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日本地方交付税的是与非

浙江经济 2012年第5期 7-7页

作者：陈刚浙江省社会科学院经济研究所

日本的地方交付税制度成立于1954年，它是在夏普税制的基础上形成的地方转移支付体系的主要组成部分。它在总额确定及分配方法、方式上不断地改革和完善，现今已演变成为技术性、科学性相当强的体系。

关键词：地方交付税日本是与非转移支付体系 1954年改革和完善夏普税制配方法

日本地方交付税制度及其对中国实现基本公共服务均等化的启示

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现代日本经济 2011年第1期30卷 31-37页

作者：刘志广上海行政学院经济学教研部上海200233

经过30年的经济快速增长后,中国在成为世界第二大经济体的同时,其地区发展差距也倍受世人瞩目。实现基本公共服务均等化是中国在新时期的重要战略任务,也是中国当前面临的一个重大挑战。日本在经济高速增长时期,也曾在大都市区和农村之... 详细信息

经过30年的经济快速增长后,中国在成为世界第二大经济体的同时,其地区发展差距也倍受世人瞩目。实现基本公共服务均等化是中国在新时期的重要战略任务,也是中国当前面临的一个重大挑战。日本在经济高速增长时期,也曾在大都市区和农村之间产生了很大的发展差距,这与中国出现的巨大区域差距问题非常相似。但与中国不同的是,日本在保持经济快速增长的同时,保证了全国各地公平地分享经济增长的成果,财政平衡制度,特别是作为其核心组成部分的地方交付税制度对此起到了十分关键的作用。日本的经验对于我们实现基本公共服务均等化具有非常重要的启示,主要包括:实现基本公共服务均等化是我们必须追求的价值;在控制型分权基础上实施财政合作管理联邦主义;在缩减政府层级基础上理顺地方政府与中央政府、中央部委的财政关系;形成客观化、规范化和法制化的财政平衡制度;形成基本公共服务均等化的全国标准、计划和监管执行体系。

关键词：日本地方交付税公共服务财政平衡区域差距

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日本地方交付税制度分析

日本地方交付税制度分析

作者：梁丹对外经济贸易大学

学位级别：硕士

一、选题意义近年来,中央对地方转移支付的财政投入逐年增加。2005年中央财政安排各类转移支付补助7330亿元,加上税收返还和一些体制性补助,用于推进地区均衡发展的资金超过1万亿元。然而其中存在的问题也日益显现。中日两国都是采用... 详细信息

一、选题意义近年来,中央对地方转移支付的财政投入逐年增加。2005年中央财政安排各类转移支付补助7330亿元,加上税收返还和一些体制性补助,用于推进地区均衡发展的资金超过1万亿元。然而其中存在的问题也日益显现。中日两国都是采用分税制,为平衡分税制带来的中央和地方,以及地方间的不平衡,都采用了转移支付制度来做制度的补充。不过,日本在1954年就颁布和实施了《地方交付税法》,建立了地方交付制度。而我国在1995年在继1994年实行了分税制的财政管理体制后,1995年才制定了《过渡期财政转移支付办法》。而且其性质也止于部委规章。日本相对于我国来说,开始转移支付的时间早,而且起点也较高,即在实行这个制度之初,就用相应的法律来确保该制度的执行。事实上,日本的转移支付制度在一定的时期内确实收到了良好的效果,但也在制度设置上或操作过程中存在一些问题,本文也将重点对其弊端及其原因进行分析,并总结和评价日本学者提出的有代表性的改革建议。并为目前正在进行中的中国财政制度的改革提供借鉴。二、研究方法本文以时间跨度为二战后起至今的日本地方交付税制度为研究对象。主要通过图书馆(对外经济贸易大学、日研中心、国家图书馆等)、驻华的日本机构以及互联网等手段获取资料。在此基础上分析日本地方交付税问题。从日本地方交付税制度的产生背景、制度变迁及其本身的一些问题进行探讨。同时,也关注日本国内地方交付税制度改革的最新动向,并分析由此产生的波及效果。找出日本地方交付税的问题,并以2007年新引入的新型交付税为例,对地方交付税的改革的前景进行展望。最后结合我国的实际情况,提出在我国的支付转移制度改革中可以借鉴的部分,以及在应该注意的问题。三、本文的主要内容 (一)日本地方交付税制度的沿革日本各级政府的租税是采用独立税制,中央、都道府县以市町村三级政府各有其独立税源,但是地方税收不足以满足地方财政需要,目前日本的地方财政调整制度可分为地方交付税、地方转让税以及国库支付金三种,后二者为专款专用性质,地方交付税则是一般性的转移支付,是根据美国学者夏普的建议创设的,在1954年开始实施。日本的财政调整制度始于1932年内务省制定的《地方财政调整交付制度纲要》,但该纲要是以特定国税收的一定比例为财源,按地方政府的人口或征税能力分配,从一定意义上来讲,已经具备了财政调整的雏形。1936年创立的《临时町村财政补给金制度》,对未达标准财政能力的町村交付一定的补助金,其后在1937年扩张为《临时地方财政补给金制度》,1940年演变为《地方分配税制度》这一正式的财政调整制度,到1948年改为《地方配付税制度》,而目前的地方交付税制度则成立于1954年。 (二)关于地方交付税制度的相关问题 1、地方交付税的功能地方交付税具有两种功能:财源保障功能和财源平衡功能。财源保障功能,即在国家和地方政府之间进行行政事务划分的基础上,国家委托给地方政府的业务,在其财源不足时,由国家来保障。财源平衡功能,简单地说就是调整地区间的税收差距的功能。 2、地方交付税的种类地方交付税可分为普通交付税和特别交付税。普通交付税占到地方交付税总额的94%,特别交付税占到6%。地方交付税,是地方政府的财政需要额超过财政收入额时,为补充其财政需要的差额部分而设置。因此其中占到了94%的普通交付税就起到了这一作用,基于均衡地推算各地方政府的财政不足额这一原则,普通交付税的推算,为了尽可能地避免主观介入,而采用了客观的尺度和数据。因为地方交付税法第10条第 3项规定其计算必须在该年度的8月的最后一天完成,因此无法顾及到完成当年的普通交付税的计算后所需经费等临时财政需求。特别交付税正是为了补充这种普通交付税的欠缺而设置的,纠正普通交付税在计算上产生的机械性以及与各地方政府的实际情况的偏离。 3、交付税的计算地方交付税包含有两个层面的问题。即宏观层面的问题和微观层面的问题,具有各自相应的制度和运作机制。具体来讲就是,在宏观层面上,首先决定地方交付税的总额,制定与国家的预算相挂钩的地方财政计划。在此基础上,在微观层面,决定每一个地方政府财政转移的具体金额。首先计算其基准财政需求额和基准财政收入额,即各地方政府的支出和税收的预算额,然后再决定支付多少地方交付税。也有一个专门的运作机制。从这个意义上说,日本的地方财政转移机制,虽然只是中央向地方的资金转移,但是却包括了分别决定其总额和向各个地方政府交付的金额两个不同的运作机制。以下分别对两种计算方法进行分析。(1)地方财政计划的制定与交付税总额的确定每年的地方交付税的总额,都是根据地方财政计划来决定的。地方财政计划与国家的预算挂钩,经过总务省和财务省的调整,于每年的12月最终敲定。地方财政计划的制定,首先,累计地方的支出金额,决定支出总额。然后,累计收入金额。即把地

关键词：地方交付税问题改革借鉴

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韩国中央政府和地方政府的税收关系

涉外税务 1997年第1期 31-32页

作者：石坚国家税务总局科研所

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韩国地方财政调整制度评价

国家行政学院学报 2007年第4期 93-95页

作者：李周炯安星洙韩国昌原大学中国学系韩国昌原大学行政学系

韩国地方财政调整制度主要包括地方交付税制度和国库辅助金制度。地方财政调整制度在改正和减少中央政府和地方政府之间或各地方政府之间的财政不均衡方面发挥了积极作用,但仍需进一步改进和完善。

关键词：韩国地方交付税国库辅助金

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日本地方财政的财源结构与地方自治的特征

复旦政治学评论 2013年第1期 172-195页

作者：宋健敏牛铭实上海财经大学公共经济与管理学院美国杜克大学政治系

实行地方自治需要有地方财政作为基石,而地方财政的财源结构直接反映出中央与地方政府关系的模式,决定其地方自治的本质特征。本文通过对日本地方财政制度的研究,尤其是地方税、地方交付税、国库支付金以及地方债的分析,来说明日本地方... 详细信息

实行地方自治需要有地方财政作为基石,而地方财政的财源结构直接反映出中央与地方政府关系的模式,决定其地方自治的本质特征。本文通过对日本地方财政制度的研究,尤其是地方税、地方交付税、国库支付金以及地方债的分析,来说明日本地方财政缺乏自主财源是形成其中央集权式地方自治制度的重要原因,并揭示日本地方财源结构与中央集权特征间的作用机制。同时,本文还尝试对日本地方自治制度给予简要评价。

关键词：日本地方财政财源结构地方自治自治制度中央集权中央与地方地方交付税作用机制政府关系特征国库支付财政制度集权式地方债地方税自主评价模式

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日本中央和地方财政分配关系及其借鉴意义

广东商学院学报 2005年第5期20卷 25-33页

作者：王朝才财政部财政科学研究所北京100036

日本是单一制国家,财政分配实行中央向地方转移支付。日本各级政府间事权划分明确,对于某些共同承担责任的事务,各级政府的职责明确;税源划分明确,分国税、都道府县税和市町村税。日本的转移支付制度由地方交付税和国库支出金构成,前者... 详细信息

日本是单一制国家,财政分配实行中央向地方转移支付。日本各级政府间事权划分明确,对于某些共同承担责任的事务,各级政府的职责明确;税源划分明确,分国税、都道府县税和市町村税。日本的转移支付制度由地方交付税和国库支出金构成,前者以平衡地区间财力为目的,后者以实施国策为目的,资金分配的客观化、规范化和法制化是二者的共同特点。借鉴日本经验,我国应加大转移支付力度和加快制度改革,尤其是要扩大规范性转移支付的规模,并改革税收返还和专项支出制度。

关键词：日本经济转移支付制度财政分配关系地方交付税国库支出金