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国家出资企业概念群的界定问题探析——对《企业国有资产法》第五条的审读

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福建江夏学院学报 2023年第4期13卷 37-44页

作者：王新红福建师范大学法学院福建福州350117

《企业国有资产法》第5条包含了国家出资企业等5个法律概念,但却未对它们进行定义,在实践中易生歧义。准确界定以上概念,并厘清它们与相关概念的联系与区别,是贯彻实施并进一步完善《企业国有资产法》的前提和基础。国家出资企业不同于... 详细信息

《企业国有资产法》第5条包含了国家出资企业等5个法律概念,但却未对它们进行定义,在实践中易生歧义。准确界定以上概念,并厘清它们与相关概念的联系与区别,是贯彻实施并进一步完善《企业国有资产法》的前提和基础。国家出资企业不同于国有企业,它是指政府授权投资的部门或机构代表国家直接出资的企业。国有独资企业和国有独资公司虽然都是以国有独资的形式存在,但两者不仅企业组织形式有本质上的差异,而且在国有经济中的地位和作用也应有显著的差异。国有资本控股公司突出国有资本处于控制地位的特点,而国有控股公司是公司关系法上的概念,强调的是其对其他公司的控制。国有资本参股公司并不是国有企业,国有股东处于小股东的地位,国有股采取优先股的形式及股东直接诉讼,是有效保护国有小股东利益的制度安排。

关键词：《企业国有资产法》国家出资企业国有企业

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国家出资企业国家工作人员的范围及其认定

法学评论 2015年第4期33卷 10-18页

作者：陈兴良北京大学法学院

《企业国有资产法》确立了国家出资企业这一概念,包括国有独资企业、国有控股企业和国有参股企业等形式。对于国有独资企业国家工作人员的认定一般不会产生争议,但国有控股企业和国有参股企业的国家工作人员如何认定,根据此前的司法解释... 详细信息

《企业国有资产法》确立了国家出资企业这一概念,包括国有独资企业、国有控股企业和国有参股企业等形式。对于国有独资企业国家工作人员的认定一般不会产生争议,但国有控股企业和国有参股企业的国家工作人员如何认定,根据此前的司法解释,只有受委派从事公务的人员才能认定为国家工作人员。但在《企业国有资产法》颁布以后,根据最高人民法院、最高人民检察院制定的《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》,除了委派人员以外,经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定,代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、监督、经营、管理工作的人员,也被规定为国家工作人员。这在一定程度上扩张了国家工作人员的范围。本文在阐述国家出资企业国家工作人员演变的基础上,结合有关案例,对国家出资企业国家工作人员的范围及其认定问题,进行了探讨。

关键词：国家出资企业国家工作人员

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国家出资企业防范制度创新风险对策研究

求是学刊 2010年第5期37卷 65-69页

作者：于旭周翠萍吉林大学管理学院吉林长春130025 烟台南山学院工商管理学院山东烟台265706

国家出资企业制度创新风险包括决策风险和实施风险两类。制度创新风险具有可管理性、无向后传递性、效应滞后性与温和性的特征,依据风险概率和风险影响两个维度选择风险管理策略,包括避免风险、转移风险和慎重管理风险,建立以董事会风... 详细信息

国家出资企业制度创新风险包括决策风险和实施风险两类。制度创新风险具有可管理性、无向后传递性、效应滞后性与温和性的特征,依据风险概率和风险影响两个维度选择风险管理策略,包括避免风险、转移风险和慎重管理风险,建立以董事会风险管理委员会和监事会为主体的风险管理组织,监控制度创新风险。国家出资企业防范制度创新风险的对策是促使企业成为制度创新主体,建立制度创新实施机制,有效增加制度供给,实现正式制度与非正式制度兼容。

关键词：国家出资企业制度创新风险

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国家出资企业财务信息公开披露管理研究

会计之友 2009年第5期 108-110页

作者：宋文阁江苏省国有资产监督管理委员会江苏大学财务管理方向博士

现阶段我国非上市的国家出资企业实行财务报告报送制度,国家出资企业财务信息透明度不高,对国家出资企业的财务监督弱化。通过对国家出资企业财务信息披露的内容、时间、方式及遵循的原则进行研究,对于国家出资企业实施财务信息公开披... 详细信息

现阶段我国非上市的国家出资企业实行财务报告报送制度,国家出资企业财务信息透明度不高,对国家出资企业的财务监督弱化。通过对国家出资企业财务信息披露的内容、时间、方式及遵循的原则进行研究,对于国家出资企业实施财务信息公开披露制度,对于保护出资人、投资者及相关利益人的权益,提高国家出资企业的监管效率,实现国有资本保值增值具有重要意义。

关键词：国家出资企业财务信息公开披露信息披露质量

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国家出资企业利润分配制度60年回顾

财务与会计 2009年第20期 12-14页

作者：陈少强财政部财政科学研究所

中华人民共和国迎来60华诞。60年来,中国从一个落后的农业国发展成为一个工业化中期国家,经济建设取得了卓越成就。在这个卓越的成就里,国家出资企业的贡献不可磨灭。而在国家出资企业的发展历程中,其利润分配制度的变迁可圈可点,每一... 详细信息

中华人民共和国迎来60华诞。60年来,中国从一个落后的农业国发展成为一个工业化中期国家,经济建设取得了卓越成就。在这个卓越的成就里,国家出资企业的贡献不可磨灭。而在国家出资企业的发展历程中,其利润分配制度的变迁可圈可点,每一步的变迁都折

关键词：国家出资企业分红比例产权利润分配企业奖励基金

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国家出资企业出资人的监督权研究

国家出资企业出资人的监督权研究

作者：艾婧超内蒙古大学

学位级别：硕士

国家出资企业出资人职责落实到位是保证国家出资企业健康发展、国有资产保值增值的前提。《企业国有资产法》在《企业国有资产监督管理暂行条例》的基础上,结合现代公司制度,对国家出资企业出资人制度进行了详尽的规定,并确定了国家出... 详细信息

国家出资企业出资人职责落实到位是保证国家出资企业健康发展、国有资产保值增值的前提。《企业国有资产法》在《企业国有资产监督管理暂行条例》的基础上,结合现代公司制度,对国家出资企业出资人制度进行了详尽的规定,并确定了国家出资企业涉及国有资产权益重大事项的决策和监督机制。这就在立法上为国家出资企业出资人履行监督权奠定了基础。依据《企业国有资产法》第5条的规定,“国家出资企业包括国家出资的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司”。国家出资企业一般包括由政府授权的国有资产管理机构出资监管的企业和由国有资产经营公司出资监管的企业两个层级。对这些企业的监管也是双重模式,国有资产管理机构对国有资产经营公司的监督是一种所有人的监督,国有资产经营公司对其出资的国家出资企业的监督是一种股东的监督。国有资产管理机构对国有资产经营公司实施所有人的监督。监督的对象是由其直接管理的国家出资企业和由其授权依法经营国有资产的国有资产经营公司及其管理层。监督的内容就是国有资产经营公司的经营行为及其董事、监事、高级管理人员的职务行为等。其监督是采取选任股东代表和派驻监事的方式进行。国有资产经营公司对其出资的国家出资企业实施股东的监督。监督的对象是由其投资、控股的国家出资企业,即国有资产经营公司的子企业,包括国有独资公司、国有独资企业、国有资本控股公司、国有资本参股公司。监督的内容与一般公司股东行使监督权的内容相同。因为国有资产经营公司经营的是国有资产,具有一定的特殊性,因此,国有资产经营公司在其监督权上也表现出一定的特殊性,包括对国家出资企业董事、监事等选任上的特殊性及派驻会计及财务总监进行监督的特殊性等。

关键词：国家出资企业出资代表人实际出资人监督权

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国家出资企业中“国家工作人员”身份的认定

国家出资企业中“国家工作人员”身份的认定

作者：李玲中南财经政法大学

学位级别：硕士

在全面深化国有企业体制改革的时代背景下,国有企业股份制改革逐步推进,国家出资企业不仅成为经济学所关注的名词,也是法学研究所探讨的重要对象。如何认定国家出资企业中“国家工作人员”的身份,逐渐成为当前办理职务犯罪案件的一大难... 详细信息

在全面深化国有企业体制改革的时代背景下,国有企业股份制改革逐步推进,国家出资企业不仅成为经济学所关注的名词,也是法学研究所探讨的重要对象。如何认定国家出资企业中“国家工作人员”的身份,逐渐成为当前办理职务犯罪案件的一大难题。为了应对这一司法难题,统一国家出资企业中国家工作人员身份的认定标准,以避免不同地方司法机关对相关案件审理的差异性,国家相继出台了一系列的司法解释,但可谓打上一块补丁的同时又造成了新的缺口。鉴于此,笔者通过归纳整理司法实践中的疑难案例,阅读有关专家学者的论述,查阅相关的文献资料,不难发现,国家出资企业中国家工作人员身份认定的司法困境,在其核心要素的认定上,即“国家出资企业”性质的界定、“委派”形式要件的把握以及“从事公务”的实质。本文主要围绕这三个核心要素展开详细的论述,并给出了最终的结论,希望能够对司法实践有所借鉴。本文主要分为三大部分:第一部分主要介绍国家出资企业中国家工作人员身份认定的司法困境。从司法疑难案例着手,介绍案情梗概,梳理争议焦点,剖析困境原因。最终得出导致国家出资企业中国家工作人员身份认定困境的主要原因,一是司法解释中核心要素认定的不明确;二是刑法与相关法律适用衔接中核心要素的认定冲突。第二部分重点论述国家工作人员身份认定的前提条件:国家出资企业的性质问题。在刑法话语背景下,国家出资企业与国有企事业不是等同概念,国家出资企业与刑法意义上的国有公司、企业不是等同的概念。国有企业的认定应以股权构成为基准,据此只有国有独资公司、企业具有国有性质,国有控股、参股的公司、企业均属于非国有公司、企业的范畴。此外,针对国家出资企业性质认定中出现的一些疑难问题给出了解决方案,例如改制企业、挂靠企业以及二次派生企业的性质认定等问题。第三部分从形式和实质两个方面对国家工作人员身份认定的核心要素进行了解读。针对“委派”这一形式要件,剖析其法定要件,重点论述间接委派中“负有管理、监督国有资产职责的组织”的界定,委派中存在的特殊问题,即双重身份以及二次委派问题,以及“委派”与“委托”的异同。在国家工作人员身份的认定上,实质要件方面要重点把握“国家代表性”和“公共事务管理性”这两个特征。形式要件的判断是实质要件判断的前提,先形式后实质,二者缺一不可。最后,通过运用前文的相关判断标准,本文明确了国家出资企业中常见的数种高管的主体身份。

关键词：国家出资企业国家工作人员国有公司委派从事公务

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国家出资企业中国家工作人员的认定

国家出资企业中国家工作人员的认定

作者：芦磊郑州大学

学位级别：硕士

随着我国经济制度改革的大力推进,对国有企业按照现代企业制度进行改革已成为趋势,传统的国有企业逐步转变为国家控股企业、国家参股企业等类型的国家出资企业。伴随着国有企业改革而来的是刑法上对国家出资企业中国家工作人员身份认定... 详细信息

随着我国经济制度改革的大力推进,对国有企业按照现代企业制度进行改革已成为趋势,传统的国有企业逐步转变为国家控股企业、国家参股企业等类型的国家出资企业。伴随着国有企业改革而来的是刑法上对国家出资企业中国家工作人员身份认定的困境。国家出资企业中国家工作人员与非国家工作人员的界限越来越模糊,而国家工作人员的刑事责任远远重于非国家工作人员,因此研究国家出资企业中的国家工作人员有很重要的意义。国家出资企业包括国有独资企业、国家控股企业、国家参股企业,委派到国家出资企业从事公务的人员的认定应着重从委派主体、委派形式、委派对象几个方面进行认定,委派主体仅限于国家机关、国有企业、事业单位。委派形式虽然不拘一格,但必须具备隶属关系、代表企业意志、委派主体适格等要件。委派对象主要分为:国家出资企业中的董事、监事、总经理。除了委派这一形式要件外,还需要从事公务这一实质要件,公务是从国家权力派生出来的一种具有管理、组织、领导、监督等职能的活动,具有一定的公共性,劳动者以自己的技术劳动来获得相应的报酬,不属于公务。认定国家出资企业中的国家工作人员中还会遇到诸如国家出资企业的二次委派、分公司的下属机构国家工作人员的认定、双重身份人员的身份认定、以及负有监督国有资产的机构的认定等。反思当前国家出资企业中认定国家工作人员的标准,存在认定标准难以把握、定罪量刑存在逻辑矛盾、不符合刑法的谦抑性、与世界潮流不符等问题。从长远发展看,比较可行的作法是,取消在公司企业中认定国家工作人员的做法,提高公司人员犯罪的刑罚,充分发挥现代企业制度的优势以防止国家资产流失。

关键词：职务犯罪国家出资企业国家工作人员委派从事公务

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国家出资企业中国家工作人员身份的司法界定

国家出资企业中国家工作人员身份的司法界定

作者：马云飞安徽大学

学位级别：硕士

随着国企改革的不断深入,国有资本开始以多种入股的形式参与到各种经济领域中,由此,原先的单一的国有公司开始变化为国有独资企业、国有控股企业、国有参股企业等多种企业形态;这一转变所导致的新问题就是国有出资企业中国家工作人员身... 详细信息

随着国企改革的不断深入,国有资本开始以多种入股的形式参与到各种经济领域中,由此,原先的单一的国有公司开始变化为国有独资企业、国有控股企业、国有参股企业等多种企业形态;这一转变所导致的新问题就是国有出资企业中国家工作人员身份界定的问题,原来单纯的国有企业工作人员留任到新的国家出资企业,其是延续原先的国家工作人员身份,还是有所变化或变更,目前司法实践中存在众多的争议,有关的案件审判结果也存在出入。国家出资企业中国家工作人员在认定上比其他国家工作人员身份的认定更为复杂,它涉及到的争议包括国家出资企业范围的界定、《意见》所规定“组织”的认定、“从事公务”内涵理解、《意见》与刑法第九十三条是否兼容、刑法与公司法衔接问题等等,这些争议涉及到的领域,包括国家工作人员身份认定的条件、过程、结果等诸多方面,对于上述争议的理解不同,也势必造成对该问题的最终认定、解决方式上有所偏差。因此,对此该研究课题的探究有着重大的理论价值和实践意义。本文以现实发生的相关案例为引言,采取理论分析与案例剖析相结合的方法,从不同层面剖析国有出资企业中国家工作人员身份认定的独特性以及其产生的各种因素,并从国家出资企业概念的理解和界定、国家出资企业中国家工作人员的委派界定、从事公务的认定、《意见》规定的“组织”认定等几方面进行探讨和阐述对于此类人员身份认定的具体标准,并对未来立法提出相关设想,建议刑法在企业管理人员中“国家工作人员”的认定问题上应当尽快构建具有明确性和严密性、与企业立法无冲突的同时又体现刑法自身需要的规则体系。

关键词：国家出资企业委派从事公务国家工作人员