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强化事前监管破除地方保护

强化事前监管破除地方保护

我国食品安全法律实施中政府事前监管的法律完善

中国质量报

作者：张灿李琰培孙中杰

本报讯（张灿李琰培记者孙中杰）“就像给我们划了一条警戒线，哪些行为存在垄断风险，讲得很明白。我们能放心在‘警戒线’内合规经营。”近日，在河南省漯河市市场监管局组织召开的反垄断行政指导会上，漯河市某特许经营企业负责... 详细信息

本报讯（张灿李琰培记者孙中杰）“就像给我们划了一条警戒线，哪些行为存在垄断风险，讲得很明白。我们能放心在‘警戒线’内合规经营。”近日，在河南省漯河市市场监管局组织召开的反垄断行政指导会上，漯河市某特许经营企业负责人李先生仔细翻看《漯河市经营者反垄断风险......

关键词：事前监管反垄断公平竞争地方保护漯河市竞争审查

来源： cnki报纸评论

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学术论坛 2017年第1期40卷 133-138页

作者：李志雄涂永前重庆理工大学党委重庆400054 辽宁大学法学院辽宁沈阳110036

政府事前监管是食品安全监管体系的重要内容,是食品安全投入市场的首要屏障,是食品安全生产经营市场净化的关键途径。政府事前监管也称事前审批,是通过设立食品安全标准、食品安全认证等确认食品生产经营者的准入资格的方式,来阻止不合... 详细信息

政府事前监管是食品安全监管体系的重要内容,是食品安全投入市场的首要屏障,是食品安全生产经营市场净化的关键途径。政府事前监管也称事前审批,是通过设立食品安全标准、食品安全认证等确认食品生产经营者的准入资格的方式,来阻止不合格的食品及食品经营生产者进入市场。但不健全的制度设计影响食品安全标准和认证制度本身功能的发挥。我国食品安全标准制度的完善主要体现为明确影响食品安全标准制定的因素、强化监督机制以解决部门利益化倾向问题,以及行业标准在整个标准体系中地位的确立和具体适用的规范。在食品安全认证制度改革方面,应突出认证体系的规范、强化政府在认证中的作用与责任,并建立政府、社会、市场多元化的认证机制。

关键词：食品安全法律实施政府监管事前监管

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数字平台垄断势力与反垄断事前监管

中国流通经济 2022年第8期36卷 61-72页

作者：唐要家唐春晖浙江财经大学经济学院浙江杭州310018 浙江财经大学工商管理学院浙江杭州310018

有效的数字平台反垄断体制需要基于平台垄断的独特规律和竞争损害。数字平台垄断势力形成的基础是数据驱动的网络效应,平台垄断势力具有多层次性,表现为绝对垄断势力、相对垄断势力和生态垄断势力,会对消费者、商家、竞争平台等产生多... 详细信息

有效的数字平台反垄断体制需要基于平台垄断的独特规律和竞争损害。数字平台垄断势力形成的基础是数据驱动的网络效应,平台垄断势力具有多层次性,表现为绝对垄断势力、相对垄断势力和生态垄断势力,会对消费者、商家、竞争平台等产生多重经济社会损害。以事后查处违法行为为主的传统反垄断体制无法有效规制平台垄断势力,无法充分实现保护市场竞争和增进社会福利的目标。因此,数字平台反垄断应重点强化事前监管,构建“事前监管+事后执法”反垄断新体制。“事前监管+事后执法”反垄断监管并非传统的行业监管,依然是市场监管,维护普遍的市场竞争是反垄断执法机关的职责和目标。在“事前监管+事后执法”反垄断新体制中,事前监管与事后执法是互补关系,可以实现最佳执法效果。为从根本上消除数据驱动的平台垄断势力,构建规范、透明、可预期的数字平台反垄断新体制,事前监管应确立以安全、公平、可竞争性为核心的有限多元目标,主要针对具有强垄断势力的平台,重点明确强垄断势力平台认定标准与合规经营行为规则,创新以赋能消费者、促进数据接入、对数据整合利用实施结构性限制为核心的反垄断监管政策工具。

关键词：数字平台平台垄断势力反垄断事前监管数据治理

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平台封禁行为事前监管的理论证成与制度构建

平台封禁行为事前监管的理论证成与制度构建

作者：高寒上海财经大学

学位级别：硕士

以不予直链、关闭API接口为主要表现形式的平台封禁行为,在本质上呈现出拒绝交易的特征,其内涵是数字平台利用技术手段拒绝其他平台经营者利用自身平台设施,使其无法实现数据互操作性。超级平台在构建并发展自身商业生态系统过程中,逐... 详细信息

以不予直链、关闭API接口为主要表现形式的平台封禁行为,在本质上呈现出拒绝交易的特征,其内涵是数字平台利用技术手段拒绝其他平台经营者利用自身平台设施,使其无法实现数据互操作性。超级平台在构建并发展自身商业生态系统过程中,逐渐背弃互联网互联互通的内在基因,转而通过封禁行为建构自己的“围墙花园”。平台经济领域呈现出的不同于传统行业的新特点,诸如动态竞争、非价格竞争等使得传统以静态竞争、价格竞争为特点的反垄断分析范式难以发挥应有作用。一方面,平台封禁行为的竞争损害客观存在,另一方面,超级平台的市场支配地位又很难认定。正因如此,探索一条新的事前监管路径具有实际意义。本文的核心问题便是为何要选择事前监管路径规范平台封禁行为以及如何具体构建我国的事前监管路径。本文的第一章提出了平台封禁行为的治理路径选择这一具体问题,分为两大部分。第一部分先就平台封禁行为进行概述,在对其进行准确定义的前提下,归纳出实践中常见的封禁行为的具体类型,之后再对其造成的竞争损害问题进行分析。第二部分则是对现有的两种治理路径以及二者间的关系进行简单分析介绍。第二章是对反垄断规制的困境进行具体分析。首先,就滥用行为分析框架的局限性而言,在数字经济背景下,基准商品的模糊性、市场份额标准作用的弱化等原因使得传统相关市场界定路径存在阻滞,滥用行为分析框架难以发挥应有作用。其次,就作为拒绝交易的平台封禁行为而言,一方面,平台跨界竞争的特点使得封禁行为难以被拒绝交易行为类型所涵盖。另一方面,数字经济的特点也与必需设施过高的证明标准冲突。最后,差别待遇条款不是规制具有排他效应的平台封禁行为的适当基础,且平台间错综复杂的业态关系使得正当理由难以得到准确判断。第三章则对开辟事前监管路径的合理性进行分析,主要是从监管机关对行为损害性的认知优势、事前监管对于损害后果的预防优势、事前监管的成本优势这三个方面进行对应分析。首先,封禁行为是个十分复杂的概念,其中囊括了平台经济这种新型经济形态、互联网平台一体两面的属性定位、网络效应与跨界竞争等在内的多种特点。对平台封禁行为的准确分析既需要内部信息也需要整体性信息,而监管机关对整体性信息的收集能力优于平台。同时监管机关内部往往有各领域的专家学者,其不仅具有扎实的理论知识,在长期执法实践中也积累了充足经验,对于相关信息的分析能力也优于平台自身。其次,由于数据福利损害的广泛性与严重性、消费者福利损害难以量化等,平台封禁行为造成的损害后果难以弥补。数据市场的不透明性加剧了封禁行为的隐蔽性,现有滥用行为分析框架在对封禁行为的违法性认定上也存在着有效性争议,多种因素导致事后执法的效果非常有限。而事前监管在损害发生前即进行准确监管,具有明显的预防优势。最后,比较两种路径的行政费用。反垄断案件,特别是涉及到超级平台的案件,往往耗时长,漫长的诉讼周期会带来高昂的成本。而事前监管的对象与行为特定化,超级平台的数量稀少且规制行为是针对平台经营中的核心事项,所耗费的行政费用并不高。基于以上分析,对平台封禁行为进行事前监管应当是合理的路径选择。最后一章是对如何构建我国平台封禁行为事前监管制度的探讨。首先,事前监管制度的构建前提是明确监管对象为超级平台。现有的平台分级标准存在一定局限性,应当发挥平台商业模式的定性作用并考虑引入营业额的定量标准。同时,在认定过程与认定结果上都应坚持动态化原则,依据实践情况不断进行调整。其次,必须确定互操作性义务的实施进路。在厘清互操作性边界的基础上,发挥各机构在互操作性标准制定中的协同作用并明确互操作性义务内容以及适用过程中需要遵守的相关规则。最后,必须坚持事前监管与反垄断规制二元分治。一方面,明确事前监管与反垄断规制的作用边界,防止二者模糊化。另一方面,必须确立具有依法独立履责能力的监管主体,为事前监管提供动力保障。

关键词：平台封禁事前监管反垄断规制互操作性

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事前监管有力有序护航经济行稳致远 004

中国市场监管报

作者：倪泰

开局关系全局，起步决定后势。今年是“十四五”开局之年，经营者集中反垄断审查各项工作怎么干？市场监管总局贯彻落实党中央、国务院部署，迈好第一步。今年上半年，市场监管总局坚持以新发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，以... 详细信息

开局关系全局，起步决定后势。今年是“十四五”开局之年，经营者集中反垄断审查各项工作怎么干？市场监管总局贯彻落实党中央、国务院部署，迈好第一步。今年上半年，市场监管总局坚持以新发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，以保护市场公平竞争和维护消费者利益为?

关键词：经营者集中监管总局平台经济反垄断审查反垄断委员会事前监管

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论我国平台经济反垄断事前监管的实现路径

法学（汉斯） 2023年第3期11卷 1094-1101页

作者：杨雪菲贵州大学法学院贵州贵阳

我国平台经济正处于繁荣发展时期,并逐渐成为推动国民经济发展的主力军。但平台经济的快速发展的同时也暴露出我国在平台经济领域制度设置的不完善之处。尤其是在反垄断领域,中国知网、美团、阿里巴巴等互联网平台反垄断案件的频繁发生... 详细信息

我国平台经济正处于繁荣发展时期,并逐渐成为推动国民经济发展的主力军。但平台经济的快速发展的同时也暴露出我国在平台经济领域制度设置的不完善之处。尤其是在反垄断领域,中国知网、美团、阿里巴巴等互联网平台反垄断案件的频繁发生,反映出我国在平台经济领域反垄断监管的缺失。平台经济的巨大规模和影响力,使得垄断问题一旦发生,所造成的损害是难以估计且无法弥补的。而现行以事后规制为主的监管制度和反垄断法的相关规定,不能及时有效地解决垄断问题。因此,有必要在平台经济领域建立以包容审慎监管、适度干预、促进竞争鼓励创新为基本原则,以消极的动态监管为主要内容的事前监管制度。

关键词：平台经济反垄断事前监管消极义务

大型数字平台企业事前监管措施与反垄断的交互研究——以欧盟《数字市场法》为例

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北京经济管理职业学院学报 2022年第4期37卷 30-35页

作者：申乐诚马辉扬州大学法学院江苏扬州225000

数字经济时代,大型数字平台企业容易形成难以撼动的市场地位,平台企业反垄断规制成为世界各国经济和法律政策的重要内容,我国对大型数字平台企业的规制也从包容审慎逐步迈向强监管。欧盟《数字市场法》的立法理念和立法价值与传统反垄... 详细信息

数字经济时代,大型数字平台企业容易形成难以撼动的市场地位,平台企业反垄断规制成为世界各国经济和法律政策的重要内容,我国对大型数字平台企业的规制也从包容审慎逐步迈向强监管。欧盟《数字市场法》的立法理念和立法价值与传统反垄断法存在一致性,以事前监管为特性,创制了“守门人”身份概念并引入“黑名单”“灰名单”规则,打破了传统反垄断法三阶层推理模式,引导反垄断法从单纯的事后规制转变为事前事中事后合力共治。我国在完善反垄断立法时可以选择创立单行法或增设独立章节作为“事前监管”的引入模式,并以设置类型化基础义务、裁量性义务和概括性条款作为引入内容,辅之以配套的责任承担原则,建立高效的机制衔接手段,共同促进我国反垄断执法目标的实现。

关键词：反垄断法事前监管数字市场法平台规制数字经济

B2B场景下非个人数据共享--以事前监管措施与事后竞争规则为视角

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科技与法律（中英文） 2021年第6期 29-39页

作者：马斌华东政法大学法律学院上海200042

在时间是关键因素的B2B场景下,非个人数据聚合为数据池才能为各个利益相关方带来利益,而可携权在这方面并不起作用。吸取可携权之教训,数据共享规则需要按照市场原理去设计。首先,当参与数据共享的各方之间存在共享数据的动因时,中立的... 详细信息

在时间是关键因素的B2B场景下,非个人数据聚合为数据池才能为各个利益相关方带来利益,而可携权在这方面并不起作用。吸取可携权之教训,数据共享规则需要按照市场原理去设计。首先,当参与数据共享的各方之间存在共享数据的动因时,中立的第三方中介机构可以重新组织市场以克服市场失灵之处,吸引各方汇聚为数据池。其次,当存在反竞争之情形时,竞争法规则即可适用。最后,由于竞争法适用具有事后性并且耗时长,事前监管措施即可弥补该缺点。事前监管措施主要体现为强制性共享数据,多发生于没有数据共享之经济动因的场景,旨在促进公共利益以及基于数据的政府、社会治理。

关键词：非个人数据数据共享竞争法事前监管访问权

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威慑理论与事前监管在反垄断规制中的应用

法学（汉斯） 2023年第3期11卷 1504-1509页

作者：李鹏乐扬州大学法学院江苏扬州

平台企业与数字经济在当下社会市场环境中的重要性逐年增强,随着欧盟《数字市场法》的出台,事前监管工具开始以法律明确规定的形式呈现在规制视野中。事前监管工具具有专属和前置特性,其与法律威慑理论的结合共同反映了提升严厉程度和... 详细信息

平台企业与数字经济在当下社会市场环境中的重要性逐年增强,随着欧盟《数字市场法》的出台,事前监管工具开始以法律明确规定的形式呈现在规制视野中。事前监管工具具有专属和前置特性,其与法律威慑理论的结合共同反映了提升严厉程度和惩罚概率在反垄断领域中的未来立法导向,两者的连接有望在一定程度上对市场中大型平台企业产生有效威慑,促使其能发挥对公众日常经济生活正向影响。在此趋势下我国反垄断法也在原有的框架基础上增强了法规的严厉性和确定性,突出威慑所带来的源头性限制作用,综合事前和事后的双重管制效果,为反垄断规制的完善协同发力。

关键词：威慑理论事前监管事后规制反垄断