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在公平与效率之间寻求均衡点 ——对公共事业民营化改革的思考

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在公平与效率之间寻求均衡点 ——对公共事业民营化改革的思考

作者：李院林浙江大学

学位级别：硕士

从公平与效率的视角来研究公共事业的民营化问题具有十分迫切的现实意义和重要的理论意义。众所周知,公共物品是满足公共需求和维护公共利益的重要手段,公共事业是这一重要手段赖以存在的主要载体,而传统的体制安排使得公共事业的成长... 详细信息

从公平与效率的视角来研究公共事业的民营化问题具有十分迫切的现实意义和重要的理论意义。众所周知,公共物品是满足公共需求和维护公共利益的重要手段,公共事业是这一重要手段赖以存在的主要载体,而传统的体制安排使得公共事业的成长与发展面临着公平与效率的两难,因为政府主导下的公共事业缺乏充分的市场激励,从而使得公共事业的效率惰性逐步累积。令人担忧的是,当效率惰性累积超出一定限度时,政府的强势作为将会导致效率的根本性缺失,而这种缺失将是难以修复甚至是不可修复的,为了实现公平与效率在公共事业领域的可欲兼容,为了自身治理的有效实现,政府公共政策的工具箱中新增了民营化这一具有普适性的工具。公共事业民营化的顺利进展意味着公平与效率的同向相长,而同向相长的基础则有赖于公共事业民营化必须具备三大基本前提,即政治前提、经济前提和价值前提,同时,民营化必须在公共事业的两大限度内合理发挥作用才能取得实质性成果。展而言之,公平与效率的均衡、与民营经济的正和博弈以及与政府治理的良性互动分别构成公共事业民营化的政治前提、经济前提和价值前提;而公共事业的亲市场品质和竞争的充分性则是公共事业民营化的内外限度。三大前提和两个限度共同构成了民营化发展的五个维度。只有当五个维度方向基本一致时,民营化作为实现政府治理的基本策略才能得到很好的应用。

关键词：公平效率公共事业民营化新公共管理政府治理

我国欠发达地区乡镇公共事业发展的问题与对策研究

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我国欠发达地区乡镇公共事业发展的问题与对策研究

作者：田晓磊南昌大学

学位级别：硕士

随着改革开发的深入和社会的不断发展进步,建设服务型政府取得新进展,政府与企业之间的为公众提供社会保障的各种福利,以及福利设施体系成为我国公共事业发展的主要内容,然而与城市相比,我国经济基础差、发展水平低的乡镇,尤其是乡镇的... 详细信息

随着改革开发的深入和社会的不断发展进步,建设服务型政府取得新进展,政府与企业之间的为公众提供社会保障的各种福利,以及福利设施体系成为我国公共事业发展的主要内容,然而与城市相比,我国经济基础差、发展水平低的乡镇,尤其是乡镇的公共事业的投入也有极大的差距,使得城乡之间的发展差距也日益加大。由此表现在经济收入、资源的投入、所享受的各种待遇、公共物品和公共服务供给等各个方面。如何发展我国乡镇公共事业,加快政府转型推进建设服务型政府,建设好新农村为我国实现全面小康社会,成为了重要内容。本文从发展乡镇公共事业的重要意义入手,以及对乡镇公共事业发展的主体和现状情况进行分析,并通过对样本乡镇的数据研究,指出了我国乡镇公共事业发展存在的主要问题:乡镇政府财力难以支持公共事业发展,村级组织在农村公共事业发展上缺位制约公共事业发展,非营利公共组织对乡镇的关注度低;接着本文对造成这些问题的成因进行了分析:政策缺陷对公共事业发展的影响,政府对农村公共物品资金投入不足,村民自身公共意识淡薄和经济承受力有限,农村多渠道投资机制在实施过程中难以配套,沉重的村级债务对农民兴办公共事业积极性。最后,针对我国欠发达乡镇公共事业发展所存在的问题,结合造成问题的原因,提出了解决和发展公共事业的趋势和对策:一是要多管齐下,夯实我国乡镇公共事业的基础。健全制度,牢固我国乡镇公共事业发展队伍,强化乡镇事业站所机构的队伍建设,加强农村基层组织建设,加强村干部培养和管理;二是要借助新平台,拓展我国乡镇公共事业发展新渠道。转变政府职能,促进非营利性社会公共组织发展破除传统的计划经济体制下的“全能、包办”形象,将部分职能剥离出来,推进社会职能社会化,实现“大政府、小社会”向“小政府、大社会”的管理格局转变;三是要充分利用新媒体,扩大对乡镇公共事业宣传力度。随着科技的进步,对于新媒体的网络数字传媒、新的手机信息短信业务等新形势的传播,为乡镇公共事业的发展,提供更加便利、快速的传播方式;四是要结合地域特色,针对性发展乡镇公共事业。由于地域的差异性和实际发展的不平衡化,这要求各地要结合自身特点和地域差异创造性发展乡镇公共事业,既要在完善制度、政策和法规上做好科学论证和结合实际文章,为乡镇公共事业发展提供强有力的机制保障,要提高农民对公共物品的认识和认知,加大推进农民对公共事业的参与和管理意识,尤其是在管护上提高农民意识,从而解决现今乡镇公共事业普遍存在的比“怎么建”还要难以解决的“有人建,无人管,只建不管”的现实问题。

关键词：乡镇公共事业政府职能非营利性公共组织新媒体

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公共事业民营化的多重博弈分析

甘肃行政学院学报 2005年第3期 35-40页

作者：金太军沈承诚左兵团南京师范大学南京210097

公共事业民营化实质上就是公共服务领域内的一场制度变迁,本文以博弈论作为基本分析工具,探究了公用事业民营化过程中存在的多重博弈关系,即公平与效率的博弈、民营化与民营经济的博弈、政府公利性与自利性的博弈、民营化与第三部门的... 详细信息

公共事业民营化实质上就是公共服务领域内的一场制度变迁,本文以博弈论作为基本分析工具,探究了公用事业民营化过程中存在的多重博弈关系,即公平与效率的博弈、民营化与民营经济的博弈、政府公利性与自利性的博弈、民营化与第三部门的博弈。通过深入分析各自的博弈过程与博弈策略,对可能出现的各种博弈局面甚至是博弈困境,提出相应的引导性对策。

关键词：多重博弈公共事业民营化囚徒困境

中国公共事业民营化变革的研究 ——以深圳电信事业为例

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中国公共事业民营化变革的研究 ——以...

作者：王宇上海交通大学

学位级别：硕士

我国早期在计划经济体制之下，公共事业象征着国家根据此控制经济资源的工具，也因此公共事业所占的比例高出民间私人企业甚多。公共事业对于我国经济的正面贡献也许是不容置疑，然而近年来公共事业所累积的弊病也逐渐在激烈的市场竞争... 详细信息

我国早期在计划经济体制之下，公共事业象征着国家根据此控制经济资源的工具，也因此公共事业所占的比例高出民间私人企业甚多。公共事业对于我国经济的正面贡献也许是不容置疑，然而近年来公共事业所累积的弊病也逐渐在激烈的市场竞争下浮上台面，与民间企业相较，其优势与存在必要性已然日益递减。公共事业未免在市场中落居劣势的地位，不得不思考民营化之道，以适应环境带来的挑战。本研究将参考卡斯特与罗森维格（Kast＆Rosenzweig，1985）针对政府策略的信息输入、管理阶层认识与决策影响产出三个方面所提出的系统途径结构并做些微修改，作为本研究的基本结构。在政策环境的影响方面，本研究聚焦于政策理论的影响、全球化趋势、实用主义考虑，以及国家政策走向等四个方面。本研究将全球化趋势、实用主义考虑划归为一般社会环境的范畴进行分析，而将国家政策走向单独划归为特殊任务环境的范畴进行研究。本研究以公共事业作为政策系统的本体，通过政府失灵论和政策失灵论等理论，对公共事业民营化的进行说明。并且对国内外的公共事业民营化的动因分析，政策形成与发展进行研究，重点关注我国公共事业民营化政策的形成，发展以及民营化过程中出现的问题。结合深圳电信民营化实例，对其形式、发展状况与政策形态进行检讨，找到深圳市电信民营化的问题，探讨我国公共事业民营化的运行方式与政策。最终从公共事业民营化中效率与公平的均衡，公共事业改革与民营经济的正和博弈，公共事业民营化与政府治理的良性互动，公共事业民营化可行性分析这四个方面得出研究结论，并从选择合适的民营化加强政府能力，通过各种模式健全市场发育，加快第三部门发展三个方面的给出研究建议。

关键词：公共事业电信公司民营化管理决策

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民营化:公共事业改革的新路径

特区经济 2006年第7期210卷 185-186页

作者：詹国彬宁波大学公共管理系浙江宁波315211

20世纪下半叶以来,伴随着世界范围内声势浩大的行政改革浪潮,公共部门民营化异军突起。当前,这股民营化浪潮已波及并影响到我国公共事业的改革,成为推进我国公共事业改革的一条重要路径。本文分析了我国公共事业民营化的必要性,并进一... 详细信息

20世纪下半叶以来,伴随着世界范围内声势浩大的行政改革浪潮,公共部门民营化异军突起。当前,这股民营化浪潮已波及并影响到我国公共事业的改革,成为推进我国公共事业改革的一条重要路径。本文分析了我国公共事业民营化的必要性,并进一步指出了民营化过程中需要加以注意的问题。

关键词：公共事业民营化改革路径

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中国公共事业消费者权益的经济学研究

中国公共事业消费者权益的经济学研究

作者：赵达首都经济贸易大学

学位级别：硕士

公共事业所涵盖的范围很广,包括教育、卫生、环境保护、公共住房、公用事业等各个方面,与人们的日常生活关系密切。从市场结构上,公共事业大都处于自然垄断地位;从其提供的产品上,公共事业的商品或服务都是公共物品和准公共物品;从其特... 详细信息

公共事业所涵盖的范围很广,包括教育、卫生、环境保护、公共住房、公用事业等各个方面,与人们的日常生活关系密切。从市场结构上,公共事业大都处于自然垄断地位;从其提供的产品上,公共事业的商品或服务都是公共物品和准公共物品;从其特点上,公共事业的正外部性又决定了其社会公益性的特征。这些也都体现了公共事业消费者权益的重要性,一旦公共事业对消费者权益产生了侵害,首先影响的就是公众的基本需求,也损害了社会的公益和福利。世界各国都对公共事业十分重视,学术界也因公共事业的种种特点对其进行着不断的研究。但是,我国的公共事业是具有自身特点的,不能完全照搬国外的研究方法与结论。我国公共事业本身就具有计划经济特征,但是又处于市场经济改革的阶段,形成了行政垄断和自然垄断相结合的独特性质。在公共事业的运行过程中,政府常常既是经营者又是监管者,一方面不能克服自利动机,另一方面是没有给予经营者剩余索取权造成低效率,这些都为公共事业侵害消费者利益埋下了伏笔。同时,我国对消费者权益的研究还主要集中在法学领域,没有从消费者剩余的角度去看待市场交易过程中消费者是否收到侵害。虽然目前我国消费者保护的相关法律日渐完善,但对于公共事业中消费者的弱势地位还无能为力。现实中,公共事业乱涨价、乱收费、服务质量差等问题都是消费者投诉的热点,结果却并没有得到有效解决,消费者维权无门,受损的利益得不到补偿。面对这种现状,本文在力图找到背后原因,从而发掘解决之道。首先,文章找到了福利经济学、规制经济学和有效竞争理论作为解决这一问题的经济学基础。进而总结国内外相关研究,吸取前人经验,并找到可以突破创新的领域。在研究范围上,本文没有使用广义的公共事业概念,也没有仅针对公用事业领域,而是选取广义公共事业中,产品或服务具有准公共物品特征的公共事业及其消费者作为研究对象。消费者权益的概念以我国的《消费者权益保护法》为依据,并对照经济学中的消费者剩余概念。特别是不仅仅从价格角度衡量,而是将消费者权益转化为效用整体衡量。公共事业消费者权益受到的侵害有一定的特殊性,本文将这些现象总结为价格的随意上涨、质量和信息不透明、霸王条款以及维权困难等方面,以经济学中自然垄断、信息不对称、交易成本等理论做出了成因的初步分析。然后,将公共事业的参与者抽象为经营者、消费者和监管者,在假设条件下构建博弈模型,找出相应角色参与博弈时的行为和支付。得出了政府应该退出经营,适当引入竞争,降低消费者维权成本的结论。他山之石,可以攻玉。我国的公共事业在消费者权益保护上也应该借鉴他国的先进经验,取长补短。本文通过对美国、英国、日本三个主要发达国家的公共事业考察,总结出共性,又得出了我国应该进行的法律改革路径。公共事业是我国市场经济的重要组成部分,也是我国民生事业的重要基础。对消费者权益的维护,有助于促进消费水平,实现我国用消费拉动内需的战略。同时,对于公共事业的改革,特别是通过维护消费者利益促进体制改革,对于我国的改革进程也有重要意义。

关键词：公共事业消费者权益自然垄断规制博弈论

新公共管理视阈下我国公共事业民营化改革路径研究

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新公共管理视阈下我国公共事业民营化改革路径研究

作者：董珊珊东北财经大学

学位级别：硕士

改革开放以来,中国公共事业发展比较迅速。随着人民的物质文化需求日益增加,如何高效率地运营公共事业成为一个难题。公共事业民营化成为了既可以减轻政府负担,又能高效地为民众提供优质服务的有效途径。目前,我国仍处于公共事业民营化... 详细信息

改革开放以来,中国公共事业发展比较迅速。随着人民的物质文化需求日益增加,如何高效率地运营公共事业成为一个难题。公共事业民营化成为了既可以减轻政府负担,又能高效地为民众提供优质服务的有效途径。目前,我国仍处于公共事业民营化的初级阶段,虽然取得了一定的成绩,但就其改革实践中所暴露出来的种种现实问题来看,我国公共事业民营化改革已陷入瓶颈。基于此背景,很多学者对公共事业民营化的各方面进行了分析。本文从新公共管理角度,重新审视了我国公共事业民营化的发展,尽可能把新公共管理的精髓渗透到民营化的改革路径当中。通过分析我国公共事业民营化的现状和问题,以及英国公共事业民营化实践,总结出具有“普适性”的公共事业民营化改革路径。第一章阐述了公共事业民营化的研究背景和意义;其次,从“民营化”和“新公共管理”两个方面进行了国内外的研究综述;再次,论述了本论文的研究方法、主要内容及本论文的创新之处。第二章对公共事业民营化进行了理论分析,主要论述了公共事业民营化的内涵、模式、前提以及新公共管理视角下的公共事业民营化。第三章分析了我国公共事业民营化的现状和问题。主要论述了我国公共事业民营化的得失,以及改革的困境。第四章分析了英国公共事业民营化实践以及对我国公共事业民营化的启不。第五章阐述了新公共管理视阈下我国公共事业民营化的改革路径。首先分析了我国公共事业民营化稳定上升的发展趋势以及公共事业民营化中“电子民主”时代到来。其次,推进以“降低交易成本”为目标的公共事业民营化改革。建立明晰的产权制度是根本,建立民营产业园是延伸,理顺政府职能是关键。最后,引入先进的私营部门管理方法,重视公共事业民营化过程中的绩效评估体系建立和人力资源管理,增强民营化的专业性。第六章得出结论,并展望未来的研究方向。

关键词：公共事业民营化新公共管理理论改革路径

英美国际非政府组织参与我国公共事业中模式与机制研究

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英美国际非政府组织参与我国公共事业中模式与机制研究

作者：贾大朋云南师范大学

学位级别：硕士

随着全球经济的发展以及人类文明的进步,参与国际行为的主体已经超出了国家的范畴,其中非政府组织发挥着日益重要的作用。英国、美国作为世界上的发达国家,从对非政府组织的发展研究和实践方面来看,有许多值得我们学习和借鉴之处。本文... 详细信息

随着全球经济的发展以及人类文明的进步,参与国际行为的主体已经超出了国家的范畴,其中非政府组织发挥着日益重要的作用。英国、美国作为世界上的发达国家,从对非政府组织的发展研究和实践方面来看,有许多值得我们学习和借鉴之处。本文旨在对英美国际非政府组织在我国公共事业中参与模式与机制有一个较清晰的研究,提出其中存在的问题并分析产生问题的原因,进而结合我国国情引提出如何完善英美非政府组织在我国公共公共事业中参与模式与机制的建议,从而促进我国公共事业发展。文章对英国美国国际非政府组织在华公共事业中开展活动的历程及发展轨迹进行了分析和总结,介绍了英美国际非政府组织参与我国公共事业的相关概念及理论,为英美国际非政府组织参与我国公共事业提供理论基础,并分别对英美国际非政府组织参与与我国公共事业中的参与模式及机制的表现做了介绍。通过案例分析其存在的现实问题,针对英美国际非政府组织在参与模式与参与机制中的特点,并对其进行原因分析,试图探寻解决英美国际非政府组织在参与我国公共事业领域中的完善建议以及对未来的展望。本文通过梳理改革开放以来英美国际非政府参与我国共事业中的模式与机制,探讨和研究这两国在中国公共事业中参与机制中的现状、特性、存在的问题以及原因分析,认为要从根本上改变着一现状就必须大力发展公共事业,加快体制改革和创新,就必须对英美国际非政府组织在华管理进行全面升级,建立统一的政策、法律规定,确保我国政府部门对英美国际非政府组织有着全面的掌控和系统管理,努力构建完善有效的社会组织管理机制,使其朝着有利于中国公共事业发展的方向前进。

关键词：国际非政府组织英美国际非政府组织公共事业参与模式参与机制

公共事业竞争性招投标型特许经营的困境及其排解

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