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预防性司法视角下气候变化诉讼的中国范式——兼谈与环境公益诉讼的关系

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北京理工大学学报（社会科学版） 2023年第5期25卷 119-130页

作者：韩康宁冷罗生北京师范大学法学院北京100875

风险社会下气候变化诉讼的重要价值在于落实环境司法预防功能。中国司法实践对气候变化诉讼的实践探索主要集中在以侵权、债权债务和能源替代等问题为核心的事后司法救济。但气候变化领域的科学复杂及不确定性,使得救济性司法视角下的... 详细信息

风险社会下气候变化诉讼的重要价值在于落实环境司法预防功能。中国司法实践对气候变化诉讼的实践探索主要集中在以侵权、债权债务和能源替代等问题为核心的事后司法救济。但气候变化领域的科学复杂及不确定性,使得救济性司法视角下的气候变化诉讼模式无法有效应对气候变化的强风险属性。以环境损害结果为气候变化救济对象,以补偿性责任为气候变化救济手段,以侵权责任法规为气候变化救济依据等问题是救济性气候变化司法难以解决的。也就无法从根本上实现以司法方式应对气候变化的治理目标。因此,需要从预防性司法的角度,寻找气候变化诉讼的建构逻辑,发挥出必要的预防功能以保护社会公共利益;在现有诉讼制度中寻找最为契合的气候变化诉讼载体,并予以必要调适,形成以规制碳排放风险为核心的气候变化诉讼的中国范式。

关键词：气候变化诉讼预防性环境公益诉讼预防性司法环境风险碳排放环境风险

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黄河流域生态环境保护的政府责任及其实现

鲁东大学学报（哲学社会科学版） 2023年第1期40卷 29-35页

作者：韩康宁北京师范大学法学院北京100875

政府作为黄河流域生态环境治理中的核心主体,其环境保护责任的实现对黄河流域高质量发展极为重要。黄河流域生态环境问题的复杂性,使得黄河流域政府应当形成完备的环境保护责任制度体系并有效实施;要明确政府的主体责任,协调企业、个人... 详细信息

政府作为黄河流域生态环境治理中的核心主体,其环境保护责任的实现对黄河流域高质量发展极为重要。黄河流域生态环境问题的复杂性,使得黄河流域政府应当形成完备的环境保护责任制度体系并有效实施;要明确政府的主体责任,协调企业、个人等各方的绿色发展法律责任;要避免用生态环境换取经济发展,逐步构建起绿色发展的新道路,采取完备的绿色法治体系将绿色发展理念贯穿到黄河流域的各个领域。黄河流域政府生态环境责任的法律构造,需要结合黄河流域生态环境现状,从明确黄河流域政府环境保护的主导地位、全过程制度建构和社会宣传等方面,强化黄河流域政府生态环境责任的落实和实现。

关键词：黄河流域政府责任绿色法治黄河流域高质量发展

论预防性环境民事公益诉讼中“重大风险”的司法认定

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中国人口·资源与环境 2023年第7期33卷 202-212页

作者：韩康宁冷罗生北京师范大学法学院北京100875

预防性环境民事公益诉讼蕴含着风险预防的内在机理,有助于完善环境风险规制体系并回应社会公众预防环境风险的需求。当前,中国虽然在司法解释中采用“重大风险”的表述,但是对于其内在固有本质特征、具体的司法识别方法以及因果关系的... 详细信息

预防性环境民事公益诉讼蕴含着风险预防的内在机理,有助于完善环境风险规制体系并回应社会公众预防环境风险的需求。当前,中国虽然在司法解释中采用“重大风险”的表述,但是对于其内在固有本质特征、具体的司法识别方法以及因果关系的证明标准等问题,立法者并没有给出相对完备且具体的解释。如何正确识别与确认“具有损害社会公共利益的重大风险”,法院各行其是:或一律以行政行为为参考进行认定,或直接采纳科学技术的风险评估结果,或另行独立评估重大风险;其对象适用于环境污染行为,还是适用于生态破坏行为,也未可知。法院因对“重大风险”缺乏统一的认识,法官多依据环境风险评估报告径行裁判,无法妥善处理预防性环境司法权和环境行政权间的关系,令司法裁量流于形式。究其根本,重大风险的司法认定面临着意涵理解不一、认定主体错位和标准不明、确信机制僵化等局限性问题,致使诉讼无法正确处理司法能动与克制间的辩证关系。为解决因概念不清引起的认定混乱及机械裁判问题,进而妥善地发挥出司法的能动性,该研究对实践中问题予以必要回应:①对重大风险的内涵厘定,通过采取字面拆解和责任倒推的方式,澄清“重大风险”的概念并确认其基础对象。②划定重大风险的认定标准,将风险评估不确定性下的动态调整作为认定标准的划定前提,以严重损害后果发生的高度盖然性为认定标准的因果要求。③优化重大风险的确信机制,将客观科学理性与主观社会理性的有机结合作为确信机制的内在逻辑,并采用阶段化确信机制安排,进行两次不同程度的“重大风险”认定。

关键词：预防性环境民事公益诉讼重大风险司法能动司法认定

领导权能和风险回应:村党组织环境健康治理的规范路径

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商丘师范学院学报 2023年第1期39卷 93-98页

作者：韩康宁北京师范大学法学院北京100875

乡村振兴战略背景下,环境风险规制是保护农村生态环境和保障农村群众环境权益并实现生态宜居的重要举措。城乡分治二元结构下,乡村生态环境治理问题相对突出,环境健康风险的扩张态势明显。村党组织作为农村环境治理的核心领导力量,应当... 详细信息

乡村振兴战略背景下,环境风险规制是保护农村生态环境和保障农村群众环境权益并实现生态宜居的重要举措。城乡分治二元结构下,乡村生态环境治理问题相对突出,环境健康风险的扩张态势明显。村党组织作为农村环境治理的核心领导力量,应当对现有体制机制和制度规范进行必要检视,着重解决强化环境风险防控能力、提升风险规制公信力、建立风险规制沟通程序等问题,进而在发挥出领导权能的基础上,有效回应农村环境与健康风险的规制需求。

关键词：村党组织领导力环境风险规制乡村振兴战略环境治理

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论实施《黄河保护法》中环境治理的政府责任

黄河文明与可持续发展

黄河文明与可持续发展 2023年第1期21卷 136-150页

作者：韩康宁北京师范大学法学院

黄河流域生态环境脆弱,地形地貌复杂多样,致使不同流域间生态差异性较大。近年来随着黄河流域生态保护和高质量发展战略的推进,黄河流域生态环境整体上得到了基本改善,但局部区域环境恶化问题仍较为突出,从而阻碍着黄河流域的可持续发... 详细信息

黄河流域生态环境脆弱,地形地貌复杂多样,致使不同流域间生态差异性较大。近年来随着黄河流域生态保护和高质量发展战略的推进,黄河流域生态环境整体上得到了基本改善,但局部区域环境恶化问题仍较为突出,从而阻碍着黄河流域的可持续发展。《黄河保护法》是中国第二部流域法律,为黄河流域环境保护和高质量发展奠定了法律基础。政府作为生态环境的首要责任主体,在流域环境治理过程中有着重要作用。但政府在落实黄河流域环境治理责任的过程中与应然目标存在一定差距:缺乏部门间的协同机制;过分强调事中监管和事后治理,对事前的风险预防关注不足;忽视公众环境理性,无法有效协调“多元共治”主体间的关系;缺乏相应的司法监督保障。在今后实施《黄河保护法》的过程中,黄河流域环境治理的政府责任实现,需要建立协同工作机制,促进部门间的高效信息沟通;落实公众参与制度,发挥民主的环境治理效能;树立风险预防理念,黄河流域政府环境治理的前瞻性布局;构建司法监督体系,实现环境治理的司法保障。

关键词：黄河流域政府责任流域环境治理黄河流域高质量发展黄河保护法

环境健康风险的行政规制:生成逻辑和完善路径

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行政科学论坛 2023年第5期10卷 59-67页

作者：韩康宁卢韵宇北京师范大学法学院北京100875 新乡学院生命科学与基础医学学院河南新乡453000

《环境保护法》第39条将环境健康风险评估制度纳入了生态环境和卫生健康管理的范畴,以凸显环境法预防功能。环境健康风险行政规制作为克服私法救济弊端的重要手段,其所仰赖的环境监测、环境影响评价和环境标准等制度无法实现环境与健康... 详细信息

《环境保护法》第39条将环境健康风险评估制度纳入了生态环境和卫生健康管理的范畴,以凸显环境法预防功能。环境健康风险行政规制作为克服私法救济弊端的重要手段,其所仰赖的环境监测、环境影响评价和环境标准等制度无法实现环境与健康风险预防功能,主要体现为:环境健康风险防控部门的职能不清晰,能力建设有待提高;环境健康风险管理的技术规范体系不健全;环境健康风险与环境单行法缺乏制度衔接。需要将科学风险评估技术与中国国情的现实需求相结合,从实体和程序两方面构建有中国特色的环境健康风险评估制度,做好顶层制度设计;完善环境保护与公共卫生的协作和沟通机制,以保证风险规制的有效实现;形成体系化的环境健康风险评估标准和基线,为制度运行提供必要保障;加强环境与健康风险管理机构建设,以科学知识供给应对环境健康风险的不确定性。

关键词：环境与健康风险评估制度风险预防原则风险管理环境健康风险行政规制