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制度执行的统筹治理逻辑:基于河长制案例的研究

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学术研究 2022年第6期 72-77,177页

作者：吕志奎钟小霞厦门大学公共事务学院厦门大学公共政策研究院福建厦门361005

制度执行是国家治理中纵向、横向政府间关系的交汇点,受到参与制度执行过程的纵向、横向主体和卷入其中的各种资源的激励与约束。强化制度执行力,把制度优势更好转化为国家治理效能,必然要求坚持和完善党建引领治理机制,充分发挥中国共... 详细信息

制度执行是国家治理中纵向、横向政府间关系的交汇点,受到参与制度执行过程的纵向、横向主体和卷入其中的各种资源的激励与约束。强化制度执行力,把制度优势更好转化为国家治理效能,必然要求坚持和完善党建引领治理机制,充分发挥中国共产党总揽全局、协调各方的领导核心作用,有效动员与整合治理主体和各种治理资源。河长制是中国流域治理的重大制度创新,创造了党建引领治理机制的中国制度优势效应。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》将“河湖长制”列为党的十八大以来中国共产党领导生态文明建设的重要制度成果。强化制度执行力的关键是加强中国共产党的全面领导。本文基于D县河长制实施的案例研究发现,中国共产党领导下纵向分层对接和横向多部门协同共同塑造了河长制制度执行的系统化治理格局,运用党政统筹协调治理机制的嵌入、流域化党建的治理共同体责任体系和纵向闭环管理的整体性治理体系等要素,能够实现多层级治理主体的制度化动员与积极响应,释放制度化治理效能。

关键词：河长制制度执行统筹治理治理效能

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制度执行中的叙事:基于功能建构的视角

厦门大学学报（哲学社会科学版） 2022年第4期72卷 121-130页

作者：李德国厦门大学公共政策研究院福建厦门361005

叙事是理解社会和经济行动得以发生的非理性机制的重要概念,近年来在经济、治理、公共政策等社会科学领域获得广泛的重视。叙事对制度执行产生话语效应与证据效应,具有承载公共目的、建构制度意义、促进集体合作的积极功能。从认知、心... 详细信息

叙事是理解社会和经济行动得以发生的非理性机制的重要概念,近年来在经济、治理、公共政策等社会科学领域获得广泛的重视。叙事对制度执行产生话语效应与证据效应,具有承载公共目的、建构制度意义、促进集体合作的积极功能。从认知、心智与行为的逻辑出发,叙事推动制度执行的底层机制包括基于符号系统的制度意图传达、基于知识转译的制度内容简化、基于框架效应的制度行动激发、基于情绪特征的制度效果诊断等。因此,应当高度重视叙事在情感心理、价值判断、行为启发、合法性说明等方面的功能意涵,在制度执行过程中推动并设计有效的叙事,建立与制度执行场域相适应的社会心理基础,促使制度执行得以更加平滑顺畅地展开。

关键词：制度执行叙事话语证据功能建构

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制度执行的复杂性、行为策略与担当激励

南京社会科学 2022年第1期 83-90,163页

作者：李德国蔡晶晶厦门大学公共政策研究院厦门361005 厦门大学经济学院厦门361005

制度执行经常面临着各种各样复杂情形的挑战,对复杂性的深入研究有助于我们发展关于制度执行的新知识。制度执行的复杂情形包括:"无人区"的探索、有效制度供给不足、多样性的目标、非最优的抉择、"有组织地不负责任"等。缺乏先例、目标... 详细信息

制度执行经常面临着各种各样复杂情形的挑战,对复杂性的深入研究有助于我们发展关于制度执行的新知识。制度执行的复杂情形包括:"无人区"的探索、有效制度供给不足、多样性的目标、非最优的抉择、"有组织地不负责任"等。缺乏先例、目标冲突等复杂情形形成了制度执行的"模糊性空间",引发脏手行为、变通行为与保守行为等具有争议性的行为策略。强化制度执行力,就必须要强化担当激励,提升执行者的个体主动性,给具有主动精神、探索精神的行动者留出灵活余地,使制度在复杂情形之中仍能被负责任地执行。

关键词：制度执行复杂性行为策略担当激励

社会组织制度执行环境的结构维度、现实困境及优化路径

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学习与实践 2022年第3期 113-122页

作者：郭梓焱刘春湘中国人民大学公共管理学院北京100872 中南大学公共管理学院湖南长沙410083

制度执行环境在制度运行过程中生成,其复杂性和动态性影响了社会组织的生存与发展,导致了社会组织发展的差异性与不可预期性。本文通过层级链条和部门协作两个维度对社会组织所面临的制度执行环境进行剖析,阐述社会组织所面临制度执行... 详细信息

制度执行环境在制度运行过程中生成,其复杂性和动态性影响了社会组织的生存与发展,导致了社会组织发展的差异性与不可预期性。本文通过层级链条和部门协作两个维度对社会组织所面临的制度执行环境进行剖析,阐述社会组织所面临制度执行环境的实践逻辑,认为其存在模糊化、选择性以及碎片化等问题。制度执行环境优化的关键在于:树立协同合作意识、完善相关法律法规、构建领导协调体系以及实现信息共享。

关键词：社会组织制度执行制度环境

高质量公共服务制度执行的工具适配与运用研究

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厦门大学学报（哲学社会科学版） 2022年第3期72卷 129-138页

作者：魏丽艳厦门大学公共事务学院福建厦门361005

高质量公共服务满足人民日益增长的“美好生活需要”,与高质量经济体系相辅相成。要使高质量公共服务的制度设计转化为现实的执行效果,需要综合分析不同制度领域适用的执行工具及其特征,避免执行工具与目标之间的不适配。高质量公共服... 详细信息

高质量公共服务满足人民日益增长的“美好生活需要”,与高质量经济体系相辅相成。要使高质量公共服务的制度设计转化为现实的执行效果,需要综合分析不同制度领域适用的执行工具及其特征,避免执行工具与目标之间的不适配。高质量公共服务制度执行涉及一系列不同要素的集合,包括组织系统、关系规则和递送机制,分别需要适配不同的工具,如质量管理工具、网络管理工具和数字管理工具等。从执行工具在服务结构调整、资源优化配置和服务动力强化过程可以发现,高质量公共服务制度的执行主要有三种工具适配途径:一是引入以质量为中心的执行工具,为组织结构的有效性和响应性提供激励;二是使用组织伙伴关系激活复杂的公共行动网络,使网络之中相互依赖的行动者开展高效的合作;三是强化数字技术对公共服务的赋能作用,实现对公共服务的动态感知和敏捷回应。

关键词：高质量公共服务制度执行工具适配质量管理组织网络数字管理

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社会治理场域结构及制度执行

河南社会科学 2023年第12期31卷 88-95页

作者：许一飞黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心黑龙江哈尔滨150080

社会治理场域在横向上可分为空间位置、主体关系、运行制度三个变量,在纵向上可分为国家、地方、基层三个层次。场域的产生是社会结构与功能高度分化的结果,社会治理是存在于一定场域中的人的实践。社会治理制度是社会治理场域的内生变... 详细信息

社会治理场域在横向上可分为空间位置、主体关系、运行制度三个变量,在纵向上可分为国家、地方、基层三个层次。场域的产生是社会结构与功能高度分化的结果,社会治理是存在于一定场域中的人的实践。社会治理制度是社会治理场域的内生变量,社会治理各主体在制度执行中具有不同的地位和作用。制度的生命力在于执行,社会治理场域中制度效能的发挥,必须处理好空间层次的关系和主体关系的矛盾。

关键词：社会治理场域结构制度内生性制度执行

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三明市税务系统执法全过程记录制度执行研究

三明市税务系统执法全过程记录制度执行研究

作者：伍凌昀华侨大学

学位级别：硕士

税收为政府提供实现国家职能的物质基础,也是保证国家正常运转的客观需要。2014年开始,国家税务总局在全国部分地区税务局试点执法全过程记录,到2018年底,由国务院办公厅下发全面推行执法全过程记录制度的指导意见。对于执法部门来说,... 详细信息

税收为政府提供实现国家职能的物质基础,也是保证国家正常运转的客观需要。2014年开始,国家税务总局在全国部分地区税务局试点执法全过程记录,到2018年底,由国务院办公厅下发全面推行执法全过程记录制度的指导意见。对于执法部门来说,该项制度让行政执法得到监督,从而保障行政执法的效果以及维护社会的法制与公平。本文以执法全过程记录制度在三明税务系统的执行情况为例进行研究。首先,对国内外学者在执法全过程记录制度方面的相关文献进行查看,分析出本文将要研究的内容和思路。其次,从理论角度入手,先回顾相关概念,以及公共管理学、行政法学角度下的制度要素理论、行政过程论,为本文奠定理论基础。根据三明市税务系统执法全过程记录制度执行的现状,并参考政府项目评价5E模型构建出三明市税务系统执法全过程记录制度评价体系,设计三明市税务系统执法全过程记录制度执行情况的调查问卷。通过问卷调查结果并结合访谈,得出当前制度执行的现状和不足。通过国内其他地区税务部门执行中的经验和启示,结合三明市税务系统当前执行情况提出针对性的改善意见。最后对本文研究做出总结,辩证的看待本文研究存在的不足,并对三明市税务系统执法全过程记录制度执行的情况进行总结和展望。

关键词：税收执法全过程记录制度执行

大学建设工程制度执行研究 ——以S大学为例

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大学建设工程制度执行研究 ——以S大学为例

作者：宗琦苏州大学

学位级别：硕士

习近平在中央人才工作会议上指出:我国拥有世界上规模最大的高等教育体系。近年来,全国高校都在开展“双一流”建设,学校建设工程依然处于快速发展时期,需要新建、改建或扩建大量的建设工程项目来吸引人才,发展学科。研究大学建设工程... 详细信息

习近平在中央人才工作会议上指出:我国拥有世界上规模最大的高等教育体系。近年来,全国高校都在开展“双一流”建设,学校建设工程依然处于快速发展时期,需要新建、改建或扩建大量的建设工程项目来吸引人才,发展学科。研究大学建设工程制度执行问题对于推进大学建设工程制度体系建设,建立大学建设工程制度执行的长效机制具有现实意义。本文首先介绍了国内外高校治理和建设工程制度的研究现状及本文的研究内容、研究方法等,结合S大学的特点选择文献和个案研究、访谈调查的研究方法,梳理了S大学建设工程制度的执行现状、执行演变和执行成效。然后列举了 S大学建设工程制度执行过程中存在的问题,采用史密斯政策执行模型对这些问题进行分析。本文认为大学的治理理论应以治理现代化为目标,大学的制度执行体系必须遵循“效率优先、整体设计、民主管理、依法治校”的善治原则。最后从民主化、制度化、协同化、高效化四个方面对提升S大学建设工程制度执行提出相关对策建议,以期对我国高校建设工程制度的完善具有帮助。

关键词：大学建设工程制度执行

K市税务系统公务员职务与职级并行制度执行研究

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K市税务系统公务员职务与职级并行制度执行研究

作者：陈琛云南财经大学

学位级别：硕士

我国从2019年6月1日开始正式施行《公务员职务与职级并行规定》,其主要目的在于为公务员提供更为广阔的晋升发展空间,提高公务员工作积极性,建设一支高效廉洁的公务员队伍。K市税务系统严格落实这一《规定》,成效显著,可是仍然不可避免... 详细信息

我国从2019年6月1日开始正式施行《公务员职务与职级并行规定》,其主要目的在于为公务员提供更为广阔的晋升发展空间,提高公务员工作积极性,建设一支高效廉洁的公务员队伍。K市税务系统严格落实这一《规定》,成效显著,可是仍然不可避免地存在部分问题,因此需要对于职务与职级并行制度的实际落实效果进行分析论证。在本文当中以公共管理的相关理论作为指导,应用文献综述法、实地调查法以及个案分析法等,选择K市税务系统当成具体研究样本,针对当前K市税务系统职务与职级并行制度具体执行做出调查研究,基于多个角度归纳梳理制度执行当中所暴露出来的主要问题,其中包括有:职数设置对于晋升限制较大、择优晋升考核标准难以量化、政策执行部门执行能力有限、目标群体政策认知度不高,上述问题的出现,极大的影响了政策执行。通过调查研究能够发现,之所以会导致上述问题的出现,其原因主要在于:职数设置未结合实际统筹考虑、政策成熟度低且制度体系全面性尚待提升、政策执行机构缺乏规范且制度实施缺乏有效性、政策目标群体参与程度较低且制度认可度无法得到保障。在经过调查研究与系统分析论证的基础之上,本文以史密斯政策执行模型为基础,并应用双因素理论以及公平理论等,立足于制度本身、目标群体以及执行单位这几个维度,有针对性的提出了K市税务系统职务与职级并行制度执行的对策思路,重点做好职务与职级并行制度的优化设计工作,大力健全制度执行机构的执行措施,通过政策宣传解读以及健全评价机制来强化目标群体的政策参与度,积极引导公务员开展个人发展规划活动。通过本文研究,以期能够推动公务员做好个人职业发展规划,不仅有助于实现组织目标,也有助于实现公务员个人价值。

关键词：制度执行税务系统职务与职级并行