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国家级开发区升格的经济集聚效应对地方财政收入结构的影响分析

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国家级开发区升格的经济集聚效应对地方财政收入结构的影响分析

作者：徐恝俊浙江财经大学

学位级别：硕士

国家级开发区的设立与发展对中国城市经济有着举足轻重的影响,地方政府在中央政府分权授予下,将其作为政策平台支撑,并通过吸引多种经济要素集聚,围绕园区产业、土地交易等经济活动来为财政收入扩充财源也是重要手段之一。同时,伴随着... 详细信息

国家级开发区的设立与发展对中国城市经济有着举足轻重的影响,地方政府在中央政府分权授予下,将其作为政策平台支撑,并通过吸引多种经济要素集聚,围绕园区产业、土地交易等经济活动来为财政收入扩充财源也是重要手段之一。同时,伴随着预算管理制度不断变革与现代财政制度日渐完善,规范各类政府预算收入、统筹盘活各类财政资源,增强财政可持续性已成为关键目标。在此背景下,关注中国式分权下的产业政策对城市经济集聚和财政收入有何具体作用,收入结构又会受到何种影响,具有重要的理论与现实意义。结合以上研究问题和对象,本文基于新一轮省级开发区在全国范围内挂牌升格为国家级这一政策背景,从中国地市级政府的视角出发,实证分析了税收收入、非税收入以及国有土地使用权出让收入在这一大国大样本的准自然实验下的变化,以期扩展地方财政收入结构的研究脉络。在展开分析之前,本文首先系统梳理了学界关于开发区、地方财政收入及两者关系的研究,随后在理论部分通过引入经济集聚理论、财政分权理论并结合本文研究对象,具体分析了国家级开发区升格影响城市各类型经济要素集聚,进而改变地方财政收入结构的作用路径。随后通过对各部分研究对象的现状分析以及实证检验,政策效应的存在性得到图表上与统计上的双重验证。最后,在简要总结结论的基础上,试图从中提炼财政分权、产业政策、政府行为和选择等多个方面的发展启示与时代意义。本文的研究结果主要集中于以下三点:首先,建立在多期双重差分模型上的基准实证结果表明,国家级开发区升格这一政策通过各种经济要素集聚作用的发挥,不仅明显促进了地方财政收入规模的上升,同时也对财政收入内部结构带来了一定影响,具体体现为:以国有土地使用权出让金为主的政府性基金收入的上升,要显著高于一般公共预算收入的上升;而在一般公共预算收入中,非税收入的上升要大于税收收入的上升。上述结果都通过了多重稳健性检验。其次,进一步的异质性检验则表明,国家级开发区升格在东部地区的财政收入增收效应普遍要大于中西部及东北地区,且税收收入的增长效应最高,政策实施效果在区域间产生了明显的分化;不同类型的开发区检验中,经开区的财政收入增收效应显著高于高新区,且高新区无明显土地财政收入增收效应。最后,以资本、人口和技术经济要素集聚程度为中介变量的机制检验表明,国家级开发区升格只对于资本与技术有显著的促进效应,与人口集聚则无明显关系。在政策实施背景下,不同经济要素之间相互交织与联动,深刻影响了地方政府的财政收入结构,但集聚综合质量仍有待加强。基于以上结论,本文分别从园区建设和财政体制两个方面给出政策建议。第一,在现有创税能力有限、以及区域间园区发展失衡的背景下,地方政府一方面应加快管理体制改革,提高资源配置效率。另一方面应通过优化招商引资增量和激发存量企业转型升级,集中优势产业和主导产业,避免无序竞争,以进一步扩大国家级开发区集聚优势,打造城市品牌。第二,财政分权体制改革的持续深化是国家级开发区得以发展的必要条件,中央和地方之间权力的合理分配,则是增强园区活力的重要抓手。而在财政预算收入制度优化完善方面,以税收收入为主,国有土地出让出入与非税收入为辅,不仅是开发区未来发展地方政府应把握的动向,更是中国经济向高质量发展的必要准备。

关键词：国家级开发区经济集聚财政收入结构

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国家级开发区的建设提升了城市创新水平吗？

国家级开发区的建设提升了城市创新水平吗？

作者：吴匀菲华中师范大学

学位级别：硕士

国家级开发区作为一个综合性的功能平台,积极承担着国民经济重大发展和推进对外开放的重大战略任务,并始终坚持深化改革,推动建设综合配套改革,着力于打造法治化、国际化、便利化的营商环境;坚持创业转型,促进重点产业的高效发展,创造... 详细信息

国家级开发区作为一个综合性的功能平台,积极承担着国民经济重大发展和推进对外开放的重大战略任务,并始终坚持深化改革,推动建设综合配套改革,着力于打造法治化、国际化、便利化的营商环境;坚持创业转型,促进重点产业的高效发展,创造以人为本、公平便利的服务机制。三十多年来,开发区的整体实力得到很大提升,对于促进我国区域的经济发展和推进体制机制不断创新起到了积极的作用,是实现“制造业强国”、“创新驱动发展”战略的重要载体。当前,面临国际、国内的复杂形势和转型压力等多种因素的影响,国家级开发区要继续发挥带头示范的作用,为推动我国经济持续健康发展,全面深化改革做出更大贡献。在这样的背景下,本文通过对国家级开发区设立和城市创新之间的关系进行深入分析,探索其在区域创新中的作用机理,进而推动区域创新的发展。本文以设立国家级开发区是否提升了城市创新水平为研究视角,从比较优势和集聚经济的角度出发,论述了开发区设立对城市创新水平的影响机制,收集处理了我国278个城市相关数据,并结合中国区域创新创业数据,深入探讨国家级开发区与城市创新之间的内在机理。首先,本文利用我国278个城市2007-2018年的面板数据,选用双重差分法验证设立国家级开发区对城市创新水平的影响;其次,本文将总样本分为东中西部城市以及设立高新技术开发区与经济技术开发区的城市进行分样本回归,探究不同地区及不同类型的开发区对于城市创新水平的影响。实证结果表明:一是设立国家级开发区显著提高了城市创新能力;二是从空间异质性角度来看,国家级开发区的设立对东部地区创新能力提升作用显著,而中西部地区提升作用不显著;三是不同类型的国家开发区,其效果也存在差异。经开区显著提升了城市创新水平,而高新区的作用并不显著。基于研究结论,为促进国家级开发区可持续发展,发挥其引领城市创新的作用,提出以下三个政策建议:一是推动各区域开发区协调发展,支持中西部地区进一步完善开发区软硬件环境;二是各地区国家级开发区的发展因城实行差异化发展战略;三是推进开发区创新驱动发展,加快开发区转型升级。

关键词：国家级开发区城市创新水平影响机制双重差分法

国家级开发区转型升级中的治理体制机制创新:向度与题域

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中国行政管理 2019年第5期 52-59页

作者：黄建洪苏州大学政治与公共管理学院

面对目标定位、开发模式、空间生产以及管理服务等领域持续转型升级的内生需要,匹配于工业化初期的国家级开发区效能组织管理体系,正遭遇诸如体制钝化、反向辐射、路径依赖、同构竞争、效益低下等结构与功能方面的"内卷化"套叠挑战。在... 详细信息

面对目标定位、开发模式、空间生产以及管理服务等领域持续转型升级的内生需要,匹配于工业化初期的国家级开发区效能组织管理体系,正遭遇诸如体制钝化、反向辐射、路径依赖、同构竞争、效益低下等结构与功能方面的"内卷化"套叠挑战。在贯彻新发展理念、构建现代化经济体系的新阶段、迈入转型升级的生命新周期中,国家级开发区治理体制机制创新,关键要解构"主客同体"张力中地方政府所面对的阶段性"角色不适"与"效能递减"困局、探索社会结构日渐分化条件下政府与市场、社会边界的动态调整与交互机制的引导性重构重建,从而促进治理工具的合理选择和有效组合。为此,需要遵循以高质量发展为主线的"一线四化"创新向度,从主动回应开发区的综合性新城发展需要出发,构建整体性的治理体系,以供给侧结构性改革促进政务服务升级,优化政策激励方式,从载体、内容和机制等方面营造根植性的创新系统等题域入手,循序推进"品质开发区"建设的新格局。

关键词：国家级开发区转型升级体制创新

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国家级开发区建设与工业投资结构关系研究

新经济 2022年第8期556卷 39-47页

作者：杨仲舒天津社会科学院经济分析与预测研究所

为厘清国家级开发区建设与工业行业投资结构的关系,通过理论假说推导,以1998-2007年中国工业企业数据库、开发区数据以及地级市经济数据为主,选取投资趋同对地区工业行业的投资结构情况进行度量,借助渐进双重差分、中介效应对开发区建... 详细信息

为厘清国家级开发区建设与工业行业投资结构的关系,通过理论假说推导,以1998-2007年中国工业企业数据库、开发区数据以及地级市经济数据为主,选取投资趋同对地区工业行业的投资结构情况进行度量,借助渐进双重差分、中介效应对开发区建设与投资趋同关系进行了实证分析。研究发现:我国的开发区建设显著地促进了投资在某些行业的集中,即产生了投资趋同。企业对良好的外部前景行业的普遍共识、开发区优惠政策、开发区管委会主导的管理模式,都是引致投资趋同的重要传导机制。在异质性分析方面,东中西部地区以及开发区建设规模都有着不同表现。本文从开发区体制机制改革、重视企业预期等方面提出相应建议,以期不断实现国家级开发区的高质量发展以及工业行业投资结构的不断优化。

关键词：国家级开发区工业行业投资结构双重差分

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国家级开发区设立影响外资流入的实证研究

国家级开发区设立影响外资流入的实证研究

作者：芦煜湖南大学

学位级别：硕士

作为我国对外开放重要窗口的开发区,经过30多年的逐步发展和推广,开发区已然成为我国经济转型和增长的重要发力点。仅2018年,全国219家国家级经济技术开发区吸收外资总量达到全国总量的20%,外资流入不仅为我们带来了国外的资本,更为我... 详细信息

作为我国对外开放重要窗口的开发区,经过30多年的逐步发展和推广,开发区已然成为我国经济转型和增长的重要发力点。仅2018年,全国219家国家级经济技术开发区吸收外资总量达到全国总量的20%,外资流入不仅为我们带来了国外的资本,更为我国技术和管理水平提升以及经济发展注入了新的动力。但是开发区设立真的促进了外资流入吗?开发区设立之初吸引外资的职能目标是否达到?政策效果如何?鲜有学者对相关问题进行深入探讨。本文基于2000-2015年的地级市数据库和手工整理的国家级开发区设立数据库的匹配数据,采用“渐进式”双重差分法检验了以下四个问题:第一,开发区设立会对外资流入产生何种影响?第二,这种影响效应的动态效果如何?第三,不同地域和不同成熟度的开发区对外资流入的影响是否表现出异质性?第四,开发区设立影响外资流入的作用机制是什么?研究发现:第一,国家级开发区设立显著促进外资流入,这一结果在进行3项稳健性检验后仍然稳健。第二,动态效应检验说明,开发区设立促进外资流入的政策效应随时间变化呈现先升后降的倒U型趋势,政策效应在开发区获批设立后的第3年达到最大,并且至少持续6年。第三,异质性检验结果显示,处于成长期的开发区政策效应要明显强于成熟期开发区;相比中西部地区,开发区设立对于东部地区外资流入的促进作用影响更加显著。第四,中介效应检验表明,“政策效应”和“集聚效应”是影响开发区外资流入的重要传导路径。本文的研究准确评估了开发区设立影响外资流入的政策效果,对于有针对性的提出相关的政策建议,以缩小不同地区、不同开发区间的外资流入差距、提升外资流入质量,进而促进开发区建设和地区经济增长有至关重要的作用。

关键词：国家级开发区外资流入水平双重差分中介效应

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国家级开发区增强产业链韧性的战略重点

审计观察 2022年第8期 88-93页

作者：李霞童天宜北京市经济技术开发区产业政策研究院

新冠肺炎疫情对产业发展产生了深远的影响,产业链韧性、城市发展韧性、企业管理弹性、智能化应用升级等话题受到普遍关注。目前,我国疫情防控形势已总体转向常态化防控阶段。落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体工作要求,... 详细信息

新冠肺炎疫情对产业发展产生了深远的影响,产业链韧性、城市发展韧性、企业管理弹性、智能化应用升级等话题受到普遍关注。目前,我国疫情防控形势已总体转向常态化防控阶段。落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体工作要求,结合当前国际局势新变化,加快经济面恢复稳定增长态势,提振市场主体信心和预期是我们当前的工作重点。在此背景下,发挥国家级开发区和高新区的作用,强化科技创新引领,进一步稳市场主体、稳经济发展大盘,对于应对当前形势十分必要。

关键词：管理弹性国家级开发区市场主体智能化应用疫情防控战略重点产业链高新区

国家级开发区设立对产业结构升级的影响——以长江经济带为例

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重庆师范大学学报（社会科学版） 2022年第6期42卷 27-40页

作者：李碧宏张晓玉重庆师范大学经济与管理学院重庆401331

国家级开发区经过数十年的发展,已成为推动中国经济高质量发展的重要载体。本研究基于2006至2019年长江经济带108个城市的面板数据,理论阐释和实证检验国家级开发区对产业结构升级的影响,结果表明:国家级开发区的设立促进了长江经济带... 详细信息

国家级开发区经过数十年的发展,已成为推动中国经济高质量发展的重要载体。本研究基于2006至2019年长江经济带108个城市的面板数据,理论阐释和实证检验国家级开发区对产业结构升级的影响,结果表明:国家级开发区的设立促进了长江经济带的产业结构高级化和合理化水平;国家级开发区的设立提升了第一产业的产出比重,对第二产业的产出比重有显著提升,但第三产业的产出比重却被降低;国家级开发区的设立有益于第一、二产业从业人员比重的提升,但降低了第三产业的从业人员比重;国家级开发区的设立政策对产业结构的升级效应具有地区差异:长江上游地区其对产业结构合理化具有显著的促进作用,长江下游地区则显著促进其产业结构的高级化。

关键词：国家级开发区产业结构高级化产业结构合理化系统GMM

国家级开发区高质量综合发展水平研究——以湖南省国家级开发区为例

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中国商论 2023年第2期 23-27页

作者：罗雨肖海陈倩郭洋洋汤颖湖南京成合智规划发展机构湖南长沙410000 北京大学城市规划与设计学院广东深圳518000 中南林业科技大学经济学院湖南长沙410000

开发区建设在我国历经多年,追求高质量发展已成为新时代发展的主题。基于新时代发展理念,参照《国家经济技术开发区综合发展水平考核指标评价体系》,文章从开放发展、创新发展、绿色发展、统筹发展及综合发展五个维度构建国家级经开区... 详细信息

开发区建设在我国历经多年,追求高质量发展已成为新时代发展的主题。基于新时代发展理念,参照《国家经济技术开发区综合发展水平考核指标评价体系》,文章从开放发展、创新发展、绿色发展、统筹发展及综合发展五个维度构建国家级经开区高质量发展评价体系,并对湖南省国家级开发区高质量综合发展水平进行实证研究。研究显示,湖南省园区总体高质量发展程度不高,存在显著的两极分化,整体呈现长株潭片区>洞庭湖片区>湘南地区>大湘西地区,即东高西低的分布趋势;在五个子系统中,统筹发展明显低于其他四项,属于湖南国家级开发区高质量发展的薄弱点。湖南国家级开发区在今后发展过程中应更加注重整体的协调一致、土地集约、创新驱动、优化布局与绿色发展。

关键词：国家级开发区高质量发展综合发展评价指标体系湖南

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国家级开发区土地利用现状、成因及优化对策

中国经贸导刊 2023年第4期 33-35页

作者：陈伟伟国家发展改革委体管所区域城乡室

开发区的土地资源是开发区产业发展的承载载体。当前,我国国家级开发区的土地集约利用情况总体较好但存在结构性差异。究其原因,开发区的土地利用规划有待完善、开发区发展过度追求速度、开发区之间同质化竞争、开发区土地盘活利用机制... 详细信息

开发区的土地资源是开发区产业发展的承载载体。当前,我国国家级开发区的土地集约利用情况总体较好但存在结构性差异。究其原因,开发区的土地利用规划有待完善、开发区发展过度追求速度、开发区之间同质化竞争、开发区土地盘活利用机制缺失等因素是其堵点。为促进开发区土地集约利用,研究认为应该加快完善开发区土地利用规划、完善对开发区土地利用的管理、完善开发区土地利用评价制度、完善开发区低效利用土地的回收盘活利用机制。

关键词：开发区土地国家级开发区土地利用评价土地利用现状结构性差异土地利用规划土地集约利用同质化竞争