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城乡建设用地市场:分割效应、融合关键与统一路径

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南京农业大学学报（社会科学版） 2017年第3期17卷 103-111页

作者：李永乐舒帮荣石晓平南京财经大学公共管理学院江苏南京210023 江苏师范大学地理测绘与城乡规划学院江苏徐州221116 南京农业大学公共管理学院江苏南京210095

建立城乡统一的建设用地市场已成为共识,然而分割的市场也存在正效应。本文通过城乡建设用地市场"分割效应"和"融合关键"的辩证思考提出完善城乡建设用地市场的"统一路径",认为统一市场构建要以维持正效应和减少负效应为原则,避免产生... 详细信息

建立城乡统一的建设用地市场已成为共识,然而分割的市场也存在正效应。本文通过城乡建设用地市场"分割效应"和"融合关键"的辩证思考提出完善城乡建设用地市场的"统一路径",认为统一市场构建要以维持正效应和减少负效应为原则,避免产生新问题。因而,要建立城乡统一的建设用地市场,一方面要继续保持市场分割条件下促进乡村经济发展和弥补各级地方政府财政收入的正效应,另一方面要从法律上明确城乡建设用地同地同权同价待遇、实践上明确统一市场交易平台的主体责任、健全凭证管地用地制度和协调征地与集体建设用地流转收益冲突,减少融合后的负效应。

关键词：城乡建设用地土地市场市场融合

城乡建设用地增减挂钩政策实施对农民福利的影响研究——以江苏省“万顷良田建设”项目为例

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农业经济问题 2016年第11期37卷 42-51,110-111页

作者：上官彩霞冯淑怡陆华良曲福田河南省农业科学院农业经济与信息研究所郑州450002 南京农业大学中国土地问题研究中心南京210095 南京财经大学工商管理学院南京210023

在阿马蒂亚·森的可行能力分析框架下构建农民福利指标体系,本文基于江苏省"万顷良田建设"项目区农户调研数据,采用结构方程模型分析了城乡建设用地增减挂钩政策实施对农民福利的影响。结果表明,在增减挂钩政策实施中,农民的知情权、参... 详细信息

在阿马蒂亚·森的可行能力分析框架下构建农民福利指标体系,本文基于江苏省"万顷良田建设"项目区农户调研数据,采用结构方程模型分析了城乡建设用地增减挂钩政策实施对农民福利的影响。结果表明,在增减挂钩政策实施中,农民的知情权、参与权和谈判权没有得到有效保障,存在农民被迫搬迁的现象;虽然增减挂钩政策实施提高了农民的社会保障水平、增加了农民的非农收入,但由于农民自愿搬迁比例低,大部分农民需要支付额外资金新建或购买安置房,绝大多数农民未能将多余房屋出租或出售等,导致农民家庭收入降低,同时农民家庭日常生活消费支出和总支出却大大增加,加剧了农民家庭经济状况的恶化;增减挂钩政策实施导致农民居住面积变小和环境变差,但农村土地在一定程度上得到了集约利用;农民对增减挂钩政策实施的总体满意度不高。建议实施增减挂钩政策要切实保障农民的知情权、参与权、谈判权等权利,要分层次为农民提供就业和养老保障。

关键词：城乡建设用地增减挂钩政策实施农民福利满意度

城乡建设用地增减挂钩制度的问题与出路——以农民权益保护为视角

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河南社会科学 2014年第1期22卷 21-27页

作者：田土城郭少飞郑州大学河南郑州450001

随着城镇化进程加速,我国建设用地的供需矛盾日趋尖锐。为解决该问题而出台的城乡建设用地增减挂钩制度虽然产生了一定效果,但因自身缺陷及相关制度的弊端,造成了诸如农民"被上楼"等侵害农民权益的制度失效问题。因此,应从农民权益保护... 详细信息

随着城镇化进程加速,我国建设用地的供需矛盾日趋尖锐。为解决该问题而出台的城乡建设用地增减挂钩制度虽然产生了一定效果,但因自身缺陷及相关制度的弊端,造成了诸如农民"被上楼"等侵害农民权益的制度失效问题。因此,应从农民权益保护的角度寻求增减挂钩制度的出路:优化增减挂钩制度,廓清其目标和运行机理;完善政府考核体系,限制政府公权力;健全农民权利体系,强化农民成员权和农地发展权;推动城乡土地同权,建立统一的土地要素市场,通过市场机制真正落实增减挂钩制度。

关键词：城乡建设用地增减挂钩制度缺陷农民权益保护

城乡建设用地二元制度合法性辨析——兼论我国土地宪法秩序

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法学评论 2016年第1期34卷 31-41页

作者：桂华华中科技大学中国乡村治理研究中心

将土地国家所有与集体所有两种权属形态与城乡两类主体结合形成我国土地二元制度结构。法律规定城市土地属于国家所有,造成城镇建设必须通过征收集体所有土地完成,显示城乡建设用地权利不同制度属性。按照物权平等原则批评城乡建设同地... 详细信息

将土地国家所有与集体所有两种权属形态与城乡两类主体结合形成我国土地二元制度结构。法律规定城市土地属于国家所有,造成城镇建设必须通过征收集体所有土地完成,显示城乡建设用地权利不同制度属性。按照物权平等原则批评城乡建设同地不同权,是忽视土地作为基本生产资料的公有制属性。我国土地制度的最高宪法原则是消灭土地食利阶层并实现土地"涨价归公",其具体实现形式是国家垄断土地一级市场获得城镇化带来的土地自然增值收益。土地增值收益分配中存在不同利益主体,现行制度将土地自然增值收益转化为公共财政收入并让大多数人分享,基本符合"地利共享"理念。作为集体建设用地入市两种代表形式,城乡建设用地增减挂钩政策和"小产权房"建设在实践中都是让少部分农民受益,不能实现土地增值收入在全社会中的公平分配。中央提出建立城乡建设用地统一市场的改革目标,是为更有效配置土地资源和更公平分配土地增值收益,在探索出具体操作办法之前,现行制度不宜简单抛弃。

关键词：城乡建设用地增值收益分配集体建设用地入市宪法秩序

城乡建设用地市场与农牧区土地流转——第十三届全国高校土地资源管理院长(系主任)联席会暨中国土地科学论坛综述

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中国土地科学 2014年第10期28卷 91-96页

作者：张裕凤苏根成郝润梅王考张惜伟敖登高娃内蒙古师范大学地理科学学院内蒙古呼和浩特010022

2014年8月19—20日，以“城乡建设用地市场与农牧区土地流转”为主题的第十三届全国高校土地资源管理院长（系主任）联席会暨中国土地科学论坛在呼和浩特市召开。本次会议由教育部管理教学指导委员会土地资源管理学科组、全国高等院校... 详细信息

2014年8月19—20日，以“城乡建设用地市场与农牧区土地流转”为主题的第十三届全国高校土地资源管理院长（系主任）联席会暨中国土地科学论坛在呼和浩特市召开。本次会议由教育部管理教学指导委员会土地资源管理学科组、全国高等院校土地资源管理院长（系主任）联席会、《中国土地科学》编辑部、内蒙古师范大学共同主办，内蒙古自治区土地学会、内蒙古自治区土地调查规划院、内蒙古自治区土地整治中心协办，内蒙古师范大学地理科学学院具体承办。来自全国70余所高校土地资源管理院系的院长、系主任和土地科学研究单位的专家学者共计250多人参加会议。

关键词：《中国土地科学》土地资源管理城乡建设用地土地流转系主任联席会农牧区院长

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中国地级市城乡建设用地与人口增长脱钩分析

资源科学 2019年第10期41卷 1897-1910页

作者：李牧郝晋珉陈丽顾恬玮管青春陈爱琪中国农业大学土地科学与技术学院北京100193 自然资源部农用地质量与监控重点实验室北京100193 中国农业科学院农业信息研究所北京100081

本文基于脱钩理论与方法,以中国地级市为研究区,对中国各地级市城镇、乡村、城乡人地脱钩状态及特征进行分析,并构建了基于脱钩类型的土地利用分区模型,探究了不同用地分区模式下的土地节约集约利用策略。研究表明:①国家尺度下,中国城... 详细信息

本文基于脱钩理论与方法,以中国地级市为研究区,对中国各地级市城镇、乡村、城乡人地脱钩状态及特征进行分析,并构建了基于脱钩类型的土地利用分区模型,探究了不同用地分区模式下的土地节约集约利用策略。研究表明:①国家尺度下,中国城乡人地关系整体处于不协调状态,城镇建设用地与城镇人口同向增长态势相对稳定,乡村建设用地显著扩张和乡村人口快速持续减少的反向两极分化日趋严重。②市级尺度下,不同维度各地市的人地关系脱钩类型各有不同,74.2%地市的"城-乡"人地关系处于不协调状态;36.2%地市的"城"人地关系处于不协调状态;81.6%地市的"乡"人地关系处于非常不协调状态。③中国土地利用可以划分"城-乡"双集约、"城"集约、"乡"集约、"城-乡"双控4种类型区,"城"集约和"城-乡"双控两种类型区地市个数占到97.9%,不同类型区土地集约利用调控方向和措施存在差异,但其最终目标均是要通过对人口、产业和土地利用的科学合理引导和管控,实现"城""、乡"以及"城与乡"的人地和谐发展。

关键词：脱钩理论城乡建设用地人口土地利用分区地级市尺度中国

基于GlobeLand30的全球城乡建设用地空间分布与变化统计分析

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测绘学报 2015年第11期44卷 1181-1188页

作者：陈军陈利军李然廖安平彭舒鲁楠张宇硕国家基础地理信息中心北京100830 西南交通大学地球科学与环境工程学院四川成都611756 北京师范大学地理学与遥感科学学院北京100875

城乡建设用地分布与变化是人类活动的直观标志和生态足迹,在环境变化研究、地理国(世)情监测和可持续发展研究等方面发挥着重要作用。以往人们对一些城市、区域或国家的城乡建设用地分布与变化进行过较为深入系统的研究,但在全球尺度上... 详细信息

城乡建设用地分布与变化是人类活动的直观标志和生态足迹,在环境变化研究、地理国(世)情监测和可持续发展研究等方面发挥着重要作用。以往人们对一些城市、区域或国家的城乡建设用地分布与变化进行过较为深入系统的研究,但在全球尺度上,这方面研究尚为空白。本文是利用我国自主研制的世界上首套30m空间分辨率全球地表覆盖数据集GlobeLand30的人造地表数据层,首次开展了全球城乡建设用地的空间分布及变化的统计分析。它采用用地面积、构成占比和增量占比等主要指标,统计全球范围内城乡建设用地的空间分布及2000年至2010年10年间的变化,重点分析了2010年全球、各大洲及主要国家的城乡建设用地分布现状与地域差异,2000年至2010年全球、主要国家的建设用地变化以及其主要土地来源。研究结果表明,2010年全球城乡建设用地总面积为118.75×104km2,占全球陆表面积的0.88%;2000年至2010年全球城乡建设用地面积增加了5.74×104 km2,变化率为5.08%,其中,中国和美国新增城乡建设用地约占全球的一半;新增城乡建设用地占用最多的是耕地,占总量的50.26%。这些为研究全球陆表人类活动的空间分布特征与变化趋势提供了翔实的信息和知识。

关键词： GlobeLand30 全球地表覆盖城乡建设用地空间格局时空变化统计分析

城乡建设用地一体化中的权利保障问题(笔谈)

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山东大学学报（哲学社会科学版） 2012年第5期 10-12页

作者：郭明瑞山东大学法学院济南250100

中国城乡建设一体化进程的加快需要进一步提高土地的利用率。这在客观上要求我们处理好土地利用与土地权利保护、土地利用与土地资源的可持续发展、土地征收与土地补偿、城市化与农民的市民化之间的关系。其实，城乡建设一体化的本质，... 详细信息

中国城乡建设一体化进程的加快需要进一步提高土地的利用率。这在客观上要求我们处理好土地利用与土地权利保护、土地利用与土地资源的可持续发展、土地征收与土地补偿、城市化与农民的市民化之间的关系。其实，城乡建设一体化的本质，是要打破传统城乡二元结构的经济基础，并在此基础上确立农村与城市的平等地位。从这种意义上讲，城乡建设一体化过程也是一个城乡权利平等化的过程。但是，在城乡建设用地一体化进程中的权利冲突现象时有发生。为了进一步推进中国城乡建设一体化的进程，促进城乡土地一体化利用进程中的权利保障，维护权利和谐，本刊特开设“城乡建设用地一体化中的权利保障问题”笔谈，邀请了山东大学法学院、山东省国土资源厅“城乡建设用地管理”课题组的专家学者，围绕城乡建设用地一体化中的权利保障问题，进行了多视角、全方位的分析研讨。参与笔谈的专家学者，从公法、私法和社会法的角度，就城乡土地一体化利用中确立和践行财产权和民主理念、农民土地权益维护的法律设计、按市场方式确定被征收土地的补偿标准、确保失地农民适当生活水准权的实现、建立城乡建设用地增减挂钩制度等问题，进行了广泛深入的研究探讨。这对于解决城乡建设用地一体化进程中的权利冲突，促进权利和谐，推进城乡土地一体化利用的科学性，具有重要的理论意义和实践意义。

关键词：城乡建设用地一体化进程土地利用权利保障民主理念利用率财产权适当生活水准权

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城乡建设用地增减挂钩:政策性质及实践逻辑

南京农业大学学报（社会科学版） 2014年第5期14卷 76-83页

作者：谭林丽刘锐华中科技大学中国乡村治理研究中心湖北武汉430074

学界对城乡建设用地增减挂钩政策存在误解。土地指标的价格不是凭空而来,而是与近郊土地的增值收益有关。增减挂钩政策的出台与国家偏紧的建设用地指标供给策略有关,它是彻底的政府再分配,不是市场行为。城乡建设用地增减挂钩政策实践... 详细信息

学界对城乡建设用地增减挂钩政策存在误解。土地指标的价格不是凭空而来,而是与近郊土地的增值收益有关。增减挂钩政策的出台与国家偏紧的建设用地指标供给策略有关,它是彻底的政府再分配,不是市场行为。城乡建设用地增减挂钩政策实践中存在的问题,与央地目标的博弈,地方指标的分配方式,官民利益的互动等有关,不仅仅是政策设计有漏洞、产权改革不彻底。城乡建设用地增减挂钩政策的性质和实践逻辑决定了其很难实现"保统筹、保发展、保红线"的目标。要完善城乡建设用地增减挂钩政策,须直面农民的公共品诉求问题。

关键词：城乡建设用地增减挂钩政策土地性质政策悖论农民诉求