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疫情防控下政府权力行使与公民权利保护的协调研究

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疫情防控下政府权力行使与公民权利保护的协调研究

作者：沙家辉贵州大学

学位级别：硕士

科学防疫、依法防疫应当是疫情防控中一以贯之的基本原则。但是回顾疫情防控三年来地方政府的种种实践会发现,在一线防疫中存在大量过度防疫、加码防疫的现象。权力是为公器,有权不可滥用。依法治国的基本方略要求政府的一切防疫行为都... 详细信息

科学防疫、依法防疫应当是疫情防控中一以贯之的基本原则。但是回顾疫情防控三年来地方政府的种种实践会发现,在一线防疫中存在大量过度防疫、加码防疫的现象。权力是为公器,有权不可滥用。依法治国的基本方略要求政府的一切防疫行为都必须在法律的框架之内行动。然而,在疫情防控中出现了大量滥用“紧急状态”、非法使用征信制度、过度干涉公民人身自由的行为。这些行为的出现严重背离了公共权力的正常行使轨道。政府在防疫过程中的权力滥用不但会损害政府的公信力,而且会造成公民权益保障的失衡。当防疫成本明显大于防疫成效时,政府公共行动的正当性便容易遭受质疑。当然,疫情防控应当作为一种国家义务,国家有义务为全体公众的安全实施行之有效的防疫政策。这种国家义务在实际履行中体现出明显的集体主义倾向性。当公共安全观与个人自由发生冲突时应当采取怎样的权利--权力协调之路则显得格外重要。公共不是唯一,自由亦有限度。但当地方政府以严重缺乏合法性、合理性、比例性的地方性政策来实施防疫时,个人权利的价值必须得以彰显。此时必须以行之有效的措施保证公权与私权之间的调和。当前随着新冠肺炎病毒致病性的减弱,大规模的公共防疫行动也迎来的重大调整。走出疫情并不意味着关于防疫的一切都将终止。作为一名法学研究者,我们有必要以一种“身在此山外”的客观中立态度去审视疫情防控中权力--权利的角力并试图研究出协调权利-权力运行的方略。毕竟我们永远不知道下一次危机什么时候到来,我们能做的就是以最积极的状态去应对它。本文整体上采取行政法学+行政管理的二分法研究视角,兼顾政治学、社会学的思辨,希望以此来透视疫情防控中公权越界的表征和私权受限的原因。最终,试图以行政权力内部制约与外部制约的双重视角来探索出一条可行的权力--权利协调之路。第一章以“政府权力行使与公民权益保障的实践与发展”为章标题。一是对公权干预私权的不同理论流派和当前发展方向作出诠释。自由主义观念下公权限缩理论更加合乎自然法的思想,国家主义观念的公权扩张更符合中国实际。传统的公共行政虽都在鼓吹私权与自由的重要性,但“行政国家”现象的发展亦佐证政府权力的持续扩张。二是立足中国实际简要论述了中国公民权利的获得之路、基本权利的功能价值及其当前中国国家治理中可能存在的公权越轨现象。基本权利防御权功能直接彰显了公民权利的不可侵犯性,但基本权利客观价值秩序的获得又会在一定程度上影响防御权功能的实现。加之,政府治理过程中对行政国家、制造同意的使用和对科层压力的排解使得中国基层政府的公共治理经常性地出现权力越轨现象。三是明确公共紧急权力的谱系,在疫情防控中紧急状态与应急行政应有规范化的适用场景。第二章以“疫情防控中政府权力行使的失范”为章标题。这一章采取“行政法+行政管理”的二分法研究视角。在行政法视角下,可以清晰地发现大规模防疫时期很多地方政府并没有真正厘清公共紧急权利的基本内涵。个别地方政府对于公共紧急权利的滥用不但可能会造成宪法秩序的破坏还会引发公民权利保障的悬置。在地方政府不能严格做到科学防疫、依法防疫情况下只会进一步加剧公权--私权之间的紧张状态。静默管理的肆意为之、健康码的越界使用、疫情防控的主体地位不明确都是公权越轨的表现之一。第三章采取公民权益保护失衡的视角去分析国家义务--公民权利、公共利益--个人权利之间的冲突。公共权力的过分行动往往会忽视公民基本权利的功能实现以造成权力对权利功能的消解。又因为权利功能体系间的内在冲突,个别权利在相关权利优位实现的语境下难以做到绝对保护。国家义务的产生或许是公民基本权利功能实现的引申,不过在疫情防控中出现了不少国家义务与公民权利保障之间的错位实现。此外,公共利益与个人权利之间过大的张力也会导致公民权益保障的失衡。这主要基于对公共利益二分化理解会造成公域利益与私域利益间的不嵌合或不均衡。第四章主要是以公共行政的视角分析了公私权益间的不协调。其一,在集体至上的普遍理念下,受制于疫情防控的公共场域性使得地方政府的防疫行动很容易出现权力越界。其二,对于“令”的过度使用会妨害法律权威并造成依法防疫的失能。此外也发现科层压力俨然已经成为加码防疫频现的主要原因之一。同时制造同意成为地方消解科层压力的有力措施。在集体至上与科层压力的促使下,以令代法与制造同意成为迅速推进防疫措施的关键。这也同时造成了私人权益保障与公权行政之间的不协调。最后一章是本文的关键章节,旨在为当前乃至未来出现此类疫情防控事件时应当怎样实现权力--权利间的协调而探索。权力的内部制约、权利对权力的外部制约是实现权力--权利协调的核心环节。权力的内部制约需要立法、司法、行政三股力量的共同作用。一是行政机关要主动实现权力运行的合理合法,建立完备的权力运作逻辑和落实依法防疫等等。二则强调立法,即注重人大部门做好对一线防疫机关的权力赋予与权力监督。三是关注司法权对

关键词：疫情防控政府权力公民权益国家义务公共利益

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政务数据开放对政府权力运行的影响研究

政务数据开放对政府权力运行的影响研究

作者：韩瑜山东大学

学位级别：硕士

当前,互联网及信息技术飞速发展和社会生产生活交汇融合,与每一位社会主体息息相关,这共同促进了数据技术的广泛应用,我国也正积极实施政务数据开放政策。政务数据开放是信息公开在数字时代的升级,已经成为我国重要的发展战略以及社会... 详细信息

当前,互联网及信息技术飞速发展和社会生产生活交汇融合,与每一位社会主体息息相关,这共同促进了数据技术的广泛应用,我国也正积极实施政务数据开放政策。政务数据开放是信息公开在数字时代的升级,已经成为我国重要的发展战略以及社会的一种新常态。本文以政府权力运行逻辑为基础,基于政务数据开放的视角,分析政务数据开放给政府权力运行带来的的转变及问题,探索政府权力运行的规制之道,以期为政府权力的规范化运行提供助益。本文主体共分为五部分。第一,就本文的研究背景、前人的研究成果、研究方法以及本文的创新之处,展开论述。第二,对政务数据开放进行概述。通过与政府信息公开等相关概念的界定,对政务数据开放行为本身具有的开放、规范以及权力的属性进行论述,介绍政务数据开放这一行为所产生的价值,使得对政务数据开放行为有所认识,为后面进一步理解政务数据开放对政府权力运行产生的影响奠定基础。第三,分析政务数据开放对政府权力运行逻辑产生的影响。数据作为数字时代的石油,成为权力的基础。政务数据开放政策的实施,对传统政府权力的关系结构以及运行机制产生冲击并重塑着政府权力的运行机制,使得政府权力运行机制呈现出的权力结构扁平化、权力体系弥散化、权力作用方式隐形化以及作用机制定制化等新特点。第四,进一步介绍政务数据开放对政府权力运行过程产生的影响。政务数据开放对权力运行过程的程序、权威、监管产生的影响具有两面性,在推动权力运行过程规范化、科学化的同时,也给权力运行过程带来了一定的问题。比如,政务数据开放程序本身不完善、公权力可能会产生异化的风险、私权力膨胀挑战政府权威、政府监管失灵等。第五,面对权力运行机制以及过程中产生的问题,通过政务数据开放的法理念树立,相关的系统法律体系的建立等建议的提出,以期为解决权力运行过程中出现的问题及政府权力运行的规范化提供助益。

关键词：政务数据开放权力运行机制权力运行程序政府权力

政府权力、精英关系和乡镇企业改制——比较苏南和温州的不同实践

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社会学研究 2005年第5期20卷 92-124页

作者：张建君北京大学光华管理学院

通过对苏南和温州乡镇企业不同的改制方式的比较,本文分析了改制背后的政治因素。虽然财政约束、监管约束和信息约束可以部分地解释两地改制方式的差异,但最根本的原因在于两地权力关系的不同,即政治约束。本文指出是人民与政府之间、... 详细信息

通过对苏南和温州乡镇企业不同的改制方式的比较,本文分析了改制背后的政治因素。虽然财政约束、监管约束和信息约束可以部分地解释两地改制方式的差异,但最根本的原因在于两地权力关系的不同,即政治约束。本文指出是人民与政府之间、经济精英与政治精英之间不同的权力关系解释了谁可以参与、谁被排除在外,谁的利益得到考虑、谁的利益可以牺牲。乡镇企业改制所揭示的问题对当下国有企业的改革有着借鉴意义。

关键词：政府权力精英关系乡镇企业改制比较研究苏南地区温州市

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政府权力与群体间收入差距关系研究

东南学术 2014年第6期 38-51,275页

作者：周小亮赵立坚福州大学民建经济研究院福州大学经济与管理学院

随着社会主义市场经济体制改革的深入,以及按生产要素贡献分配原则的确立,劳动、资本、知识和管理四种生产要素所有者群体间的收入差距并未随经济的增长而缩小,反而出现不断扩大的趋势,并成为我国居民收入差距的主要来源。基于群体间收... 详细信息

随着社会主义市场经济体制改革的深入,以及按生产要素贡献分配原则的确立,劳动、资本、知识和管理四种生产要素所有者群体间的收入差距并未随经济的增长而缩小,反而出现不断扩大的趋势,并成为我国居民收入差距的主要来源。基于群体间收入分配现状,本文论述了政府权力的不同运行模式对群体间收入差距所产生的深刻影响,即规范的政府权力干预有助于缩小市场因素造成的群体间收入差距,而不规范的权力干预将破坏市场经济中公平竞争与机会平等的原则,最终导致群体收入差距的进一步扩大。利用回归分析方法,本文发现不规范的权力干预导致劳动要素价格扭曲程度不断提高,从而解释了劳动收入份额降低,群体收入差距扩大的原因。因此,调节群体间的收入分配,关键在于对政府权力运行机制的规范,建立有效政府,抑制垄断并统一要素市场。

关键词：政府权力群体收入差距

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政府权力、营利性扩张与通货膨胀

经济理论与经济管理 2012年第10期32卷 41-52页

作者：苗文龙西南财经大学中国金融研究中心成都610074

本文从政府权力视角,设立分权制度下中央、地方两级政府的目标函数,分别在大政府范畴的预算约束条件下求解其最优选择和长期稳态路径。本文的结论是,长期稳态价格水平不仅取决于中央、地方两级政府的债务规模、税收与支出,而且还受到国... 详细信息

本文从政府权力视角,设立分权制度下中央、地方两级政府的目标函数,分别在大政府范畴的预算约束条件下求解其最优选择和长期稳态路径。本文的结论是,长期稳态价格水平不仅取决于中央、地方两级政府的债务规模、税收与支出,而且还受到国有企业投资的影响;中央政府的投资、债务、利润与货币增长之间相互推进,地方政府为扩大投资竞争融资来源具有强烈的货币增长需求,这倒逼货币供给增加;通货膨胀主要原因之一就是政府权力软约束下的营利性投资扩张。因此,治理通货膨胀的必要条件是,设计一种政府与治理通货膨胀具有共融利益的制度,减少政府营利性的准公共投资,增加事关国计民生的纯公共支出。

关键词：政府权力营利性扩张通货膨胀

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政府权力市场化的经济法规制

现代法学 2013年第2期35卷 102-107页

作者：刘大洪郑文丽中南财经政法大学法学院湖北武汉430073

政府是经济发展和社会运行的调控者和参与者。政府权力的行使是实现民生和发展目标的重要路径,但存在自利属性和权力市场化倾向,主要表现为投资行为的越位、经济角色的错位、公共产品供给的缺位。这些问题产生的主要根源是制度供给不力... 详细信息

政府是经济发展和社会运行的调控者和参与者。政府权力的行使是实现民生和发展目标的重要路径,但存在自利属性和权力市场化倾向,主要表现为投资行为的越位、经济角色的错位、公共产品供给的缺位。这些问题产生的主要根源是制度供给不力或不足,使政府较容易利用掌握的公共行政权力谋取利益。经济法因其法益目标和干预手段的特殊性,天然地具有对权力行为进行调适的能力。故而,在考量和整合多重利益范畴的基础上,构建完善的经济法规制策略,是克服政府权力市场化的可行路径。

关键词：政府权力社会整体利益经济法规制

“自然权利”与“社会权利”——政府权力与个人权利关系之辩

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法律与伦理 2023年第1期 48-65,335,336页

作者：聂越超美国康奈尔大学法学院

西方古典自然法学派遵循《大宪章》开创的尊重个人基本权利的传统,详尽地阐释了个人权利中的“自然权利”,也就是在不存在政府权力的自然状态下人人生而具有的权利。这种权利传统上包括生命权、自由权和财产权,其中的自由权最终涵盖了... 详细信息

西方古典自然法学派遵循《大宪章》开创的尊重个人基本权利的传统,详尽地阐释了个人权利中的“自然权利”,也就是在不存在政府权力的自然状态下人人生而具有的权利。这种权利传统上包括生命权、自由权和财产权,其中的自由权最终涵盖了在不损害他人自然权利的前提下基于自身意愿行事的广阔领域。政府权力只能承认和保护自然权利。由于政府权力的运用可以发挥积极的社会效果,人们并没有像古典自然法学派呼吁的那样把政府权力的适用严格限制在保障自然权利上,而是允许它创设与自然权利相对应的个人权利———“社会权利”,赋予个人在满足某些条件的情况下取得自己所意愿的法律状态的权利。这种创设行为不仅不能侵犯传统的三种自然权利,还需要做到公正、平等地对待不同社会群体。厘清以上复杂的关系,不仅具有法理学意义,也有重要的实践价值。

关键词：自然权利自由权社会权利政府权力

政府权力与资源保护——以1950年代的胶东渔场为中心

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中国历史地理论丛 2016年第2期31卷 40-49页

作者：王楠厦门大学历史系福建厦门361005

本文通过考察1950年代胶东渔场的资源保护政策,反思了中国环境史学界的"破坏——保护"取向。很多资源保护政策的颁布与实施,往往伴随着高度规范性的政府权力。渔业机构为保护海参而采用了设置禁捕期、限制规格和设置保护区等相结合的办... 详细信息

本文通过考察1950年代胶东渔场的资源保护政策,反思了中国环境史学界的"破坏——保护"取向。很多资源保护政策的颁布与实施,往往伴随着高度规范性的政府权力。渔业机构为保护海参而采用了设置禁捕期、限制规格和设置保护区等相结合的办法,这些手段并非对资源危机的回应,也不能阻止稚参的大量生产,它们旨在避开低效的生产季节、截断非法的交易链条以及占据产量最高的参场。本研究表明,环境史学者应该走出"衰败论"的怪圈,揭示隐藏在资源保护政策背后的开发秩序与利益体系。

关键词：资源保护政府权力胶东海参衰败论

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政府权力运行的梗阻及矫治

探索与争鸣 2015年第9期 57-60页

作者：方雷龚睿山东大学政治学与公共管理学院山东大学马克思主义学院副院长济南250100 中共中央党校政法部博士生北京100091

全面深化改革过程中,我国政府改革取得了一定的成效,但政府权力运行失范的现象依然存在。现实层面,政府权力运行失范导致政府行政能力下降,甚至在一定程度上引起了政府合法性危机;理论层面,学界对这一问题的研究由来已久,但缺乏系统性... 详细信息

全面深化改革过程中,我国政府改革取得了一定的成效,但政府权力运行失范的现象依然存在。现实层面,政府权力运行失范导致政府行政能力下降,甚至在一定程度上引起了政府合法性危机;理论层面,学界对这一问题的研究由来已久,但缺乏系统性。规范政府权力运行应重新认识政府权力在授权机制、分权机制和限权机制方面存在的问题,并以制度化为核心构建良性的政府权力运行体系。

关键词：政府权力授权分权限权