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警惕价格听证功能异化

半月谈 2013年第13期 30-31页

作者：方问禹涂铭姚湜《半月谈》编辑部

前不久，北京市召开听证会对北京市出租车调价方案进行讨论，提交听证会讨论的两个租价方案部分内容相同，包括将起步价由10元调到13元，以及将原来超过基价公里加收3元的燃油附加费降为对全部乘客加收1元燃油附加费，两方案区别在于，... 详细信息

前不久，北京市召开听证会对北京市出租车调价方案进行讨论，提交听证会讨论的两个租价方案部分内容相同，包括将起步价由10元调到13元，以及将原来超过基价公里加收3元的燃油附加费降为对全部乘客加收1元燃油附加费，两方案区别在于，将出租车每公里的里程价格从2元提高至2，3元，还是2，6元。

关键词：价格听证功能异化燃油附加费出租车北京市听证会起步价调价

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公用事业价格听证代表产生机制研究

公用事业价格听证代表产生机制研究

作者：秦紫栋河南大学

学位级别：硕士

20世纪90年代，我国正经历从计划经济到市场经济的转型，政府将相当一部分商品的定价权交给了地方或由市场自身来决定。公用事业因为具有民生必需性、可排他性、外部性、垄断性和地域性的特征，政府必须对其进行价格管制。未采用价格听... 详细信息

20世纪90年代，我国正经历从计划经济到市场经济的转型，政府将相当一部分商品的定价权交给了地方或由市场自身来决定。公用事业因为具有民生必需性、可排他性、外部性、垄断性和地域性的特征，政府必须对其进行价格管制。未采用价格听证这个方法之前，地方政府在确定公用事业价格时，往往是与企业通过一对一谈判协商来解决，这种方式将公用事业产品或服务购买者排除在外，与民主决策的潮流相悖。从80年代开始，在我国改革开放的前沿地带，一些地方就尝试了在政府价格决策中引入咨询委员会制——类似于价格听证的制度，以便多了解政府调价利益相关者的意见。鉴于价格听证在国外政府价格管制中表现出的重要作用及南方这些地区的经验，为了扩大民主参与，使政府的价格决策更加科学、合理，我国政府在1998年颁布的《价格法》中把价格听证引入到政府的价格决策之中。后来国家通过一系列法规确立了听证制度在政府价格决策中的地位，并且使其愈加完善。政府在制定公用事业价格时，举办听证会可以起到制约公用事业单位、为民主参与价格决策提供保障、增加价格决策的社会认同度的作用。为了使这些作用最大化就必须保证听证会的公开、公平、公正和效率，听证代表的选取作为价格听证程序的一个重要环节，政府价格主管部门在实施这个环节时，务必要坚持合法、公平公正和公开的原则，以保证代表的广泛性和合理性。在实践中，政府价格主管部门在选取听证代表时会存在诸多问题，例如：政府价格主管部门有失公正、代表的代表性不强、公众缺乏参选代表积极性的现象。造成这些问题的原因是多方面的：代表的人数不确定、选取标准不具体、选取的方法不合理、相关信息不公开、政府存在寻租行为和救济机制不完善等。针对这几个原因可以采取这些的措施来完善价格听证代表的产生机制。如：规定合理的代表人数、设定合理的代表选取标准、完善代表的选取方法、选取代表过程透明化、加强对政府价格主管部门的监督、完善听证代表的救济机制等。价格听证在我国尚处于初始阶段，诚然会有许多问题，听证代表的产生机制只是其中的一个方面，不能因为现在的这些问题而将其否定。有理由相信，随着我国公共行政改革的发展与加深，价格听证制度会愈加完善。

关键词：公用事业价格听证听证代表代表产生机制

公用事业价格听证中公众代表遴选制度优化研究——以沈阳市为例

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公用事业价格听证中公众代表遴选制度优化研究——以沈阳市为例

作者：李佳吉林大学

学位级别：硕士

价格听证制度是我国将听证制度运用到政府价格决策过程的重要制度,而其中的公用事业价格听证的项目是与民生息息相关的用水、用电、供热、天然气以及轨道交通等产品与服务,这些项目在传统的计划经济体制下,多是福利或者垄断性质的,价格... 详细信息

价格听证制度是我国将听证制度运用到政府价格决策过程的重要制度,而其中的公用事业价格听证的项目是与民生息息相关的用水、用电、供热、天然气以及轨道交通等产品与服务,这些项目在传统的计划经济体制下,多是福利或者垄断性质的,价格长期背离其真实的价值。在当前深化市场化取向的改革背景下,法律虽然规定了在制定或者调整公用事业价格时,需要召开听证会来听取各方意见尤其是公众的意见,但是由于公用事业关系到全体公众的切身利益,其价格变动趋势又往往是上升的,所以诸如“听证秀”和“走过场”等质疑往往也不绝于耳,这既和公众期盼不断参与到政治生活中,维护自己利益的愿望不符,又和党中央扩大公众参与,不断推进民主政治发展的治国理政的理念背道相驰。若想从根本上走出当前困境,其中一个重要环节就是优化公用事业价格听证中公众代表遴选制度,公众代表的遴选制度涉及到价格听证决策结果的科学性和合理性。只有不断优化公用事业价格听证中的公众代表遴选制度,才能不断提升公众参与的有效性,确保公用事业价格听证制度的公平合理,为民生谋福祉,因此对其进行研究有着重要的理论价值和现实意义。本文首先明确了公用事业价格听证中公众代表遴选制度相关概念和理论基础,采用了案例分析法和无结构访谈法两种研究方法,将公用事业价格听证会制度的研究缩小到公用事业价格听证会中公众代表遴选制度的层面上,以提出更有针对性和可行性的优化途径。然后,从我国实践角度出发,以沈阳市近期举办的价格听证会为研究载体,通过对沈阳市发改委即公众代表遴选组织者、价格听证会中的部分公众代表以及部分沈阳市民进行无结构访谈并参考相关政府公告、新闻报道,研究发现在沈阳市公用事业价格听证的实践中,存在着遴选主体单一、遴选信息公开不全面、遴选标准不明确、公众代表构成不合理等问题,并在此基础上对公用事业价格听证公众代表遴选制度运行中存在的问题进行了原因分析并提出了优化路径。在公众自身领域,要加强公众代表培训以及给予一定的奖励机制鼓励其积极参与听证;在程序制定领域,政府要从具体的遴选事务中脱身出来,保持其中立性;在信息公开领域,和公用事业经营者应当共同努力,通过合理的制度手段减少信息不对称对公众遴选信息缺失造成的不利影响;在法律层面,要尽快完善行政法中尚未出台的行政程序法,以程序规范法落实公众代表遴选的根本规则,指导公众代表的遴选。

关键词：价格听证公众代表遴选公用事业

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博弈论视角下我国价格听证利益相关者研究

博弈论视角下我国价格听证利益相关者研究

作者：张弢中国科学技术大学

学位级别：硕士

随着市场经济的发展,社会民主化进程不断加深,这对政府部门制定公共事业价格的形式提出了新的要求。为了顺应这种变化,上世纪90年代末,我国在政府价格决策方面出台了价格听证制度,吸收价格听证会上相关利益方的意见。价格听证会逐步成... 详细信息

随着市场经济的发展,社会民主化进程不断加深,这对政府部门制定公共事业价格的形式提出了新的要求。为了顺应这种变化,上世纪90年代末,我国在政府价格决策方面出台了价格听证制度,吸收价格听证会上相关利益方的意见。价格听证会逐步成为公共部门价格决策的重要环节,这在一定程度上提高了公共产品和公共服务价格制定的公开性和透明性。但我国的价格听证实践仍然存在着各种弊端,遭到社会各界的质疑。一方面,相关法律对于价格听证的规定比较概括,使得其中各利益相关者的权利义务得不到实施,致使政府、经营者、消费者三大利益主体结构中消费者处于弱势地位。另一方面,听证会中消费者的弱势地位导致听证会“逢听必涨”、“听证专业户”、“信息不对等”等乱象丛生,严重削弱了公共价格制定的群众基础和公信力。因此,进一步优化价格听证制度,完善价格听证程序,对推动我国价格决策科学化具有重要意义。文章在借鉴国内外有关价格听证研究的基础上,从博弈论的视角,深入剖析我国价格听证制度中的政府部门、经营者和消费者这三大主要利益相关者结构,构建博弈模型。同时结合北京市公共交通价格调整听证案例,揭示我国现实价格听证中三大主要利益相关群体之间博弈力量不均衡现象,并分析造成这种困境的原因。最后,以平衡博弈三方力量为准则,从改善政府管理角度,分别提出完善制度规范、保证信息安全和建立群众基础等建议,以期完善我国价格听证制度,加快公民参与社会管理的步伐。主要研究成果包括：(1)总结出目前我国价格听证制度所存在的具体问题。在各利益者地位设置上存在天然失衡现象,法律中价格听证参与人的界定和产生方式缺失明确规定,价格听证参与人的进入权掌握在政府部门手中;(2)运用博弈论的方法,构建了政府部门、经营者和消费者两两博弈关系,据此来了解价格听证过程中主要局中人是如何进行博弈,并影响价格听证结果的;(3)指出价格听证主要利益相关者之间博弈存在着局中人地位不平等、力量不均衡、效力不一致等困境,并认为法律制度缺失、民主意识淡薄、政企关系不清以及主体经济人的特性等都是导致这一困境出现的原因,从而提出对应的解决途径。

关键词：价格听证利益相关者利益博弈对策

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完善中国价格听证制度的研究

完善中国价格听证制度的研究

作者：郑清丽华东师范大学

学位级别：硕士

听证制度是现代行政程序法的基本制度和核心内容，是行政程序公开、公平、公正、民主参与原则的集中体现和有效保障。中国有理性的民主制度，稳定的法制环境，这些都为听证制度在我国的生根萌发奠定了基础。听证制度的发展，是一项社会... 详细信息

听证制度是现代行政程序法的基本制度和核心内容，是行政程序公开、公平、公正、民主参与原则的集中体现和有效保障。中国有理性的民主制度，稳定的法制环境，这些都为听证制度在我国的生根萌发奠定了基础。听证制度的发展，是一项社会系统工程，它的创设和完善不但需要发掘出其组成要素，还要在诸要素之间构建合理的、公正的、严密的结构，这就意味着听证制度不可能一蹴而就，意味着我们一方面要加强对听证理论的研究，注重学习、吸收和借鉴西方成熟的理论和经验;另一方面要在实践之中不断探索、创新、完善，创建出真正体现听证制度价值和实现其功能的名符其实的听证制度。虽然目前我国处于社会主义市场经济时期，但是仍有大量公用、公益产品和服务的价格由政府进行管理。为了加强政府价格决策行为的公开性与科学性，《中华人民共和国价格法》规定：政府在制定重要的和涉及国计民生的商品价格时要召开价格听证会，广泛听取社会意见，提高政府定价的质量。价格听证制度的确立，适应了现代行政民主化与公开化的要求，标志着行政行为正在向公开、公平、公正、民主的方向发展。本文主要介绍了我国价格听证制度的内容、发展历史，分析了价格听证制度建立的理论依据和实施价格听证制度的必要性、意义和功能等，并分析了我国价格听证制度在实施过程中出现的问题及原因，最后结合我国价格听证的具体实践情况，以建立普遍适用的价格听证制度为目的，对完善我国价格听证制度提出了自己的建议。建议主要围绕以下五个方面：一是进一步加强价格听证公开制度建设;二是充分发挥消费者协会在价格听证制度中的作用;三是完善价格听证会代表选任制度;四是消除价格听证中的信息不对称问题;五是明确听证案卷的法律效力。

关键词：听证价格听证价格听证制度公共决策

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中国价格听证制度研究

中国价格听证制度研究

作者：朱静华东政法大学

学位级别：硕士

行政听证制度是行政程序制度的核心,特别是与人民生活密切相关的价格听证制度,已经成为近年来学术界和立法中的热点问题。规范和完善价格听证制度,对于保障行政相对人的知情权和参与权,增强政府价格决策的“透明度”,确保价格决策的公... 详细信息

行政听证制度是行政程序制度的核心,特别是与人民生活密切相关的价格听证制度,已经成为近年来学术界和立法中的热点问题。规范和完善价格听证制度,对于保障行政相对人的知情权和参与权,增强政府价格决策的“透明度”,确保价格决策的公正性、科学性和民主性都具有十分重要的意义。我国1998年5月1日正式实施的《中华人民共和国价格法》确立了价格听证制度,从而拉开了我国价格听证制度的序幕。近些年来,我国的价格听证制度在立法和实践层面都获得了很大发展,但由于该制度在我国建立的时间不长,因而在许多方面还存在不足。本文试图在对我国价格听证制度理论研究和实际运行存在的问题进行分析的基础上,借鉴美国等一些国家的先进经验,提出完善该制度的若干设想。全文共分三部分。第一部分主要介绍了价格听证制度的基本概况,通过对我国价格听证制度的确立的背景及其法律意义的阐述,以及对价格听证公正原则、公开原则、客观原则、效率原则的分析,指明了我国价格听证制度的价值取向就是追求程序公正,维护相对人的知情权与参与权,保障消费者的合法权益。第二部分主要通过《中华人民共和国价格法》、《政府价格决策听证办法》以及一些地方性政府颁布的《价格决策听证实施细则》等的立法规定的和目前实际运行情况的分析,分析了我国价格听证制度在听证主持人、听证笔录、听证代表人、救济机制等方面存在的主要问题。第三部分通过以上分析,结合美国等一些国家的成功经验,针对第二部分提出的我国价格决策听证制度存在的缺陷,提出了笔者对该制度完善的一些设想,主要包括:健全主持人制度保障、规范主持人选任资格、明确主持人的职权与职责;确立听证笔录的法律效力及公众查阅制度;合理规定听证代表的产生方式与结构,建立听证代表意见反馈机制;最后通过对实际案例的分析提出了建立价格听证救济体制的一些初步设想。

关键词：价格听证程序公正

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我国价格听证制度研究

我国价格听证制度研究

作者：张弛郑州大学

学位级别：硕士

我国听证制度起源于20世纪90年代末，1993年深圳市实行的价格审价制度是我国价格听证制度的雏形，1996年3月通过的《行政处罚法》第42条规定“当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”这是我国首次引入听证制度。1997年12月通过的... 详细信息

我国听证制度起源于20世纪90年代末，1993年深圳市实行的价格审价制度是我国价格听证制度的雏形，1996年3月通过的《行政处罚法》第42条规定“当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”这是我国首次引入听证制度。1997年12月通过的《价格法》第23条规定“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度”。这项规定为价格听证制度提供了法律依据，成为价格决策体系中必不可少的一部分。之后《政府价格决策听证暂行办法》、《国家计委价格听证目录》、《政府制定价格听证办法》以及不同地区制定的有关价格听证的规章制度相继颁布，我国价格听证制度有了系统的法律法规依据。听证制度的产生适应了现代行政民主化和公开化的要求，标志着政府的公共决策向着更加科学、更加民主的方向不断推进，这对我国新形势下政治、经济、法律等各方面的发展产生了深远的影响。但是价格听证制度在我国作为一项新生事物，发展中有着很多不尽如人意的地方，存在着诸多问题。这些问题集中体现在听证目录陈旧，跟不上时代发展的步伐;价格听证参加人的选拔制度存在缺陷，造成“价格听证专业户”的现象时有发生;价格听证主持人独立性缺乏制度保障，主持人独立性的缺失会对价格听证的公正性造成影响;价格听证信息沟通机制不健全，听证信息存在不对称现象;以及价格听证结论法律效力的缺失等问题。这些阻碍了我国价格听证制度的良性发展。本文通过结合公共选择理论、民主参与理论对上述些问题进行深入分析，提出了完善我国价格听证制度几点建议。首先，修订现有的价格听证目录，使价格听证目录能够与时俱进;其次，完善价格听证参加人的选拔制度，使听证参加人更具代表性;再次，增强价格听证制度中主持人的独立性，这需要明确听证主持人资格和任命制度，明确听证主持人的权利和职责;第四，通过健全成本的信息披露制度，明确听证信息公开制度的程序设计，依法维护听证参加人的知情权，保证听证参加人的表达权来健全价格听证的信息公开制度;最后，通过明确听证笔录的法律效力，建立听证的意见收集制度来增强听证结论的效力。

关键词：听证制度价格听证公共产品定价

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银川市价格听证制度运行中的政府行为研究

银川市价格听证制度运行中的政府行为研究

作者：方思敏宁夏大学

学位级别：硕士

价格听证制度作为我国政府制定价格和进行价格决策中的重要一环,自1998年《中华人民共和国价格法》正式公布实施以来,在公用事业等涉及群众切身利益的民生领域价格制定和调整中发挥出积极作用,展示出我国政府的民主决策性,充分保障社会... 详细信息

价格听证制度作为我国政府制定价格和进行价格决策中的重要一环,自1998年《中华人民共和国价格法》正式公布实施以来,在公用事业等涉及群众切身利益的民生领域价格制定和调整中发挥出积极作用,展示出我国政府的民主决策性,充分保障社会公众的知情权和民主参与权,社会对于价格决策监督的有效性得到提高,有助于政府做出更加科学、合理的价格决策。近年来,随着社会发展,公众的民主意识不断提高,参与价格听证的人越来越多,对于价格听证制度运行中的政府行为关注度越来越高,对政府部门组织开展价格听证工作的要求也越来越高。然而,当前价格听证制度运行中的政府行为存在着诸多问题,其中有些问题甚至引起公众对政府的质疑,价格听证制度的发展也受到一定的阻碍。因此,关注价格听证制度运行中的政府行为,推动健全价格听证制度,有重要的理论意义和实践意义。本文以国内外对价格听证制度的相关研究为切入点,对价格听证制度的建立背景、发展历程、基本内容等进行了探讨,围绕银川市价格听证制度运行中的政府行为进行研究,主要采取文献研究法、案例分析法、问卷调查法、访谈法等,对银川市价格听证制度运行的现状进行深入分析,剖析银川市价格听证制度运行中政府行为存在的问题短板,如听证会参加人选取流于形式、听证信息公开不够透明、听证过程监督不够等,通过运用公共政策执行理论、政府治理等公共管理理论,有针对性地提出进一步完善的措施,以期进一步完善价格听证制度运行中的政府行为,提高银川市价格听证的有效性,为存在类似问题的地方政府提供一定的参考。

关键词：价格听证政府行为制度银川市

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HS市价格听证制度研究

HS市价格听证制度研究

作者：刘悦天津大学

学位级别：硕士

本文以我国价格听证制度产生的时代背景,及HS市相应的发展历程为出发点,简要介绍了制度的有关基本构成框架,对HS市现行价格听证制度进行了大致阐述探讨。在随后的研究中,简要阐述了HS市价格听证制度进行研究的理论与现实两个层面的背景... 详细信息

本文以我国价格听证制度产生的时代背景,及HS市相应的发展历程为出发点,简要介绍了制度的有关基本构成框架,对HS市现行价格听证制度进行了大致阐述探讨。在随后的研究中,简要阐述了HS市价格听证制度进行研究的理论与现实两个层面的背景意义,并总结了价格听证制度的相关基本性质。借鉴国外相关研究,以国内研究现状为主,大致介绍了国内外对于价格听证制度的研究现状。然后对价格听证的价格、听证等相关基本概念进行了界定。在理论概念及相关学术研究的指导下,以HS市现行的价格听证制度为研究对象,对HS市本级近年来已经开展的价格听证会展开调研,着眼于近年来HS市价格听证制度运行过程中的细节,对听证制度的范围、主题、组织部门、方案及结果、参与途径和成效进行了论述,从大体框架上简要介绍了该市价格听证制度的实施内容与运行现状。运用案例分析法,从HS市去年组织召开的管道天然气销售价格听证会这一具体案例入手,系统的分析了本次价格听证会从前期准备、召开实施、总结完善的整个过程,并以问卷调查的相关数据为基础,全面讨论分析了该市价格听证会运行中在公众层面、政府层面、制度设计层面上存在的一些问题,如听证会参加人缺乏专业性、公众获取的听证信息不对称、价格听证会信息宣传发布力度欠缺、政府组织价格听证的方式过于单一局限等。并针对发现的各种问题提出逐步提升公众对价格听证认知度、不断拓展政府组织价格听证形式、进一步推进完善价格听证制度等解决建议和策略,为进一步完善该市价格听证制度指明方向,更好的发挥相关效能。

关键词： HS市价格听证公民参与听证制度