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实质性化解行政争议视阈下行政复议前置的二元重构

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东北农业大学学报（社会科学版） 2024年第2期22卷 65-74页

作者：庄汉孙益武汉大学湖北武汉430072 新疆大学新疆乌鲁木齐830046

“实质性化解行政争议”的理念应当在行政复议前置的制度运行过程中得到贯彻,主要体现为行政复议前置范围扩张的规范化和行政复议前置案件的定分止争。当前我国行政复议前置的相关法规范存在设定权限过度下放、部门主义倾向严重、内在... 详细信息

“实质性化解行政争议”的理念应当在行政复议前置的制度运行过程中得到贯彻,主要体现为行政复议前置范围扩张的规范化和行政复议前置案件的定分止争。当前我国行政复议前置的相关法规范存在设定权限过度下放、部门主义倾向严重、内在体系紊乱等问题,因此应当限缩复议前置的设定权限,仅允许法律设定复议前置相关内容。具体而言,在程序法层面,由《行政复议法》设定行政复议前置的专业化解、程序便捷以及重大利益保留的实质性标准;在实体法层面,由其他单行法律作出复议前置情形的具体规定,发挥最高人民法院司法解释和典型案例的限制作用,适时修订、废止部分现存的复议前置规范条款,以防复议前置范围的无限扩张。

关键词：实质性化解行政争议行政复议有限前置实质性标准

实质性化解行政争议的主渠道视域下的复议制度优化研究

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实质性化解行政争议的主渠道视域下的复议制度优化研究

作者：张淑婷山东大学

学位级别：硕士

行政复议法《征求意见稿》直接将“化解行政争议的主渠道”这一政策性的语言写入立法目的条款,引发了关于行政复议的性质与功能定位,尤其是功能定位新一轮的思考与争论。作为近十余年来行政复议领域极为热门的两个主题,“实质性解决”... 详细信息

行政复议法《征求意见稿》直接将“化解行政争议的主渠道”这一政策性的语言写入立法目的条款,引发了关于行政复议的性质与功能定位,尤其是功能定位新一轮的思考与争论。作为近十余年来行政复议领域极为热门的两个主题,“实质性解决”不仅能作为质量上的要求被“主渠道”理论所包含,更是其改革与发展的远景目标。“实质性化解行政争议的主渠道”意为行政复议充分发挥主观能动性,借助自身优势不仅要囊括大部分的行政争议,而且要能够将大部分的行政争议终结于行政复议,实现法律效果和社会效果的统一。行政复议应当成为实质性化解行政争议的主渠道,也只有行政复议适合成为实质性化解行政争议的主渠道。这是因为行政复议具有行政诉讼、信访机制以及检察监督等行政纠纷解决机制所不可比拟的、天然的、基于中国式的科层制管理体制所具有的组织优势和基于日常的行政管理业务指导关系所具有的专业优势。“实质性化解行政争议的主渠道”是当前和今后行政复议制度改革的目标,也体现了行政复议的行政司法属性和行政复议制度偏重争议解决、兼顾内部监督和权利救济的多元复合功能定位。但也要认识到,当前行政争议解决体系“大信访、中诉讼、小复议”格局的形成与行政复议未能发挥主渠道作用的深层次原因,即功能与内容结构不匹配、复议与诉讼衔接不畅,最根本最直接的还是行政复议公信力不足。因此,为将行政复议打造成为实质性化解行政争议的主渠道,行政复议法的修改与完善需要以提高行政复议的公信力为出发点,构建与功能相匹配、与行政诉讼的衔接相协调的行政复议制度。具体而言,为使行政复议制度与功能定位相匹配,行政复议制度的优化既要通过公知、公平公正、公开等手段提高行政复议公信力,也要能综合运用行政复议意见和建议制度、约谈通报制度以及调解等多种手段化解行政争议。而从使司法与行政良性互动衔接的的角度,行政复议制度的优化则要在实质性化解行政争议的主渠道目标导向下,通过扩大行政复议受案范围、调整行政复议前置范围、逐步减少并取消复议终局来优化行政复议和行政诉讼的衔接机制,使二者能够发挥制度合力共同完成实质性化解行政争议的历史使命。

关键词：主渠道实质性化解行政争议定位功能结构程序衔接

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实质性化解行政争议的协调机制研究

实质性化解行政争议的协调机制研究

作者：陈华敏华南理工大学

学位级别：硕士

为解决行政程序空转,“信访不信法”“案结事不了”等难题,最高人民法院于2010年在能动司法模式推动下提出了“行政争议实质性解决”的司法政策。2014年修改的《中华人民共和国行政诉讼法》增加“解决行政争议”作为立法目的之一。修改... 详细信息

为解决行政程序空转,“信访不信法”“案结事不了”等难题,最高人民法院于2010年在能动司法模式推动下提出了“行政争议实质性解决”的司法政策。2014年修改的《中华人民共和国行政诉讼法》增加“解决行政争议”作为立法目的之一。修改以后的《行政诉讼法》的目的包括“保证人民法院公正、及时审理行政案件”“解决行政争议”“保护公民、法人和其他组织的合法权益”“监督行政机关依法行使职权”四重目的。在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下,实质性解决行政争议被纳入治理范畴,治理理论的引入突出了“解决行政争议”在《行政诉讼法》目的体系中的地位,从而形成了裁判解决行政争议和合意解决行政争议两种模式。实质性化解行政争议本质上是在治理框架下的一种多元化纠纷解决机制,其理论多元、目的多元、主体多元、模式多元、路径多元、方法多元,有利于解决行政争议,但也存在去规范主义和脱离法治轨道的风险,必须通过协调机制调整多元主体的行为模式,使之符合法治要求。论文采用多维度、多层级的框架结构和逻辑思路解析实质性化解行政争议的协调机制,包括理论——制度、主体——客体、问题——方案三个维度和多个层级。第一个维度是理论——制度维度。在理论方面,第一章系统分析了司法审查理论、主观公法权利理论、纠纷解决理论与实质性化解行政争议的关系,为实质性化解行政争议之协调机制的建立奠定理论基础和底层逻辑。在制度方面,按照协调主体——协调场景——协调工具三个层级分析,第二章对各协调主体的法律地位进行定位,第三章以三个程序阶段为基础分析三个场景的协调机制,第四章对协调机制的类型进行系统分析,目的在于揭示实质性化解行政争议之协调机制的构成要件。第二个维度是主体——客体维度。在主体方面,第二章分析了行政争议双方、协调组织、检察机关、审判机关、政法委员会在实质性化解行政争议之协调机制中的法律地位,目的在于充分发挥各协调主体的作用。在客体方面,第三章分析了诉讼前阶段、诉讼阶段、诉后阶段三个场景中协调机制在实质性化解行政争议中的作用;第四章分析了非诉场景、行政复议场景、行政诉讼场景之和解机制、调解机制、裁判机制在实质性化解行政争议中的作用,目的在于贯彻全过程实质性化解行政争议原则。第三个维度是问题——方案维度,针对各协调主体的协调作用、三个程序阶段的协调功能、三种协调机制类型的协调作用中存在的问题,第五章从明确各协调主体的职权职责、细化三个程序阶段的协调规则、丰富三种协调机制类型的实质内涵三个方面,提出了完善实质性化解行政争议之协调机制的方案。

关键词：实质性化解行政争议协调机制和解机制调解机制裁判机制

实质性化解行政争议为群众办实事解难题——最高人民检察院第三十批指导性案例解读

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中国检察官 2021年第20期 3-6页

作者：张相军张立新刘浩最高人民检察院第七检察厅 100726

经最高人民检察院第十三届检察委员会第六十九次会议审议通过,2021年9月27日,最高人民检察院召开新闻发布会正式发布第三十批指导性案例,该批指导性案例以行政争议实质性化解为主题,立足回应和解决人民群众的实际问题,主要涉及拆迁安置... 详细信息

经最高人民检察院第十三届检察委员会第六十九次会议审议通过,2021年9月27日,最高人民检察院召开新闻发布会正式发布第三十批指导性案例,该批指导性案例以行政争议实质性化解为主题,立足回应和解决人民群众的实际问题,主要涉及拆迁安置、棚户区改造、违建拆除、婚姻登记等老百姓重大利益,是老百姓"天大的事",体现了开展行政争议实质性化解工作解民忧纾民困暖民心顺民意。通过梳理本批指导性案例的发布背景、主要特色和指导意义,为示范、引导、规范地方检察机关办案实践提供遵循和参照。

关键词：行政检察指导性案例实质性化解行政争议

论实质性化解行政争议视角下的行政复议变更决定

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中国法律评论 2023年第5期53卷 217-226页

作者：李月中国政法大学

实质性化解行政争议对复议机关提出了能动性要求,决定了变更决定在针对作为类行政行为的复议决定中具有核心定位。作为制度回应,修法确立了变更决定的优先适用权,并采取了扩大变更决定适用范围的立场。基于法律适用的准确性和统一性,须... 详细信息

实质性化解行政争议对复议机关提出了能动性要求,决定了变更决定在针对作为类行政行为的复议决定中具有核心定位。作为制度回应,修法确立了变更决定的优先适用权,并采取了扩大变更决定适用范围的立场。基于法律适用的准确性和统一性,须类型化对待不同案件适用于变更决定的具体规则。应当对事实不清或证据不足类案件适用变更决定条款作原则性理解,将适用范围限定于“主要”的事实和证据,且排除专业性强、疑难复杂和违反不利变更禁止原则的案件。针对适用依据错误类案件,变更决定适用于法律适用不全面和适用混乱两种情形,排除适用效力瑕疵类案件。针对裁量权行使不当类案件,审查范围包括裁量基准、裁量要件、裁量结果三个维度,审查顺位和审查强度有所区分。

关键词：变更决定实质性化解行政争议能动复议合理性审查主渠道

基于实质性化解行政争议角度对重作判决的思考

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法学（汉斯） 2021年第5期9卷 598-604页

作者：叶蒙瑶宁波大学浙江宁波

重作判决是我国理论认可的判决形式,其立足于行政行为实效性,督促行政机关及时依法履职。但重作判决制度本身存在诸多缺陷,立法及司法层面的不足,使司法实践中存在过度谦抑适用、“作与不作”边界模糊等问题,导致程序空转、相对人利益... 详细信息

重作判决是我国理论认可的判决形式,其立足于行政行为实效性,督促行政机关及时依法履职。但重作判决制度本身存在诸多缺陷,立法及司法层面的不足,使司法实践中存在过度谦抑适用、“作与不作”边界模糊等问题,导致程序空转、相对人利益无法得到保障,最终无法实现实质性化解行政争议的目的。本文以实质性化解行政争议角度出发,对我国重作判决制度完善方向予以思考:应当明确判决拘束力对行政机关的法律效果,并明确区分撤销判决与重作判决适用情形或条件,以及重作判决的内容具体程度应基于裁量余地理论。

关键词：实质性化解行政争议重作判决撤销判决判决类型化

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复议机关实质性化解行政争议的路径优化

中共山西省委党校学报 2023年第4期46卷 76-82页

作者：张娟陈冀敏马慧颖安徽大学法学院合肥230039 华东政法大学法律学院上海200042

复议机关实质性化解行政争议需满足避免程序空转的形式要求和回应实质法治的本质要求。在司法实践中,复议机关实质性化解行政争议主要表现在复议程序中行政化与司法化并存、特定领域实现了对行政争议的吸引等方面,同时也存在行政复议决... 详细信息

复议机关实质性化解行政争议需满足避免程序空转的形式要求和回应实质法治的本质要求。在司法实践中,复议机关实质性化解行政争议主要表现在复议程序中行政化与司法化并存、特定领域实现了对行政争议的吸引等方面,同时也存在行政复议决定种类局限、行政复议调解未充分发挥优势等不足。为此,应通过建立行政复议委员会模式、逐步细化行政复议决定种类的适用情形、优化行政复议调解制度等,对复议机关实质性化解行政争议的路径予以优化。

关键词：复议机关实质性化解行政争议行政复议行政复议体制改革

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检察机关实质性化解行政争议实证研究

天水行政学院学报（哲学社会科学版） 2022年第5期23卷 120-124页

作者：张发魁张力甘肃省人民检察院甘肃兰州730000 天水市秦州区人民检察院甘肃天水741000

检察机关实质性化解行政争议具有弥补诉讼、复议及信访不足的能力,且“在履行法律监督职责中开展行政争议实质性化解工作,促进案结事了”是《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》中全面深化行政检察监督的重要要求,对... 详细信息

检察机关实质性化解行政争议具有弥补诉讼、复议及信访不足的能力,且“在履行法律监督职责中开展行政争议实质性化解工作,促进案结事了”是《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》中全面深化行政检察监督的重要要求,对于全面提升检察法律监督质量和效果、维护司法公正、维护社会关系和谐稳定均具有重大意义。本文对检察机关实质性化解行政争议的必要性进行阐述,并基于G省检察实践的实证考察,分析检察机关实质性化解行政争议工作中存在的问题,提出相应对策。

关键词：行政检察实质性化解行政争议监督能力

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检察机关实质性化解行政争议的实践样态与质效提升

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中国检察官 2023年第13期 62-65页

作者：龚永斌唐颖玉方颉琳江西省人民检察院第七检察部 330029 江西财经大学法学院宪法与行政法系 330013

检察机关实质性化解行政争议常态化开展后,J省化解工作展现出化解数量大幅增长、行政执行化解案件增多、一体联动工作格局更加优化、化解工作重点集中、检察履职方式更趋科学的实践样态。但同时也暴露出化解案源分布固化、检察化解的介... 详细信息

检察机关实质性化解行政争议常态化开展后,J省化解工作展现出化解数量大幅增长、行政执行化解案件增多、一体联动工作格局更加优化、化解工作重点集中、检察履职方式更趋科学的实践样态。但同时也暴露出化解案源分布固化、检察化解的介入时机不够成熟、化解协作机制尚有欠缺、检察机关的职能存在局限性等问题。为了提升化解质效,应完善化解工作机制、根据纠纷情境类型化运用化解策略、注重多种解纷机制的体系协调、借助数字检察进行赋能。

关键词：检察机关实质性化解行政争议工作机制