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不批准逮捕理由说明书的规范化探索

人民检察 2015年第9期 38-40页

作者：潘志勇浙江省桐乡市人民检察院

十八届四中全会明确提出，要“加强法律文书释法说理”。不批准逮捕理由说明书是检察机关重要的释法说理文书之一，规范制作高质量的不批准逮捕理由说明书，有利于提高检察机关司法水平和办案质量，增强检察工作透明度，强化检察机关自... 详细信息

十八届四中全会明确提出，要“加强法律文书释法说理”。不批准逮捕理由说明书是检察机关重要的释法说理文书之一，规范制作高质量的不批准逮捕理由说明书，有利于提高检察机关司法水平和办案质量，增强检察工作透明度，强化检察机关自身监督，提升司法公信力。但由于没有对不批准逮捕理由说明书的基本结构、

关键词：不批准逮捕说明书检察机关法律文书办案质量司法公信力规范制作司法水平

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不批准逮捕实务研究

不批准逮捕实务研究

作者：余唯西南大学

学位级别：硕士

不批准逮捕是检察机关履行侦查监督职能,实施侦查监督,进而保障犯罪嫌疑人、被告人人权,维护刑事诉讼活动严格依法进行的重要手段。但是长期以来,我国审查逮捕机制运行的结果是“以批准逮捕为常态,以不批准逮捕为例外”,不批捕逮捕在司... 详细信息

不批准逮捕是检察机关履行侦查监督职能,实施侦查监督,进而保障犯罪嫌疑人、被告人人权,维护刑事诉讼活动严格依法进行的重要手段。但是长期以来,我国审查逮捕机制运行的结果是“以批准逮捕为常态,以不批准逮捕为例外”,不批捕逮捕在司法实践中并没有得到正确、有效的适用。这种状况的出现和长期存在,促使笔者全面关注和审视不批准逮捕制度适用的实务问题,考究其复杂的制度和运行机制等原因。本文以C市某基层检察院侦查监督工作实际运行为观察对象,主要针对不批准逮捕案件的审查、认定以及影响不批准逮捕适用的因素进行研究。本文中的所有数据、案例、考核指标都是笔者在基层检察院实习和访谈中获得的第一手资料。通过这些一手资料,对检察机关在司法实践中如何具体适用不批准逮捕进行论证。本文首先从法律规范、实务运行和特殊情形三个方面,对比分析了不批准逮捕同批准逮捕的关系。从法律规范方面看,不批准逮捕和批准逮捕均以法定逮捕条件为共同前提和适用标准,即法律不仅对批准逮捕规定了较高的适用标准,而且从相对应的角度规定了不批准逮捕的适用条件。在实务运行方面,虽然法律规定了监视居住、取保候审变更为逮捕(实务中通称“转捕”)和逮捕变更为监视居住、取保候审(实务中也称“转监居”、“转取保”)的两种转化情形,但是在实务中两种转化情形适用得较少,并未对不批准逮捕和批准逮捕的适用造成影响。从特殊情形来看,虽然法律对附条件逮捕和径行逮捕适用进行了严格规定,但是附条件逮捕事实上缩小了不批捕案件范围,而径行逮捕可能会缩小不批准逮捕案件范围。其次,本文对实务中不批准逮捕适用的三种具体情形进行了分析。第一种情形,不构成犯罪不捕,本文不仅分析了实践中不构成犯罪不捕的适用的两个特点即一是无特定案件类型的倾向,二是情节显著轻微不捕情形较多,而且分析了导致不构成犯罪不捕适用率较低的一个重要原因为存在应当适用不构成犯罪不捕而未适用的例外情形。第二种情形,证据不足不捕,本文分析了四点：第一点,为了便于适用证据不足不捕,在法律规定的基础上,检察机关在实践中对证据不足不捕作了进一步的细化;第二点,检察机关对提捕案件证据材料的审查有一套固定的方法;第三点,适用证据不足不捕有犯罪嫌疑人主观故意方面无法认定是造成证据不足不捕的主要原因和偏向侵犯财产类案件两个特点;第四点,证据的不当认定对证据不足不捕适用产生着消极影响。第三种情形,无逮捕必要不捕,其适用条件不仅为犯罪嫌疑人已构成犯罪,采取取保候审足以防止犯罪嫌疑人发生社会危险性。而且还应当从犯罪主体、犯罪性质、犯罪情节、犯罪嫌疑人等七个方面进行考察。本文还分析了适用无逮捕必要不捕的三个特点：一是适用无逮捕必要不捕的案件犯罪性质较轻且无特定案件类型倾向;二是适用初犯、从犯、有认罪、悔罪表现、法定刑较轻,以及无重新危害可能的犯罪嫌疑人较多;三是除了因情节显著轻微单个情形适用无逮捕必要不捕之外,其他适用此类不捕的条件或原因都在两个以上。再次,本文对影响不批准逮捕适用的因素进行了分析。笔者发现,不批准逮捕适用是多方因素交织产生的结果。宽严相济刑事政策、审查批准程序行政化、追诉化,强制措施及其相互关系、办案压力、不当考核指标以及不当观念对不批准逮捕的适用产生着一定程度影响。最后,基于以上分析,笔者认为,面对目前司法现状,应当改革考核指标、建立司法化审查逮捕程序、建立过问案件登记制度、改革信访制度、加强无逮捕必要审查以及完善不批准逮捕的说理机制。

关键词：不批准逮捕逮捕必要性实务研究

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不批准逮捕案件情况调研报告

不批准逮捕案件情况调研报告

作者：冯晓蕾西南政法大学

学位级别：硕士

不批准逮捕是我国宪法和法律赋予检察机关的重要权力,是检察机关对侦查活动进行监督、对犯罪嫌疑人、被告人人权进行保障的重要手段。目前,主要法治国家都以羁押例外为准则。但在我国的司法实践当中,逮捕与羁押不分离,逮捕作为强制措施... 详细信息

不批准逮捕是我国宪法和法律赋予检察机关的重要权力,是检察机关对侦查活动进行监督、对犯罪嫌疑人、被告人人权进行保障的重要手段。目前,主要法治国家都以羁押例外为准则。但在我国的司法实践当中,逮捕与羁押不分离,逮捕作为强制措施被广泛适用,不批准逮捕工作并没有得到应有的重视。由此引发了笔者对实务中不批准逮捕工作运行情况的思考。文章的调研情况部分,笔者以G省P区检察院和S省W区检察院2013年及2014年的不批准逮捕案件为观察对象,将其按照适用条件的不同划分为不构成犯罪不捕案件、证据不足不捕案件和无逮捕必要不捕案件。分别对三类案件的案由和不捕理由进行统计,同时结合在检察院侦察监督科的实习经验提出各类案件在办理过程中存在的问题。首先是对样本地区2014年全部不构成犯罪不捕案件进行统计,发现情节显著轻微、不认为构成犯罪不捕类案件所占比例最高,是不构成犯罪不捕的主要原因。原因在于,一方面侦查机关与检察机关在某些时候,对犯罪构成要件的认识不统一,另一方面侦查机关出于完成打击任务的考量,会将涉案嫌疑人全部报捕,包括犯罪情节显著轻微的嫌疑人。检察机关在适用不构成犯罪不捕的过程中存在的问题是以撤回案件的方式代替不构成犯罪不捕决定。其次,通过对证据不足不捕案件进行随机抽样统计,发现在实务中,主观故意犯罪证据无法认定是证据不足不捕的主要理由。刑法中的部分犯罪要求既要对犯罪嫌疑人的客观犯罪行为有充分证据证明,还要证明犯罪嫌疑人具有主观上的故意方能达到证明标准。而侦查机关对该类罪的犯罪构成的掌握有所欠缺,因此使该类罪名因欠缺主观故意证据而无法达到证明标准。检察机关在适用证据不足不捕的过程中存在的问题是:一方面允许侦查机关对瑕疵证据随时进行补正,另一方面在做出证据不足不捕决定后,侦查机关补充侦查动力不足,大量证据不足不捕类案件被长期搁置,重新报捕率很低。最后,通过对无逮捕必要不捕类案件进行随机抽样统计,发现检察机关出于求稳怕错的考量,在适用无逮捕必要不捕条件时,更多的是对犯罪嫌疑人自身情况的考量,而很少从犯罪的轻重程度、保障诉讼程序顺利进行与犯罪嫌疑人再犯罪等角度来认定有无逮捕必要。因此,犯罪嫌疑人自身情况稳定是适用无逮捕必要不捕的主要理由。在这一类案件中存在的问题是,由于法律对社会危险性条件规定的不够充分,存在对无逮捕必要条件把握不准确的情况。在文章的调研分析部分,结合调研数据对一上部分中提出的问题进行原因分析。笔者发现,审查逮捕程序的行政化和追诉化、构罪即捕观念的影响、考评机制的影响和对公安机关补侦工作的监督困难都对不批准逮捕的适用产生着一定程度的影响。在文章的调研建议部分,基于以上分析,笔者提出以下建议:强化犯罪嫌疑人及其辩护律师对审查逮捕程序的参与性、完善检察机关和公安机关的考核制度、对无逮捕必要行条件的适用进行细化以此防止构罪即捕、通过公检会签加强对侦查机关补侦工作的监督。

关键词：不批准逮捕审查逮捕调研报告对策建议

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不批准逮捕理由告知被害人制度探析

上海政法学院学报（法治论丛） 2009年第1期24卷 84-90页

作者：戴杰周子简上海市静安区人民检察院

保护刑事被害人的合法权益及刑事被害人国家救助制度的建立已日渐引起关注。公诉案件中的被害人应被定位为特殊的诉讼参与人,而不应当是当事人或普通的诉讼参与人;一定范围内的程序启动权和广泛的程序参与权与知情权是被害人应当享有的... 详细信息

保护刑事被害人的合法权益及刑事被害人国家救助制度的建立已日渐引起关注。公诉案件中的被害人应被定位为特殊的诉讼参与人,而不应当是当事人或普通的诉讼参与人;一定范围内的程序启动权和广泛的程序参与权与知情权是被害人应当享有的权利;加强被害人的程序参与权应当是加强被害人权利保护的重点;刑事诉讼法应当增加对被害人程序参与权利的规定和保障。刑事被害补偿作为国家对遭受犯罪行为侵害而得不到民事赔偿的被害人进行补偿的一种救济制度,必须有法定的构成要件,被害人过错是刑事被害补偿法定的构成要件之一。要在保障被害人自愿性的基础上,通过对公诉与自诉转化、刑事附带民事诉讼、刑事协商、法律援助、刑事补偿等相关制度的探讨,来深化对被害人司法救济制度的系统研究,为我国建立切实高效的保障刑事被害人权利系统提供参考。

关键词：不批准逮捕被害人法律监督职能社会不稳定因素检察机关刑事司法政策构建和谐社会执法为民

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不批准逮捕制度的缺陷与完善

成都理工大学学报（社会科学版） 2010年第1期18卷 62-67页

作者：张曦张海峰浙江省杭州市江干区人民检察院杭州310021 浙江省杭州市滨江区人民检察院杭州310051

检察机关在审查批捕过程中,在对逮捕之法律规定的三个条件的把握方面存在一些问题,如对"有证据证明有犯罪事实"的条件执行得较严格,而对"可能判处徒刑以上刑罚"的要件则往往忽略,对"有逮捕必要"之审查方面,也出现很大的随意性。因此,应... 详细信息

检察机关在审查批捕过程中,在对逮捕之法律规定的三个条件的把握方面存在一些问题,如对"有证据证明有犯罪事实"的条件执行得较严格,而对"可能判处徒刑以上刑罚"的要件则往往忽略,对"有逮捕必要"之审查方面,也出现很大的随意性。因此,应通过取消公安机关撤回案件行为、统一不批准逮捕审查标准、扩大不批准逮捕制度的适用范围、完善不批准逮捕的救济途径等举措对现行的不批准逮捕制度予以立法完善。

关键词：不批准逮捕制度救济

鹤城区检察院2013年不批准逮捕案件实证研究

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鹤城区检察院2013年不批准逮捕案件实证研究

作者：陈菲菲湖南师范大学

学位级别：硕士

逮捕是最严厉的刑事强制措施,严厉性体现在司法机关在法定期限内依法剥夺犯罪嫌疑人、被告人的人身自由并进行羁押审查。由于逮捕的羁押期限相对较长,可以有效地保证刑事诉讼活动的顺利进行,为公安机关查清案件真实和惩处犯罪分子提供... 详细信息

逮捕是最严厉的刑事强制措施,严厉性体现在司法机关在法定期限内依法剥夺犯罪嫌疑人、被告人的人身自由并进行羁押审查。由于逮捕的羁押期限相对较长,可以有效地保证刑事诉讼活动的顺利进行,为公安机关查清案件真实和惩处犯罪分子提供了时间保障,因而为公安机关所青睐,将不捕率的高低作为考核办案质量的一个重要标准,而逮捕措施的消极作用也彰显无遗,一旦错捕则严重侵犯公民合法权益,面临国家赔偿压力。审查逮捕成为检察机关履行侦查监督职能保障公民人权的关键环节,而不批准逮捕更是由于体现控制犯罪与保障人权矛盾的直接冲突而备受关注,成为侦、检、辩、被害人四方审前博弈的焦点。任何不捕案件的出现,都是公安机关的积极诉求和检察机关的审慎审查的冲突结果,也是在查处犯罪过程中检警双方最大的分歧所在,如何在打击犯罪和保障人权中寻求平衡,统一公安、检察执法标准,提高司法公信力是本文选题的切入点。本文以鹤城区检察院2013年审查逮捕案件为例,提出不批准逮捕决定的正面效应,包括有利于贯彻宽严相济刑事政策,有利于减少司法资源浪费,有利于防范错案,分析检察机关作出不批准逮捕决定面临的问题,包括：权力监督、救济体系不完善,公安、检察机关执法标准不一,不批准逮捕决定作出后的监督有配套制度执行不到位等,提出完善对策,包括：统一不批准逮捕决定的适用标准,加强对不批准逮捕定的后续跟踪监督,如引导存疑不捕案件侦查取证,将构罪不捕案件嫌疑人纳入社区矫正范围,完善取保候审监督执行体系,完善对不批准逮捕决定的制约体系,如建立不批准逮捕案件双向说理制度、有异议不批准逮捕案件公开听证制度、科学有效的错案责任追究机制,立足解决司法实践中遇到的实际问题,促进司法公平公正。

关键词：不批准逮捕批捕权的司法性改革完善

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不批准逮捕决定应告知被害人

检察实践 2005年第3期 93-94页

作者：张清鸿茆素青江苏省滨海县人民检察院 224500

一、被害人对不批捕决定应享有告知权《最高人民检察院关于人民检察院复查申诉案件规定》第5条第一项规定:不服人民检察院不批准逮捕的申诉,由控告申诉检察部门管辖复查.

关键词：逮捕决定被害人告知最高人民检察院不批准逮捕申诉案件司法实践合法权利法定程序第5条复查批捕管辖

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不批准逮捕的适用及理由分析、改革建议

学理论 2009年第18期 109-111页

作者：季明洋赵慧五常市人民检察院

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定,人民检察院侦查监督部门对公安机关的提请批准逮捕的各类刑事犯罪案件进行审查,在核实相关事实和证据情况下,依法做出批准逮捕和不批准逮捕的决定。由于近年来不批准逮捕案件比例的偏高,随之产... 详细信息

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定,人民检察院侦查监督部门对公安机关的提请批准逮捕的各类刑事犯罪案件进行审查,在核实相关事实和证据情况下,依法做出批准逮捕和不批准逮捕的决定。由于近年来不批准逮捕案件比例的偏高,随之产生这样的疑问,是应当捕而不捕对刑事犯罪打击不力的问题,检察机关的不捕决定是否有充分的理由?笔者结合司法工作实践,浅析不批准逮捕在案件中的适用等情况。

关键词：不批准逮捕无必要

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不批准逮捕复议复核的若干问题

人民检察 2019年第7期 24-26页

作者：元明张庆彬覃剑峰最高人民检察院第六检察厅不详最高人民检察院第一检察厅

审查逮捕是检察机关办理普通刑事案件的第一道关口,在确保案件事实证据经得起法律检验方面承担着重要责任,不批准逮捕复议复核是检察机关对逮捕条件把握准确与否的直接体现,反映了检察机关审查逮捕工作的质量和水平。笔者通过调研分析发... 详细信息

审查逮捕是检察机关办理普通刑事案件的第一道关口,在确保案件事实证据经得起法律检验方面承担着重要责任,不批准逮捕复议复核是检察机关对逮捕条件把握准确与否的直接体现,反映了检察机关审查逮捕工作的质量和水平。笔者通过调研分析发现,当前不批准逮捕复议复核工作中存在一些普遍性的问题,有必要进一步统一思想认识,采取有效应对措施,实现“在确保质量的前提下,降低逮捕率”的目标。

关键词：不批准逮捕复核工作复议审查逮捕工作检察机关刑事案件事实证据逮捕条件