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“河长制”运行状况及优化方案研究——以广东省A市B镇为例

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“河长制”运行状况及优化方案研究——以广东省A市B镇为例

作者：李秋燕华东政法大学

学位级别：硕士

仍处于并将长期处于社会主义初级阶段是我国基本国情,基于这样的基本国情就导致我国要想发展强大屹立于世界民族之林,在我国建国初期发展经济很多时候不免以牺牲环境为代价。随着中国经济的不断发展,中国社会面临的主要矛盾已经演变为... 详细信息

仍处于并将长期处于社会主义初级阶段是我国基本国情,基于这样的基本国情就导致我国要想发展强大屹立于世界民族之林,在我国建国初期发展经济很多时候不免以牺牲环境为代价。随着中国经济的不断发展,中国社会面临的主要矛盾已经演变为发展不平衡不充分与人民日益增长的美好生活需要之间的矛盾,这就意味着人民对生活质量的要求越来越高,而美好生活的重要一个方面就是良好的生态环境。河流的生态环境是人类环境的重要组成部分,而河流的生态环境质量对人类生活影响也更为显著。2007年无锡市太湖蓝藻爆发事件触发了人们对河流环境治理的深深思考,而“河长制”就是在这一背景下产生的。由于“河长制”在无锡取得重大成效,因而全国推行。“河长制”作为政府管理河道的一项制度,在推行实施的五年多时间里所取得的实效是有目共睹的,但是运行中所存在的问题的问题也是不少的,这些问题影响了“河长制”的更好运行,所取得的效果离期待还是有一定的距离的。因此,发现并分析“河长制”运行中存在的问题,并据此提出了有效的建议,这对于“河长制”的有效运行是尤其重要的,本文就是在这一背景下开展研究的。本文以“河长制”的运行情况为研究对象,通过文献研究法、访谈法,首先对“河长制”的概念、理论基础和发展历程进行阐述,然后分析广东省A市B镇的“河长制”运行状况,提出“河长制”运行中存在的问题及原因,并有针对性地提出有效建议,希望可以促进“河长制”运行机制进一步得到优化,从而促进“河长制”取得更好的实效。

关键词：河长 “河长制” 河道管理

从运动式治理到动员型治理：中国场景下“河长制”治理实践中的型态创新研究

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从运动式治理到动员型治理：中国场景下“河长制”治理实践中的型...

作者：黄腾蛟贵州大学

学位级别：硕士

“河长制”作为一种解决“公水悲剧”中跨部门协同困境而提出的治理机制,自提出以来表现出较为良好的治理效能。通过研究“河长制”治理的发展历程可以发现,“河长制”的发展根据不同时期的特点可划分为两个阶段,而这两个阶段又由于框... 详细信息

“河长制”作为一种解决“公水悲剧”中跨部门协同困境而提出的治理机制,自提出以来表现出较为良好的治理效能。通过研究“河长制”治理的发展历程可以发现,“河长制”的发展根据不同时期的特点可划分为两个阶段,而这两个阶段又由于框架搭建的着力点和建设方向的发力点不同而形成了两种颇具差异性的治理型态。基于这两种型态的内容呈现,可联系出以下几个议题:(1)历史上的河长管理制度与现代“河长制”有何异同?是否也有相似的运动或动员的要素?(2)两种治理型态分别呈现出的特点是什么,以及是何种原因导致其以该种型态呈现?(3)是什么因素促使“河长制”中的两种治理型态发生了转变?(4)两种治理型态转变背后的实质是什么?以上问题构成了本研究的基本方向。本研究立足于我国“河长制”全面建立的过程,通过搜集和阅读“河长制”以及“动员”有关的书籍、论文、新闻报道和政策文件,辅以实地访谈、整理案例等方式,回溯整理了“河长制”发展的历史脉络。在此基础上,笔者通过分析“河长制”发展中组织动员的型态表现是什么和为什么表现两个方面,对比性地表现出我国现代“河长制”的治理型态实现了从“运动式治理”型态到“动员型治理”型态的转变,并接续以两种治理型态的比较分析来展现转变过程中的工具、模式和时代的差异与变迁。研究发现,第一,“河长制”前期致力于实现河长管理制度在短时间内的高效落地与推行,在建设和发展的过程中始终未跳脱出科层体制的框架,偏好采取“逐级发包”的上下联动和“一长多责”的横向联结的方式,通过“一事一议”的组织运动来快速解决河环境问题,从而回应上级的责任压力和地方政府治理的“有效性”;第二,“河长制”的逐渐成熟使得“运动式治理”型态不再适用于新时代的治理特性,为突破“运动式治理”的“间歇反复”困境,创新时期的“河长制”偏好采取“全景联动”的整体动员和“社会参与”的合作治理的方式,通过“一事一翼”的动员稳固,将关注的焦点置于河环境问题解决之后的动态均衡和环境稳定之上,从而契合于国家政权的“合法性”和走向现代化治理的“包容性”要求;第三,我国现代“河长制”两种治理型态的转变,通过对比得出,实质上可逐级分为从科层运动到整体动员的工具之变,从单一管控到复合治理的模式之变以及从工业文明到生态文明的时代之变。这既是现代“河长制”建设和发展过程中的大势所趋,也是两种治理型态内容变迁的现实铭刻。

关键词： “河长制” 治理型态运动式治理动员型治理

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“河长制”:制度形态与创新趋向

学海 2015年第4期 141-147页

作者：黄爱宝南京工业大学马克思主义学院

基于人类社会治理模式演进的历史视野,从"权制"到"法制"再到"德制"的制度形态变迁是历史发展的必然趋势。在我国仍处于从农业社会向工业社会转型和超越工业社会向后工业社会转型的特殊历史阶段,目前由我国地方政府首创并正在全国多地陆... 详细信息

基于人类社会治理模式演进的历史视野,从"权制"到"法制"再到"德制"的制度形态变迁是历史发展的必然趋势。在我国仍处于从农业社会向工业社会转型和超越工业社会向后工业社会转型的特殊历史阶段,目前由我国地方政府首创并正在全国多地陆续加以推广的"河长制"应当既不属于典型的权力制度,也不属于典型的法律制度或典型的道德制度,但它又在不同程度上具有这三种典型制度形态的某些特征。从目前"河长制"存在的特殊制度形态实际出发,"河长制"的进一步创新趋向应定位为有序消解它的权力制度特征,适度追求它的法律制度构建以及逐步强化它的道德制度建设。

关键词： “河长制” 权力制度法律制度道德制度创新趋向

“河长制”设立背景下地方主官水治理的责任定位

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河南师范大学学报（哲学社会科学版） 2017年第5期44卷 13-18页

作者：郝亚光华中师范大学中国农村研究院湖北武汉430079

水治理的"河长制"模式不仅满足了水资源的流动性、跨界性、产权模糊性以及治理综合性对治水提出的内生需求,而且破解了既往"九龙治水"导致"条条"和"块块"执行矛盾的困局。为将"突击式治水"转变为"制度化治水",必须把本来无人愿管、肆意... 详细信息

水治理的"河长制"模式不仅满足了水资源的流动性、跨界性、产权模糊性以及治理综合性对治水提出的内生需求,而且破解了既往"九龙治水"导致"条条"和"块块"执行矛盾的困局。为将"突击式治水"转变为"制度化治水",必须把本来无人愿管、肆意污染的河流变成悬在"河长"们头上的达摩克利斯之剑。通过实施"河长制"实现"河长治",关键在于明确地方主官的纵向责任和横向责任,厘清上下游、左右岸、主干流地方主官间的责任关系,确保建构一套行之有效的"责任机制"、"协同机制"和"问责机制"。

关键词： “河长制” 地方主官水治理责任

“河长制”:一个中国政府流域治理跨部门协同的样本研究

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北京行政学院学报 2015年第3期 25-31页

作者：任敏贵州大学公共管理学院贵州贵阳550025

流域治理的跨域特征所带来的问题超过了涉水部门单个主体的能力,从而带来了流域治理的协同失灵和碎片化问题。对"河长制"的观察表明,"河长制"跨部门协同可以较好地解决协同机制中责任机制的"权威缺漏"问题,短期内成效明显。通过横向层... 详细信息

流域治理的跨域特征所带来的问题超过了涉水部门单个主体的能力,从而带来了流域治理的协同失灵和碎片化问题。对"河长制"的观察表明,"河长制"跨部门协同可以较好地解决协同机制中责任机制的"权威缺漏"问题,短期内成效明显。通过横向层面和纵向层面的协调机制,大大提高了协同效率。这是一种新型的混合型权威依托的等级制协同模式。但是,以权威为依托的等级制纵向协同的基本特征没有改变,将会面临着"能力困境"、"组织逻辑困境"和"责任困境"的挑战。最后采用菲利普斯分析框架分析了影响"河长制"跨部门协同效率的因素。

关键词： “河长制” 跨部门协同机制流域治理

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“河长制”:破解中国水污染治理困局

环境保护 2009年第9期37卷 13-16页

作者：刘晓星陈乐

环保部门由于行政权限、技术手段、人员配备等限制,对于涉及环境的各方面掌控、调度往往力不从心。"河长制"有效地落实了地方政府对环境质量负责这一基本法律制度,为区域和流域水环境治理开辟了一条新路。

关键词： “河长制” 水污染环境质量法律制度

双向赋能:水环境治理的创新逻辑与地方实践——以广州“河长制”为例

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探求 2023年第5期 90-99页

作者：王芬中共广州市委党校(广州行政学院)公共管理教研部广东广州510070

“河长制”是近年来中央在全国推行的水环境治理新举措,各地依托“河长制”因地制宜的治水实践呈现不同的经验特色。广州“河长制”的制度创新是基于机制合理性与制度合法性双重考量下的制度设计,彰显出了体制内部驱动与社会外部推动相... 详细信息

“河长制”是近年来中央在全国推行的水环境治理新举措,各地依托“河长制”因地制宜的治水实践呈现不同的经验特色。广州“河长制”的制度创新是基于机制合理性与制度合法性双重考量下的制度设计,彰显出了体制内部驱动与社会外部推动相结合的治理新效能。该制度以“河长令”和“一票否决”的目标责任制实施纵向授权、以“河长吹哨,部门报到”的合作机制推动部门协作、以大数据信息系统的运用进行全程监督等,实现了体制机制创新带来的内部赋能;同时在实践中注重搭建公众参与平台,吸纳社会共治力量,在水环境日常维护、重点问题突破、治理过程的监督反馈等重要环节形成外部赋能。“双向赋能”的运作实践有效突破了长期以来的水环境治理困境,其制度创新具有一定地方代表性,对于构建水环境治理长效机制,推进国家治理体系与治理能力现代化有重要意义。

关键词： “河长制” 创新逻辑 “双向赋能” 广州实践

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高校助力“河长制”的实践探索

太原城市职业技术学院学报 2023年第5期 47-50页

作者：刘梦绮厦门海洋职业技术学院海洋生物学院福建厦门361102

“河长制”是为了对我国目前严峻的水污染情况进行治理而创新的行政治理模式,由当地行政主要负责人担任当地河段的“河长”,负责当地辖区内河段的整治和管理。该制度推行以来,全国各地均开始积极探索有效措施。高校作为开展社会实践活... 详细信息

“河长制”是为了对我国目前严峻的水污染情况进行治理而创新的行政治理模式,由当地行政主要负责人担任当地河段的“河长”,负责当地辖区内河段的整治和管理。该制度推行以来,全国各地均开始积极探索有效措施。高校作为开展社会实践活动的主要阵地,应当助力当地“河长制”推行。根据福建省“河小禹”暑期社会实践活动的开展,分析高校协助政府开展“河长制”社会实践活动的优越性,结合厦门海洋职业技术学院“河小禹”志愿服务队响应福建省“三动三抓”开展专项行动的具体工作,探索高校助力“河长制”的方法及问题,为今后开展相关工作提供借鉴。

关键词： “河长制” 大学生社会实践

跨域治理机制视角下张家港市“河长制”改革的提升

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国际公关 2023年第21期 87-89页

作者：杜晓天邵圣丹陆嘉斐沙洲职业工学院张家港市水务局

“河长制”是我国流域治理制度中的一大创新，目前在全国范围内已经普及。本文以张家港市“河长制”为例，通过调研其机构设置、运行情况，尝试从跨域治理角度对“河长制”的运行情况进行分析，针对目前“河长制”治理效果不高、问责机... 详细信息

“河长制”是我国流域治理制度中的一大创新，目前在全国范围内已经普及。本文以张家港市“河长制”为例，通过调研其机构设置、运行情况，尝试从跨域治理角度对“河长制”的运行情况进行分析，针对目前“河长制”治理效果不高、问责机制不合理、部门沟通不畅、公共参与度不高等问题，提出采用生态补偿机制，设置公共河长、企业河长等方式，以期为“河长制”的改进提供新方向、新思路，让“河长制”改革在地区实践中不断完善。

关键词：跨域治理 “河长制” 生态补偿社会治理