级别：硕士

随着互联网技术的普及、公民参与意识的觉醒以及政府角色功能的转变,2009年我国部分地市政府部门在互联网中打出了“网络新闻发言人”这一新名片,宣告建立网络新闻发言人制度。本文试图以巴赫金的对话理论为分析视阈,从传播学、政治学... 详细信息

随着互联网技术的普及、公民参与意识的觉醒以及政府角色功能的转变,2009年我国部分地市政府部门在互联网中打出了“网络新闻发言人”这一新名片,宣告建立网络新闻发言人制度。本文试图以巴赫金的对话理论为分析视阈,从传播学、政治学以及公共关系学等研究角度分析网络新闻发言人制度的内在构成与运行方式,着力探讨网络新闻发言人制度形成的历史语境、新闻发布与网络问政结合的运行机制、网络新闻发言人信息发布所实现的传播效应以及该制度目前存在的问题以及今后健全完善的演进方向。与传统新闻发言人制度不同,网络新闻发言人制度因其遵循包容自由、平等对话的理念、利用第四媒体网络而形成了一系列新的特征。网络新闻发言人制度主要包括新闻发布以及网络问政两大板块,在每一板块中,公民相较于传统意义而言具有越来越多的话语表达的机会和权力,打破了话语权缺失、反馈机制迟滞的传播格局,变被动接受为主动发言,政府对公众的信息传播变单向灌输为互动交流,实现了从政府“独白”到公民与政府“对话”的传播效应,公民与政府之间形成了常态化的对话机制。这种常态化对话的实质是公民利益与政府权力的博弈与协商。一方面,通过利用网络新闻发言人制度架构起来的平台,公民进行利益诉求,通过网络回应与现实的共振,公民合法利益得到了保障;另一方面,政府权力通过对公民合法利益的保障以及问政于民,实现了权力取之于民及政府形象的再造,被分散的权力得以重塑。公民利益与政府权力在常态化对话中互动协商,和谐共进。然而,网络新闻发言人制度方兴未艾,存在缺乏法律法规保障、职业化水平低、考评考核机制不健全等不足。为了保障“常态化对话”的有效进行,文章认为,保障公民知情权与表达权、建立网络新闻发言人考评考核机制和行政部门责任追究机制等是消解网络发言人制度不足的基本策略。同时,加强网络新闻发言人职业培训,加强其对话意识与沟通艺术也是网络发言人制度实施过程中必须思考的重要议题。

关键词：网络新闻发言人对话公民利益政府权力

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论政府权力良性运行机制

论政府权力良性运行机制

作者：高铁男东北师范大学

学位级别：硕士

政府权力和其它权力一样有被滥用的可能。在我国现阶段,政府权力非良性运行的现象大量存在,因此,建立一套有效的政府权力运行机制,保证政府权力的良性运行是十分必要的。文章分为三部分:第一部分论述了政府权力与政府权力良性运行的内... 详细信息

政府权力和其它权力一样有被滥用的可能。在我国现阶段,政府权力非良性运行的现象大量存在,因此,建立一套有效的政府权力运行机制,保证政府权力的良性运行是十分必要的。文章分为三部分:第一部分论述了政府权力与政府权力良性运行的内涵与意义政府权力是政府机关为完成其任务、履行职责,以实现国家的管理职能而享有的国家权利。政府权力良性运行是政府机关在法律法规明示授权或消极默许的范围内基于立法目的、精神和公正合理原则,根据实际需要和具体情况,判断、选择、决定行政行为方式和内容。还有利于政府权力与公民权力的协调,有利于和谐社会的构建。第二部分对我国政府权力运行的现状分析经过长期建设和发展我国已经形成了以党的领导为保证,以人民代表大会制度为中心的政府权力运行体系。但在实践中,还存在着很多政府权力的非良性运行现象。造成我国政府权力非良性运行的原因主要是:权力本身具有异化的倾向以及掌权者个人权力观念扭曲;权力组织结构不合理,权力过分集中,部门之间缺少协调和沟通;权力监督制约机制不完善,行政监督体系设置不合理,权力监督机构缺乏独立性和权威性,社会监督力量软弱,相关法律制度不健全、不完善。第三部分健全和完善政府权力良性运行机制的措施完善民主选举机制。推进政务公开。规范权力的行使程序。建立有效监督机制。进一步转变政府职能,改革政府机构,提高公务员的素质。

关键词：政府权力良性运行机制

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依法治国背景下政府权力认识研究

依法治国背景下政府权力认识研究

作者：赵金华合肥工业大学

学位级别：硕士

在学习和接受行政法“平衡论”的基础上，从“平衡论”所提出的“在行政机关与相对一方权利义务关系中权利义务在总体上是平衡的”观点得到启发：认为政府与民众应该是平等的、政府权力与民众权利应该是平衡的，这是与我国当前大力推行... 详细信息

在学习和接受行政法“平衡论”的基础上，从“平衡论”所提出的“在行政机关与相对一方权利义务关系中权利义务在总体上是平衡的”观点得到启发：认为政府与民众应该是平等的、政府权力与民众权利应该是平衡的，这是与我国当前大力推行的“依法治国”的内在要求实质相关的。在我国，仍然在一定范围内存在政府与民众在法律面前的不平等和政府权力与民众权利的相对不平衡。这是因为，虽然推行“依法治国”事实上可以解决政府权力与民众权利的相对平衡问题，但是在现实操作中受到诸多条件限制，尤其是受我国历史文化习俗、法制传统及现行政策等制约，在推行“依法治国”中缺少政府与民众的有效“互动”，而出现这个问题的主要原因是民众对政府权力缺乏正确的认识。只有从行政法“平衡论”出发，坚持在法治的环境里政府与民众是平等的、政府权力与民众权利是平衡，才能认识到政府权力本身既不是完全脱离民众、高于群众，也不是完全不可信任的。对于政府权力既要合理制约，又要平等对待并尊重他的合法行为的权威性，这有利于“依法治国”的顺利推行，有利于政府权力的有效发挥和为人民服务，有利于民众的权利确实得到保障。

关键词：平衡互动政府权力认识

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政府权力异化的原因与防范

石河子大学学报（哲学社会科学版） 2010年第5期24卷 34-39页

作者：李默海山东工商学院政法学院山东烟台264005

政府权力异化是客观存在的现象。政府权力异化的结果是公共政策偏离公共行政的目标以及政府行政管理人员的腐败。政府权力异化的原因是多方面的,既有政府与社会之间的利益冲突原因,也有制度的缺失、无效以及行政管理人员的道德原因。防... 详细信息

政府权力异化是客观存在的现象。政府权力异化的结果是公共政策偏离公共行政的目标以及政府行政管理人员的腐败。政府权力异化的原因是多方面的,既有政府与社会之间的利益冲突原因,也有制度的缺失、无效以及行政管理人员的道德原因。防范政府权力异化,重要的是避免利益冲突。为此,首先要加强民主制度建设,其次要规范政府行为,最后要提高政府行政管理人员的道德责任意识。

关键词：异化民主政府行为政府权力

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政府权力再“瘦身”:如何做实?

财政监督 2014年第11期 24-29页

作者：邓淑莲翟继光王丛虎王飞阮静上海财经大学公共经济与管理学院中国政法大学民商经济法学院中国人民大学公共管理学院行政管理学系河南省驻马店市财政局 <财政监督>杂志

背景材料：2014年4月22日，国务院发出《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》（以下简称《通知》），决定对各部门现有非行政许可审批事项进行清理。《通知》指出，此次清理对象是已向社会公开的国务院各部门行政审批事项汇... 详细信息

背景材料：2014年4月22日，国务院发出《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》（以下简称《通知》），决定对各部门现有非行政许可审批事项进行清理。《通知》指出，此次清理对象是已向社会公开的国务院各部门行政审批事项汇总清单所列非行政许可审批事项，并强调清理工作要按照统一要求，分类处理，分步实施．该取消的一律取消，该调整的坚决调整，最终将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可．将面向地方政府等方面的非行政许可审批事项取消或调整为政府内部审批事项，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别．规范行政管理行为，促进依法行政．推进政府职能转变．

关键词：政府权力行政许可审批事项清理工作瘦身行政审批事项行政管理行为政府职能转变《通知》

转型期政府权力与公共权力的调适——以国家和社会关系为视角

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理论导刊 2011年第11期 11-14页

作者：张士威蔡文胤吕承文苏州大学政治与公共管理学院江苏苏州225123

转型期意味着我国国家与社会关系由"社会国家化"逐渐向"国家与社会竞合"阶段过渡,意味着政府权力与公共权力的合理定位。然而在社会转型的实际过程中,政府权力与公共权力的关系定位还不甚明晰,边界模糊。因此,厘清政府权力与公共权力之... 详细信息

转型期意味着我国国家与社会关系由"社会国家化"逐渐向"国家与社会竞合"阶段过渡,意味着政府权力与公共权力的合理定位。然而在社会转型的实际过程中,政府权力与公共权力的关系定位还不甚明晰,边界模糊。因此,厘清政府权力与公共权力之间的关系,对传统的政府权力与公共权力加以调适,乃是转型期社会的重要任务。

关键词：国家与社会政府权力公共权力调适

疫情防控下政府权力行使与公民权利保护的协调研究

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疫情防控下政府权力行使与公民权利保护的协调研究

作者：沙家辉贵州大学

学位级别：硕士

科学防疫、依法防疫应当是疫情防控中一以贯之的基本原则。但是回顾疫情防控三年来地方政府的种种实践会发现,在一线防疫中存在大量过度防疫、加码防疫的现象。权力是为公器,有权不可滥用。依法治国的基本方略要求政府的一切防疫行为都... 详细信息

科学防疫、依法防疫应当是疫情防控中一以贯之的基本原则。但是回顾疫情防控三年来地方政府的种种实践会发现,在一线防疫中存在大量过度防疫、加码防疫的现象。权力是为公器,有权不可滥用。依法治国的基本方略要求政府的一切防疫行为都必须在法律的框架之内行动。然而,在疫情防控中出现了大量滥用“紧急状态”、非法使用征信制度、过度干涉公民人身自由的行为。这些行为的出现严重背离了公共权力的正常行使轨道。政府在防疫过程中的权力滥用不但会损害政府的公信力,而且会造成公民权益保障的失衡。当防疫成本明显大于防疫成效时,政府公共行动的正当性便容易遭受质疑。当然,疫情防控应当作为一种国家义务,国家有义务为全体公众的安全实施行之有效的防疫政策。这种国家义务在实际履行中体现出明显的集体主义倾向性。当公共安全观与个人自由发生冲突时应当采取怎样的权利--权力协调之路则显得格外重要。公共不是唯一,自由亦有限度。但当地方政府以严重缺乏合法性、合理性、比例性的地方性政策来实施防疫时,个人权利的价值必须得以彰显。此时必须以行之有效的措施保证公权与私权之间的调和。当前随着新冠肺炎病毒致病性的减弱,大规模的公共防疫行动也迎来的重大调整。走出疫情并不意味着关于防疫的一切都将终止。作为一名法学研究者,我们有必要以一种“身在此山外”的客观中立态度去审视疫情防控中权力--权利的角力并试图研究出协调权利-权力运行的方略。毕竟我们永远不知道下一次危机什么时候到来,我们能做的就是以最积极的状态去应对它。本文整体上采取行政法学+行政管理的二分法研究视角,兼顾政治学、社会学的思辨,希望以此来透视疫情防控中公权越界的表征和私权受限的原因。最终,试图以行政权力内部制约与外部制约的双重视角来探索出一条可行的权力--权利协调之路。第一章以“政府权力行使与公民权益保障的实践与发展”为章标题。一是对公权干预私权的不同理论流派和当前发展方向作出诠释。自由主义观念下公权限缩理论更加合乎自然法的思想,国家主义观念的公权扩张更符合中国实际。传统的公共行政虽都在鼓吹私权与自由的重要性,但“行政国家”现象的发展亦佐证政府权力的持续扩张。二是立足中国实际简要论述了中国公民权利的获得之路、基本权利的功能价值及其当前中国国家治理中可能存在的公权越轨现象。基本权利防御权功能直接彰显了公民权利的不可侵犯性,但基本权利客观价值秩序的获得又会在一定程度上影响防御权功能的实现。加之,政府治理过程中对行政国家、制造同意的使用和对科层压力的排解使得中国基层政府的公共治理经常性地出现权力越轨现象。三是明确公共紧急权力的谱系,在疫情防控中紧急状态与应急行政应有规范化的适用场景。第二章以“疫情防控中政府权力行使的失范”为章标题。这一章采取“行政法+行政管理”的二分法研究视角。在行政法视角下,可以清晰地发现大规模防疫时期很多地方政府并没有真正厘清公共紧急权利的基本内涵。个别地方政府对于公共紧急权利的滥用不但可能会造成宪法秩序的破坏还会引发公民权利保障的悬置。在地方政府不能严格做到科学防疫、依法防疫情况下只会进一步加剧公权--私权之间的紧张状态。静默管理的肆意为之、健康码的越界使用、疫情防控的主体地位不明确都是公权越轨的表现之一。第三章采取公民权益保护失衡的视角去分析国家义务--公民权利、公共利益--个人权利之间的冲突。公共权力的过分行动往往会忽视公民基本权利的功能实现以造成权力对权利功能的消解。又因为权利功能体系间的内在冲突,个别权利在相关权利优位实现的语境下难以做到绝对保护。国家义务的产生或许是公民基本权利功能实现的引申,不过在疫情防控中出现了不少国家义务与公民权利保障之间的错位实现。此外,公共利益与个人权利之间过大的张力也会导致公民权益保障的失衡。这主要基于对公共利益二分化理解会造成公域利益与私域利益间的不嵌合或不均衡。第四章主要是以公共行政的视角分析了公私权益间的不协调。其一,在集体至上的普遍理念下,受制于疫情防控的公共场域性使得地方政府的防疫行动很容易出现权力越界。其二,对于“令”的过度使用会妨害法律权威并造成依法防疫的失能。此外也发现科层压力俨然已经成为加码防疫频现的主要原因之一。同时制造同意成为地方消解科层压力的有力措施。在集体至上与科层压力的促使下,以令代法与制造同意成为迅速推进防疫措施的关键。这也同时造成了私人权益保障与公权行政之间的不协调。最后一章是本文的关键章节,旨在为当前乃至未来出现此类疫情防控事件时应当怎样实现权力--权利间的协调而探索。权力的内部制约、权利对权力的外部制约是实现权力--权利协调的核心环节。权力的内部制约需要立法、司法、行政三股力量的共同作用。一是行政机关要主动实现权力运行的合理合法,建立完备的权力运作逻辑和落实依法防疫等等。二则强调立法,即注重人大部门做好对一线防疫机关的权力赋予与权力监督。三是关注司法权对

关键词：疫情防控政府权力公民权益国家义务公共利益

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PPP模式下政府权力限制与保留的法律进路

PPP模式下政府权力限制与保留的法律进路

作者：张宇华东政法大学

学位级别：硕士

法国作家巴尔扎克曾说过:“没有绝对的平等,也没有绝对的权力”。政府通过权力这一工具来管控社会,调节市场,实现宏观调控、社会管理、公共服务等政府职能。PPP模式主张在公私双方平等的前提下,通过公私合作创新社会公共服务的供给,虽... 详细信息

法国作家巴尔扎克曾说过:“没有绝对的平等,也没有绝对的权力”。政府通过权力这一工具来管控社会,调节市场,实现宏观调控、社会管理、公共服务等政府职能。PPP模式主张在公私双方平等的前提下,通过公私合作创新社会公共服务的供给,虽然平等型的合作伙伴关系是PPP模式运行的基础,但不可否认的是政府权力同样是内含于PPP模式的基本属性之一,关系PPP模式下私权益的保护与公共利益的维持。当前在我国,PPP模式在公共服务供给改革中的重要性已无须质疑,但理性地回想,虽然PPP模式的改革目标值得称道,但顶层设计却远远没有完善,现实情况是在我国许多地区,PPP模式被诸多地方政府视为解决财政危机的抓手,PPP模式对社会供给改革所创造的期许效益更多的表现为理论性层面,政府通过权力的任意干涉而对PPP模式进行的不理性调控也时有发生。PPP模式无论是从产生还是运营,都与政府权力有着密不可分的天然联系。研究PPP模式下的政府权力对于PPP模式的稳健发展有着良好的推动作用,PPP模式注重强调公私双方之间的伙伴关系,一方面,基于伙伴关系的建立,政府应当审慎行使权力,对社会资本赋予广泛的自主决策权与自主运营权,促进私人投资的利益实现,另一方面,PPP模式中提供的公共产品与服务具有强烈的公共性,关系社会公众的切身利益与社会整体的公共利益,所以PPP模式下如何实现政府权力的“缩”与“伸”,实现政府规制的平衡,有着很现实的研究意义。当前亟需对政府权力的限制与保留进行明晰的厘定,强调政府权力的限制在于凸显社会资本的积极性与主动性,深化平等型合作伙伴关系的根基,而不忽视政府权力的保留则旨在通过履行PPP模式中政府监管职责保障社会公益,维护社会消费者的利益。论文主要从四个方面进行论证和阐述:第一章:PPP模式与政府权力,PPP模式是供给侧公共服务改革的核心,在这一前提之下必然对政府权力产生了冲击,这一冲击的主要表现为:对于PPP的管控应当在权力的限制与保留之间寻求一种恰当的平衡,对于如何实现这种平衡需要一种理性的法律考量。第一章的逻辑结构也是按照上述分析进行阐述,意在对文章起到一个开门见山的引导和统领作用。内容论述包括三个具体方面:PPP模式对在供给侧革新领域中体现、PPP模式对政府权力架构的冲击、PPP模式下政府权力限制与保留的法律考量。PPP模式产生于“小政府,大社会”的公共理念,所以追根溯源,PPP的含义本身就包含政府的限权,政府在其中的角色定位应从原始的公共服务供给者转变为私人部门的合作者、监管者。将PPP模式下政府权力限制与保留进行抽象概括可以归纳为:权力限制主要是指代PPP模式下政府行为的规范和角色的正确界定,权力保留则旨在纠正权力市场化与公共价值选择之间的偏差。第二章:PPP模式下政府权力的限制,这一部分按照“是什么”、“为什么”、“怎么做”的逻辑结构进行分析论证。“是什么”这一部分主要是指第二节“PPP模式下政府权力限制的内涵分析”,从平权型政府与私营部门的自我规制加以阐述;“为什么”这一部分是指第一节“PPP模式中政府权力限制的理论基础”,从政治学分析、经济学分析、法学分析进行论证;“怎么做”这一部分指第三节“PPP模式下政府权力限制的路径探讨”,提出四个有针对性的对策:构建权力内部制衡体系、放宽外部规制、从政府管制到契约协商、建立程序正义的项目运行机制。其中,文章对这四项大的对策又进行了具体化。第三章:PPP模式下政府权力的保留,这一部分从微观与宏观两个视角进行分析。从大的宏观层面来看,权力保留可以理解为国家担保责任与搭构亲贫规制框架两个部分,其中PPP模式下的国家担保责任分为三个责任:履行责任、担保责任、承接责任,亲贫规制主要是确保社会低收入阶层在PPP模式的市场化运营中依然能够享受合理的产品与服务供给。从小的层面来看,政府权力保留外在表现为三个内容:市场准入控制、价格规制、普遍服务义务担保,我国在此三方面并未有针对性的具规定,对此三方面,论文提出了一些对应的规制措施。第四章:PPP模式中政府权力限制与保留的法律走向。在对我国的相关政策进行梳理、借鉴国外经验的基础之上,提出了我国对PPP模式下政府权力限制与保留的法律思考。在我国日后的PPP立法中,应当围绕“共治”这一逻辑前提进行展开立法,通过明晰PPP模式下的政府权力,做到法无授权不可为,塑造多方互动均衡机制,并突出合同治理的规范作用对政府权力进行合理限制,并通过法律对上述方式进行确认。在对政府权力的保留上,一方面要注重政府在PPP模式中的监管作用,另一方面也要通过法律对政府的监管方式进行改进,实现社会效益与私人效益的相统一。

关键词： PPP 政府权力权力限制权力保留