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疫情防控背景下公民知情权保障研究

疫情防控背景下公民知情权保障研究

作者：杨全瑞大连海事大学

学位级别：硕士

公民知情权己被普遍认为是一项重要权利,我国的相关立法如《政府信息公开条例》对公民知情权作出了保障,满足了常态下现实的需求。但在疫情防控下,疫情信息研判该如何进行、由谁来进行,疫情信息的发布是否仅局限于政府管理部门,这一系... 详细信息

公民知情权己被普遍认为是一项重要权利,我国的相关立法如《政府信息公开条例》对公民知情权作出了保障,满足了常态下现实的需求。但在疫情防控下,疫情信息研判该如何进行、由谁来进行,疫情信息的发布是否仅局限于政府管理部门,这一系列问题使得对公民知情权保障又提出了新的要求。与此同时,保障公民的知情权已经成为了疫情防控的重要因素,这不仅能让广大人民群众及时知晓疫情的相关信息从而及时地采取防护措施保障个人生命健康安全,进而防止疫情扩散蔓延,而且公民知情权也能发挥其社会参与功能,与政府建立起沟通交流与合作机制,弥补政府在信息披露等方面的不足。文章将从五个部分来探讨疫情防控背景下如何保障公民的知情权,确保该权利的正常行使。第一部分是疫情防控下公民知情权的相关概念。文章首先进行公民知情权的内涵界定、阐述了其权利属性,为后文展开奠定理论基础。其次对一般意义上和疫情防控下公民知情权的法律保障进行研究分析,并在此基础上总结出两者不同点,进而凸显出疫情防控下对公民知情权保障的必要性。第二部分结合疫情防控中对公民知情权保障的实践,总结出基于保护社会公众生命健康权和维护社会公共利益的需要,会对个人信息的保护范围进行一定的限缩,由此也会导致个人信息在遭受侵害寻求救济的程序上会面临障碍,最后指出政府部门进行疫情信息公开时也会受到制度的限制。第三部分从法律制度层面对公民知情权在保障过程中出现的问题进行分析,总结出相关法律在实施过程中存在疫情信息研判呈现单向性,在进行疫情防控时会与个人信息保护存在矛盾点以及疫情信息发布流程存在封闭性等具体困境。第四部分提出解决上述问题的措施,即平衡疫情防控公共利益与个人信息保护、畅通疫情信息沟通制度、建立以预防为主的法律规范体系、厘清传染病防控信息发布权限、完善疫情信息监管体系建设五个方面,以此构建完善公民知情权的保障机制。

关键词：疫情防控公民知情权公民知情权保障信息公开

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我国突发事件应对中公民知情权保障研究

我国突发事件应对中公民知情权保障研究

作者：孙颖华南理工大学

学位级别：硕士

近些年突发事件频繁爆发,公众的生命财产和各项权利受到严重威胁,在此背景下保障好公民知情权是行政应急管理的前提条件。突发事件不仅事发突然,而且危害性极其复杂,具有在短时间内突发事件的信息量激增的特征。而正是因其巨大的危害性... 详细信息

近些年突发事件频繁爆发,公众的生命财产和各项权利受到严重威胁,在此背景下保障好公民知情权是行政应急管理的前提条件。突发事件不仅事发突然,而且危害性极其复杂,具有在短时间内突发事件的信息量激增的特征。而正是因其巨大的危害性和紧迫性决定了行政应急权存在的合理性。行政应急权具有扩张性、集中性和超越法规性的特征,往往会造成公民知情权的权利克减。在突发事件中,公众能够在行政机关处获取风险信息和其他信息为其抵抗危险的知情权显得尤为重要,其必要性和必要性在人民主权论、人权理论和行政平衡理论都能加以论证。同时,坚持信息公开对保障公民知情权具有重要的意义,但因个人隐私权的权利属性对信息公开的内容有所限制,因此也不可避免出现权利间的冲突。公民知情权作为一项基本权利,尚未写入我国《宪法》。因此公民知情权在缺乏宪法性保护的同时,还面临公权力限制、与私权利冲突的双重压力:一方面,在应急管理中行政应急权造成公民权利克减,其中包含了公民知情权;此外,突发事件的紧迫性要求行政机关将重心放在应急管理上,忽视了公民的知情权需求;另一方面,公开与保密的对立关系,使公民知情权与个人隐私权存在冲突,即保障公民知情权涉及到公开个人信息,而个人隐私权同样不得被随意侵犯,因此协调好二者的冲突对妥善事关突发事件同样重要。针对现有的问题,一是要完善立法体系、构建突发事件中的信息公开制度来改善公权力中行政应急权对公民知情权的限制问题;二是要完善政府职能提升其行政能力,通过适当的法律原则进行权衡,以协调好个人隐私权与公民知情权二者间冲突;三是在事后救济上,要发挥行政复议制度高效便捷的优势,将公民知情权其纳入行政复议前置范围。还要辅之以司法救济程序,防止因行政系统内部纠错机制中固有的弊端,导致行政救济不到位,如确立公民知情权的可诉性来拓宽立案范围的局限性、建立专门的行政公益诉讼来摆脱原告的资格束缚等。

关键词：突发事件公民知情权政府信息公开行政应急权

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政府信息公开视域下公民知情权滥用之规制

政府信息公开视域下公民知情权滥用之规制

作者：麦丽开·托合提湖北大学

学位级别：硕士

知情权是实现民主、法治、体现人民主体性的重要条件之一,与其相对应的政府义务即政府信息的公开。政府信息公开作为信息时代中保障公民知情权的主要手段之一,其作用不可低估,对于推动公共事务的公正透明和民主决策的实现都至关重要。... 详细信息

知情权是实现民主、法治、体现人民主体性的重要条件之一,与其相对应的政府义务即政府信息的公开。政府信息公开作为信息时代中保障公民知情权的主要手段之一,其作用不可低估,对于推动公共事务的公正透明和民主决策的实现都至关重要。信息公开制度在我国起步相对较晚,只有十多年的历史。但公民知情权滥用的现象却屡见不鲜,公民超越权限范围,大量申请政府信息公开,并在此基础上提起行政复议、诉讼,以倒逼行政机关妥协、实现自己的不正当目的,最后导致大量的行政和司法资源被浪费,妨碍国家机构正常行使职权,也有悖于信息公开的立法宗旨。新修订的政府信息公开条例针对公民滥用知情权的现象采取了行政机关不处理和申请人支付处理费用等措施。但缺乏对知情权滥用的明确界定、滥用的认定标准不统一、知情权滥用的判断方式不合理等公民知情权滥用的规制障碍仍然存在,因此有必要遂对这些问题展开研究。第一部分是将政府信息公开(义务)和知情权(权利)作为对应的权利义务分析,放在权利义务框架和理论体系中展开讨论,阐述了政府信息公开以及公民知情权的法律地位和宪治基础,并且剖析了二者之间的关系。第二部分从禁止权利滥用理论入手,深入分析了权利恶意说、权利界限说、权利本旨说三种理论以及公民知情权滥用的相关概念。在政府信息公开领域当中,通过选取具有指导性、典型性的案件进行类案分析,从知情权滥用类案看公民知情权滥用行为的违法特征,由此归纳出我国司法机构对公民知情权滥用的判断标准,进而梳理了公民知情权滥用的损害后果以及规制中的障碍。第三部分则主要根据公民知情权滥用的规制障碍提出有针对性的解决方式。在立法层面,依靠立法限制权利滥用;在行政层面,完善行政机关处理机制及依据;在司法层面发挥司法功能制约权利滥用,从而推动政府信息公开制度的良好实施,使政府信息公开和知情权作为对应的权利义务能够衡平发展。

关键词：政府信息公开公民知情权权利滥用

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公民知情权与政府信息公开政策的互动分析

中国行政管理 2009年第7期 15-17页

作者：李世颉武汉大学信息管理学院生武汉430072

本文分析了拥有不同偏好的公民团体对政府信息公开深度和范围的不同期望,探讨了这些期望影响信息公开政策制定的途径,并在此基础上提出公民对政府信息公开的期望与政府信息公开良性互动过程中应该注意的问题。本文的结论和建议是:在资... 详细信息

本文分析了拥有不同偏好的公民团体对政府信息公开深度和范围的不同期望,探讨了这些期望影响信息公开政策制定的途径,并在此基础上提出公民对政府信息公开的期望与政府信息公开良性互动过程中应该注意的问题。本文的结论和建议是:在资源有限的情况下,为了有效吸纳和满足不同公民团体的不同需求,政府需要将信息公开制度化,对新的诉求及时捕捉并作出相应回应,同时也要加强信息体系建设。

关键词：公民知情权政府信息义务信息公开监督策略

公民知情权的保障研究 ——以政府信息公开为视角

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公民知情权的保障研究 ——以政府信息公开为视角

作者：范妍琼南昌大学

学位级别：硕士

知情权是现代法治发展进程中的一个产物。最早由美国一位名叫肯特·库泊的记者在1945年1月的一次演讲中提出。其广泛流行并成为一个具有重要国际影响的权利概念则是伴随着二十世纪五六十年代在美国兴起的“知情权运动”而形成的。1984... 详细信息

知情权是现代法治发展进程中的一个产物。最早由美国一位名叫肯特·库泊的记者在1945年1月的一次演讲中提出。其广泛流行并成为一个具有重要国际影响的权利概念则是伴随着二十世纪五六十年代在美国兴起的“知情权运动”而形成的。1984年《世界人权宣言》确定知情权为基本人权之一。知情权在我国的发展始于20世纪80年代。随着我国社会主义法治进程的加速前进,人们对知情权的认识和需求日趋增多,我国知情权保障体系正逐步完善。《中华人民共和国政府信息公开条例》的出台无疑是我国对知情权保障迈进的一大步。然而,纵观《条例》全文却未见知情权的表述。基于此,本文试图以政府信息公开为视角,立足于我国知情权立法、执法、司法现状,探析我国公民知情权保障中存在的不足,并提出了完善我国公民知情权保障的具体建议。本文除引言和结语外,分为五个部分。第一、二部分主要概述了公民知情权和政府信息公开的基本涵义,并以此为基础分析了二者之间的关系。第三部分通过研究国外知情权的相关制度,总结出在公民知情权保障过程中值得借鉴的制度和经验。第四部分立足于我国知情权的立法、执法、司法现状,分析和反思我国知情权保障过程存在的问题。第五部分以第四部分的分析成果为基础,提出完善我国公民知情权保障的具体建议。

关键词：公民知情权政府信息公开保障

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公民知情权司法救济制度研究

公民知情权司法救济制度研究

作者：崔源媛扬州大学

学位级别：硕士

虽然我国当前立法尚未明确规定公民享有知情权,但宪法和相关法律法规中都蕴含着这一立法精神;权利的实现不能仅靠法律规定,更要靠救济,司法救济具有最终保障性。《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的生效后,全国涌现出的大量公民... 详细信息

虽然我国当前立法尚未明确规定公民享有知情权,但宪法和相关法律法规中都蕴含着这一立法精神;权利的实现不能仅靠法律规定,更要靠救济,司法救济具有最终保障性。《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的生效后,全国涌现出的大量公民知情权行政诉讼案件,数量虽多但救济效果甚微,体现了这种新型诉讼类型存在诸多特别情形,必须特殊规制。这种新型诉讼在受案范围、当事人资格、举证责任、审理方式、管辖以及溯及力等多方面突破了传统行政诉讼规则。我国完善这一制度首先应将知情权明确写入立法,同时对新型诉讼的特别情形予以规制,最后做好各种监督工作。以这一思路为线索,本文分为四个部分: 第一部分,公民知情权司法救济概述。本部分在介绍公民知情权基本理论的基础上,认为虽然我国立法尚未明确规定“知情权”,但这一精神贯穿于宪法和法律法规当中;主动公开和依申请公开是公民知情权实现的两个途径;所谓“有权利必有救济”,与国内外其他救济方式相比,司法救济具有最终保障性;“政府信息公开诉讼”是一种新型诉讼类型,具有“公民知情权诉讼”和“反政府信息公开诉讼”两种情形,前者是常态,笔者称之为“狭义的政府信息公开诉讼”,是本文研究的对象,后者本文不予涉及。第二部分,公民知情权司法救济的现状及产生原因。本部分通过揭示媒体最近报道的三个典型案例存在的个别性问题,拓展至公民知情权行政诉讼普遍存在的缺陷,直接原因是立法尚未明确规定“知情权”,根本原因在于公民知情权诉讼具有传统诉讼无法解决的特别情形,需要特殊规制。第三部分,公民知情权行政诉讼的特殊规则。本文用整个第三部分的篇幅论述公民知情权行政诉讼与传统行政诉讼相比的特殊之处。受案范围方面,依据“知情权”提起诉讼不是于法无据,而是对《行政诉讼法》“休眠条款”的激活;当事人资格方面,在行政机关应当主动公开而不公开的情况下,原告资格应当做有限限制,其他情况则沿用传统规则;举证责任方面,“国家秘密”的证明责任由被告承担,但具体方法较为特殊;原告是否符合申请公开条件的证明责任由原告承担,但是证明内容需作出区分;“信息是否存在”难以直接证明,可以将证明对象转换为“该机关没有制作或保存所申请信息的义务”;审理方式方面的特殊之处在于,审判公开的基本原则与信息可能因公开质证而泄密存在矛盾。此外,传统“原告就被告”的管辖原则会因为信息机关的集中性而集中到少数法院管辖,使得不同法院工作量失衡;《条例》是否可以调整生效之前的信息,并不取决于信息是否产生于《条例》生效后,而是被诉具体行政行为是否发生在《条例》生效后。第四部分,我国公民知情权司法救济制度的完善。首先建议在《条例》上升为法律的时候,明确规定“知情权”,并通过有权解释明确规定“以公开为原则、不公开为例外”的制度;其次构建这种新型诉讼的新规则,构建之前明确“穷尽内部行政救济”原则,具体构建方面,包括明确举证责任分配细则、建立法院“秘密审查”制度、允许“原告所在地”法院管辖等;最后建议从国家机关监督、公众监督、特别是媒体监督等方面加强监督,以达到更好保障公民知情权司法救济的效果。

关键词：公民知情权行政诉讼受案范围主体资格举证责任

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公民知情权的限制研究

公民知情权的限制研究

作者：杨迎霞辽宁大学

学位级别：硕士

政府信息公开既是尊重公民知情权的体现,也是完善民主法治,建设阳光政府,充分实现公民知情权的必然途径。最近几年来发生的社会热点事件,如明星逃税漏税、官员贪腐以及疫苗事件等,政府相关行政部门都能够在第一时间通过官方网站等渠道,... 详细信息

政府信息公开既是尊重公民知情权的体现,也是完善民主法治,建设阳光政府,充分实现公民知情权的必然途径。最近几年来发生的社会热点事件,如明星逃税漏税、官员贪腐以及疫苗事件等,政府相关行政部门都能够在第一时间通过官方网站等渠道,将事件的最新进展向全社会公开。这一做法既能维持社会稳定,又能使国家公权力的行使公正透明,增强民众对建设法治政府的信心。然而,在互联网信息化时代的今天,除政府行政机关可予公开的政务信息之外,还存在着许多不适合或不应该公开的个人信息、国家秘密以及过程性信息等。某些情况下,这些权利或权力会与公民知情权的行使发生冲突,对公民知情权的行使产生限制。限制公民知情权是对外维护国家安全和利益,对内保障公共安全稳定和公众权益的必须做法。“以公开为常态、不公开为例外”原则的信息公开条例过多的强调了对政务信息的公开而对于限制公民知情权行使的“例外”信息却少有规定且界定不清晰。公民知情权与其他法定权利(或权力)一样并不是绝对的和至高无上的,也会同其他的合法权利与权力发生冲突,如个人隐私权、商业保密权利、国家保密权力以及必要的行政特权等。上述权利和权力的行使有利于保障社会稳定、公共权益以及国家安全,所以有必要对公民知情权进行限制。基于上述背景,本文对公民知情权的限制问题进行分析与探讨。首先,在公民知情权和政府信息公开法学理论的基础上,对限制我国公民知情权行使的法理依据、意义与价值、立法现状等进行了阐述与分析。其次就公民知情权的限制进行探讨,结合《公开条例》及其《修订草案征求意见稿》分析公民知情权限制制度的不足,对与公民知情权发生冲突的权力或权利的含义及效力边界进行分析,对以上权利如何限制公民知情权进行了探讨。针对我国信息公开法律存在的缺陷和不足,通过明确界定与公民知情权行使产生限制的其他权力或权利的边界以及明确公民知情权与上述权利或权力发生冲突时的衡量和取舍标准,对现有不健全的公民知情权限制机制进行了完善。最后,借鉴美国、英国、日本等国家的公民知情权救济机制,针对我国信息公开法律中过度限制公民知情权和信息公开后损害第三人合法权益的问题,完善我国的公民知情权救济制度。除《公开条例》规定的两种权利救济机制(行政复议和行政诉讼)外,建议添加基于政府首席信息官的行政申诉救济机制、以及基于信息裁判所的准司法救济机制,同时列举了一些辅助性的知情权权利救济方法,如新闻舆论等。

关键词：公民知情权政府信息公开限制权利救济

国家公共安全和公民知情权——“非典”事件引起的法律思考

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清华大学学报（哲学社会科学版） 2003年第4期18卷 19-24页

作者：杨燕绥清华大学公共管理学院北京100084

在全球化和信息多元化时代,国家危机概念在内涵与外延均有变化;人们正在认识"国家公共安全"、"公共信息"、"信息共享"等新事物和新概念。文章核心思想,即最佳公共选择是从战胜"非典"做起,保障公民知情权,构建我国的信用体系和国家危机... 详细信息

在全球化和信息多元化时代,国家危机概念在内涵与外延均有变化;人们正在认识"国家公共安全"、"公共信息"、"信息共享"等新事物和新概念。文章核心思想,即最佳公共选择是从战胜"非典"做起,保障公民知情权,构建我国的信用体系和国家危机管理机制。

关键词：国家公共安全国家危机公共信息信息共享公民知情权

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风险治理现代化中的公民知情权保障

比较法研究 2020年第3期34卷 101-111页

作者：周佑勇朱峥中共中央党校(国家行政学院)政治与法律教研部东南大学法学院

面对现代风险社会,公民知情权保障已成为风险治理现代化的逻辑起点,迫切需要纳入法治化的轨道。在从秩序中心主义转向权利本位主义的风险治理现代化中,公民知情权作为一种新型的综合性权利,并非仅限于实现民主参与,亦日益凸显其特有的... 详细信息

面对现代风险社会,公民知情权保障已成为风险治理现代化的逻辑起点,迫切需要纳入法治化的轨道。在从秩序中心主义转向权利本位主义的风险治理现代化中,公民知情权作为一种新型的综合性权利,并非仅限于实现民主参与,亦日益凸显其特有的社会参与功能。然而,风险治理现代化中的公民知情权保障却面临着风险信息发布权限的高度集中性、前置程序的封闭性以及发布空间的单向性等法治困境。因此,必须构建完善公民知情权的法治保障机制,进一步健全类型区分的风险信息发布机制、判断机制与多元互动交流机制,并借助现代科技不断提升政府和社会公众的风险信息能力。此外,还应从根本上把知情权作为公民的一项基本权利写入宪法,加强其在根本法上的基础性的整体保障。

关键词：风险信息治理现代化公民知情权法治保障