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中心工作导向下数字乡村建设的实践样态与优化策略

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中州学刊 2024年第11期 76-84页

作者：沈费伟杭州师范大学中国式现代化研究中心浙江杭州311121 浙江省新型重点专业智库杭州国际城市学研究中心浙江省城市治理研究中心浙江杭州311121

党和国家高度重视数字乡村战略,在各项国家政策的引导支持下,地方政府为促进农业农村现代化发展,在实践中将推进数字乡村建设作为中心工作重点落实。中心工作导向下的数字乡村建设在取得乡村振兴绩效的同时也形成了一系列需要予以纠正... 详细信息

党和国家高度重视数字乡村战略,在各项国家政策的引导支持下,地方政府为促进农业农村现代化发展,在实践中将推进数字乡村建设作为中心工作重点落实。中心工作导向下的数字乡村建设在取得乡村振兴绩效的同时也形成了一系列需要予以纠正的治理样态,呈现出重设施建设、轻运维管理,重技术应用、轻文化内涵,重试点项目、轻特色品牌,重速度推进、轻社会保障的治理问题。为促进中心工作导向下数字乡村建设绩效持续提升,需要重塑科学发展理念,重视社会资本参与,因地制宜地开展分类治理,建立健全科学监管机制。

关键词：中心工作数字乡村建设乡村振兴高质量发展

中心工作与国家政策执行——基于F县农村税费改革过程的分析

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中国行政管理 2012年第6期 35-39页

作者：吕德文华中科技大学中国乡村治理研究中心研究人员武汉430074

本文是一项回溯性的研究,通过豫东平原F县的农村税费改革过程的分析指出,国家政策与基层治理模式相互制约,国家体制塑造了基层治理模式,而基层政权的运作方式又直接影响了国家政策的执行效果。在农业税费征收和减轻农民负担之间是一个... 详细信息

本文是一项回溯性的研究,通过豫东平原F县的农村税费改革过程的分析指出,国家政策与基层治理模式相互制约,国家体制塑造了基层治理模式,而基层政权的运作方式又直接影响了国家政策的执行效果。在农业税费征收和减轻农民负担之间是一个政策系列,由于国家各项政策在基层治理中的地位不一样,从而使得农村基层政权只能通过中心工作和一线政策等治理策略,来防止涉及农民负担问题恶性案件的发生。一线政策的压力又反过来使基层治理陷于困境之中,从而影响了农业税费征收政策的实施,最终导致了税费改革及治理农民负担问题等国家政策的调整。

关键词：中心工作一线政策基层治理税费改革国家政策

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中心工作与县域政府的强治理

云南行政学院学报 2017年第6期19卷 5-13页

作者：欧阳静江西财经大学财税与公共管理学院江西南昌330013

县域治理是一个复杂的系统,我们从不同角度会看到不同的景象。从"中心工作"的视角看,我们看到了县域政府的"强治理"。这是因为"中心工作"的运行机制能够集中一切资源,实现"集中精力办大事"。但正是因为县域政府集中精力办"大事",也就容... 详细信息

县域治理是一个复杂的系统,我们从不同角度会看到不同的景象。从"中心工作"的视角看,我们看到了县域政府的"强治理"。这是因为"中心工作"的运行机制能够集中一切资源,实现"集中精力办大事"。但正是因为县域政府集中精力办"大事",也就容易忽视基层民众所要需的"小事",从此角度又易看到县域政府的"弱治理"状态。本文将从临时组织、现场流动会和行政包干制的角度呈现中心工作的运行组织和运行机制,最后阐释中心工作与强治理的内在逻辑。"重大事轻小事"能够解释改革开放以来中国社会的悖论,即一方面是中国社会经济的高速发展,另一方面是民众对基层政府的不满却日益增加。

关键词：中心工作县域治理强治理

牵头部门何以牵头:地方政府中心工作下的权威再分配与政策执行

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中国行政管理 2023年第7期39卷 135-144页

作者：徐明强南开大学周恩来政府管理学院

面对内容复杂且涉及多个部门的中心工作,地方政府大多会设置牵头部门负责具体的跨部门协同。在缺乏正式权威的情况下,与其他部门处于横向分工关系的牵头部门通过结构性权威再分配和过程性权威再分配,与其他部门建立起纵向准支配关系。... 详细信息

面对内容复杂且涉及多个部门的中心工作,地方政府大多会设置牵头部门负责具体的跨部门协同。在缺乏正式权威的情况下,与其他部门处于横向分工关系的牵头部门通过结构性权威再分配和过程性权威再分配,与其他部门建立起纵向准支配关系。前者包含组织策略、机制策略和个体策略等不同内容,后者嵌入到建设规划、目标拆解、过程管理、绩效考核的不同环节。上述政治性内容与狭义政策执行的行政性内容共同构成地方政府“政策执行的复合结构”。这种政治与行政相混合的政策执行方式不同于政治-行政二分法下的单一线条思维,体现了中国地方政府在制度稳定性与运行灵活性方面的动态统一。

关键词：牵头部门中心工作权威再分配政策执行

论村级治理行政化--以乡镇政府中心工作推进为切入点的分析

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农业经济问题 2020年第10期41卷 68-79页

作者：李祖佩钟涨宝华中农业大学社会学系武汉430070

随着国家与农村社会关系的深刻调整,作为村级治理变革主要表现形式的村级治理行政化,成为学界关注的重点。结合实地调查经验,将乡镇政府中心工作划分为发展型、协调型和服务型三种类型,并分别从主体和规则两个层面,探究三种类型中心工... 详细信息

随着国家与农村社会关系的深刻调整,作为村级治理变革主要表现形式的村级治理行政化,成为学界关注的重点。结合实地调查经验,将乡镇政府中心工作划分为发展型、协调型和服务型三种类型,并分别从主体和规则两个层面,探究三种类型中心工作推进中村级治理行政化的形塑机制。研究表明:乡镇政府围绕中心工作的"任务性行政介入"是村级治理行政化的主要形塑机制;村级治理行政化作为乡镇政府在特定制度环境下的一种策略选择,亦是作为克服"最后一公里"困境的一种努力。村级治理行政化在解决既有问题的同时,再生出新的问题。这需要结合不同地区基层政府的工作实际和具体处境,实现行政逻辑与治理逻辑的动态均衡,进而为实现治理现代化提供契合不同地方实际发展需要的可行性方案。

关键词：中心工作治理主体治理规则村级治理行政化治理现代化

司法如何影响政策过程?——基于对地方政府中心工作的案例比较分析

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公共行政评论 2022年第2期15卷 78-94,197,198页

作者：向淼郁建兴武汉大学政治与公共管理学院浙江工商大学浙江大学社会治理研究院浙江大学国家制度研究院

司法化治理是指治理的法治化和司法化,强调司法对治理过程的重要影响。我国司法会在何种情境下配合或约束政府行为?地方政府又将对司法作出何种回应?论文通过梳理作为省委省政府中心工作的拆违政策,对县级政府领导小组办公室涉诉的两个... 详细信息

司法化治理是指治理的法治化和司法化,强调司法对治理过程的重要影响。我国司法会在何种情境下配合或约束政府行为?地方政府又将对司法作出何种回应?论文通过梳理作为省委省政府中心工作的拆违政策,对县级政府领导小组办公室涉诉的两个地区作案例比较分析。案例比较表明,在政策过程视角下,司法-行政关系表现为政策制定阶段的司法协作、政策执行阶段的行政优位、政策审查阶段的合作与制约并存、政策反馈阶段的司法建议。政策审查和司法判决是司法化治理的关键环节,审查结果与行政任务的性质相关:司法机关倾向于在特殊中心工作和政治化政策执行情境中配合政府行为,而在一般中心工作和常规政策执行情境中选择规限政府行为并发挥法律硬约束的功能。同时,政策执行压力与法治问责压力共同塑造了地方政府对司法的回应。在政策执行压力较小、法治问责压力较大时,地方政府更可能回应司法并改变违法的政策执行行为。论文结合政策过程分析与司法分析,关注中心工作情境中司法影响政策过程的路径以及地方政府的调适性变革,为研究地方治理和地方政府行为提供了新视角。

关键词：地方政府领导小组中心工作政策执行依法行政

运动式治理的长效化:短期性中心工作何以嵌入长期发展战略?

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经济社会体制比较 2024年第1期 127-137页

作者：向淼郁建兴武汉大学政治与公共管理学院浙江工商大学浙江大学社会治理研究院浙江大学国家制度研究院

运动式治理是富有中国特色的国家和地方治理方式。既有对运动式治理的研究多围绕运动式治理与常规化治理的关系而展开,强调二者相互补充或替代,同时假定治理常规化等同于治理制度化,但较少讨论运动式治理的长效化以及长效化与制度化的... 详细信息

运动式治理是富有中国特色的国家和地方治理方式。既有对运动式治理的研究多围绕运动式治理与常规化治理的关系而展开,强调二者相互补充或替代,同时假定治理常规化等同于治理制度化,但较少讨论运动式治理的长效化以及长效化与制度化的关系。文章基于运动式治理“常规化—长效化”分析框架,揭示运动式治理制度化的两阶段动态变迁过程以及运动式治理长效化的生成机制。对省域范围内“三改一拆”执法行动从发起到融入常规科层机制、再到嵌入长期发展战略的长时段制度化转型分析表明,与中央战略目标和地方发展实际相契合、治理机制的常规化建设以及社会认同的形成,实现了政治、行政与社会合法性的叠加,推动了运动式治理的长效化。

关键词：运动式治理中心工作制度化常规化长效化

责任如何到人:地方政府中心工作落实中的“领导包干制”

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上海行政学院学报 2022年第5期23卷 16-27页

作者：徐明强南开大学周恩来政府管理学院天津300350

作为组织层面的发包-承包关系在个体层面的制度延伸,地方政府中心工作落实中的“领导包干制”更加侧重组织和领导个体之间的发包-承包关系。通过区域包干、任务包干、对象包干等不同的包干方式,地方政府将中心工作的特定事项发包给党政... 详细信息

作为组织层面的发包-承包关系在个体层面的制度延伸,地方政府中心工作落实中的“领导包干制”更加侧重组织和领导个体之间的发包-承包关系。通过区域包干、任务包干、对象包干等不同的包干方式,地方政府将中心工作的特定事项发包给党政机构内的领导干部以及部分普通干部,由其包干负责特定区域、特定政策、特定对象的工作落实过程,并承担相应的考核责任、获得相应的绩效奖励。有弹性的委托代理、有限度的注意力集中、跨条块的资源调配和多元化的晋升激励,是领导包干制得以维持运行的主要机制。相对于常规治理以及组织层面的发包-承包关系,领导包干制能够突破组织和领导个体之间的制度界限,克服科层组织责任不清的弊端,以责任到人的方式,推动中心工作的贯彻落实。

关键词：地方政府中心工作领导包干制责任到人

“中心工作”机制:乡镇运行模式的一种解读——基于L市辖区乡镇的分析

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江苏行政学院学报 2018年第2期 111-120页

作者：程同顺邢西敬南开大学周恩来政府管理学院天津300350

国家对乡村社会的选择性支配构成了乡镇治理的内生逻辑,导致了乡镇"选择式"治理的问题。后者使得乡镇运行偏离了"制度文本"的轨道,生成了乡镇运行的"后台文本",即"中心工作"机制。它通过选择设置治理议程、重构组织结构、再造行政程式,... 详细信息

国家对乡村社会的选择性支配构成了乡镇治理的内生逻辑,导致了乡镇"选择式"治理的问题。后者使得乡镇运行偏离了"制度文本"的轨道,生成了乡镇运行的"后台文本",即"中心工作"机制。它通过选择设置治理议程、重构组织结构、再造行政程式,选择治理策略等方式,完成"选择式"治理的目标。合法性基础的运用、制度要素的建构和精英控制,构成"中心工作"机制的支撑结构。"中心工作"机制契合乡镇运行的逻辑,塑造着乡镇运行的面向。整合乡镇运行研究领域内的既有概念和通则,可以从理论研究的"范式"层面解读乡镇的运行模式。

关键词：乡镇中心工作机制运行模式