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乡村振兴背景下村治主体精英结构的转型及其影响

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探索 2022年第3期 154-165页

作者：杜姣武汉大学政治与公共管理学院湖北武汉430072

合理的村治主体精英结构是影响乡村振兴战略有序推进的重要因素。当前我国农村普遍形成了乡土精英与行政精英共治的村治主体精英结构,实现了从单一的乡土精英治理向二元精英共治的转型。村级事务从以关系嵌入型事务为主向关系嵌入型事... 详细信息

合理的村治主体精英结构是影响乡村振兴战略有序推进的重要因素。当前我国农村普遍形成了乡土精英与行政精英共治的村治主体精英结构,实现了从单一的乡土精英治理向二元精英共治的转型。村级事务从以关系嵌入型事务为主向关系嵌入型事务与关系脱嵌型事务并重的变迁是村治主体精英结构发生转型的内在动力机制,村干部选任制度的适当调整为村治主体精英结构的转型奠定了制度基础。实践中,受村干部选任重视年龄和学历的影响,村治主体中的乡土精英逐步为行政精英替代,由乡土精英与行政精英共治的村治主体精英结构趋于瓦解。这直接造成村庄中关系嵌入型事务处理主体的缺失,弱化了村级组织的综合治理能力。针对这一困境,存在两种应对思路:一是制定多元化的村治主体选任标准,同时为乡土精英和具有行政精英特质的年轻高学历人群提供进入村干部队伍的通道,确保二元精英共治结构的持续;二是提升乡村社会以及村干部职位对行政精英的持久吸引力,让行政精英产生对乡村社会以及村干部工作的深度价值认同,以更好地习得乡土治理经验与乡土精英特质,推动行政精英向同时具备二元精英特质的综合性精英转变。

关键词：乡村振兴村治主体精英结构乡村治理

基层治理国家化:新时代背景下基层治理转型及其困境

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内蒙古社会科学 2023年第5期44卷 47-55页

作者：杜姣武汉大学政治与公共管理学院湖北武汉430072

我国基层治理现代化转型正朝着基层治理国家化的方向发展,央地关系出现了重大调整。地方政府相对自主的治理权力不断被压缩、被规制,国家成为基层治理的实质主体。基层治理国家化重构了我国基层治理体系,包括确立以多中心工作模式为特... 详细信息

我国基层治理现代化转型正朝着基层治理国家化的方向发展,央地关系出现了重大调整。地方政府相对自主的治理权力不断被压缩、被规制,国家成为基层治理的实质主体。基层治理国家化重构了我国基层治理体系,包括确立以多中心工作模式为特征的政治动员体系、建设以村级组织行政化为核心的一体化县乡村行政体制以及构建以基层治理技术化为主要内容的层级信息对称机制。基层治理国家化有效地保证了国家意志和政策的贯彻,推进了基层治理的规范化进程,提升了国家在农民心中的公信力。但是,基层治理国家化弱化了地方政府解决地方性问题的空间与能力,带来了治理悬浮与体制空转、基层矛盾的上移与基层治理成本的增加,以及基层社会的绝对权利化与国家的无限责任化等后果。要顺利实现基层治理现代化转型,需高度警惕基层治理国家化的趋势,正确处理对地方政府权力的控制与治理权力的赋予这对辩证关系,充分发挥中央与地方的双重积极性,将国家权力变成撬动地方政府、激活基层社会的正向力量,形成中央、地方与基层社会三者关系的均衡。

关键词：基层治理现代化基层治理国家化央地关系基层治理困境

重塑治理责任:理解乡村技术治理的一个新视角——基于12345政府服务热线乡村实践的考察与反思

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探索 2021年第1期 150-163页

作者：杜姣武汉大学政治与公共管理学院湖北武汉430072

技术治理是国家治理现代化的重要实现形式。以互联网和信息通讯技术为依托,12345政府服务热线这一技术治理体制成为部分地方政府督促农村基层组织积极履责的手段,以应对乡村治理责任弱化的形势。12345政府服务热线借助治理过程追踪化、... 详细信息

技术治理是国家治理现代化的重要实现形式。以互联网和信息通讯技术为依托,12345政府服务热线这一技术治理体制成为部分地方政府督促农村基层组织积极履责的手段,以应对乡村治理责任弱化的形势。12345政府服务热线借助治理过程追踪化、处理结果数字化以及事务办理留痕化三大机制重塑乡村治理责任,极大促进了村级组织的运转。在乡村治理责任重塑的技术路径中,政府主要是强化对村级组织的责任管控,并未同步增加乡村组织的治理权力,由此形塑出村级组织"权小责大"的失衡性权责配置格局。这不仅无法实际增加乡村治理效益,反而带来以选择性治理、形式化治理和空转性治理为表现形式的村干部治理行为的异化,使村干部偏离乡村治理的本源目标。因此,在重塑乡村治理责任的同时,还需配备与治理责任相匹配的治理资源,同步增加村级组织的治理权力,使村级组织不仅有回应村民诉求的动力,而且具备解决村民诉求的能力,最终形成政府—村级组织—村民三大主体的良性互动,促进乡村善治。

关键词：技术治理村级组织治理责任治理权力治理现代化

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利益分配型治理视角下的村民自治研究

南京农业大学学报（社会科学版） 2019年第2期19卷 46-53,157页

作者：杜姣武汉大学政治与公共管理学院湖北武汉430072

税费改革后,城市化发展带来的征地拆迁、国家向农村转移支付力度的加大以及我国部分村庄内生利益的存在形塑了中国农村的利益密集性特征,利益分配成为村庄治理的核心任务,这为村民自治制度提供了施展空间。基于对既有文献和村民自治制... 详细信息

税费改革后,城市化发展带来的征地拆迁、国家向农村转移支付力度的加大以及我国部分村庄内生利益的存在形塑了中国农村的利益密集性特征,利益分配成为村庄治理的核心任务,这为村民自治制度提供了施展空间。基于对既有文献和村民自治制度运行状况的反思,结合浙江宁海地区"村级权力清单36条"的村庄实践,研究认为可通过自上而下强制性制度输入方式来激活村民自治制度的规范化运行,发挥其治理功能,促使村庄形成公平、合理的利益分配秩序,缓和日益显见的村庄利益冲突和矛盾,保持农村社会稳定。

关键词：利益密集村民自治利益分配治理

权利失衡:土地流转中“三权分置”的异化实践及其破解

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农业经济问题 2023年第7期 29-38页

作者：杜姣武汉大学政治与公共管理学院武汉430072

“三权分置”制度是在农村人地分离背景下进一步稳定承包权、放活经营权,推动土地流转,实现规模经营和农业现代化的重要制度创新。我国部分地区在正式的“三权分置”制度出台之前就已展开“三权分置”的探索,对这部分地区“三权分置”... 详细信息

“三权分置”制度是在农村人地分离背景下进一步稳定承包权、放活经营权,推动土地流转,实现规模经营和农业现代化的重要制度创新。我国部分地区在正式的“三权分置”制度出台之前就已展开“三权分置”的探索,对这部分地区“三权分置”实践状况进行研究,有助于推动“三权分置”制度的进一步完善和良性运转。本文发现,“三权分置”出现了实践异化,体现为以所有权主体绝对责任化、承包权主体绝对权利化和经营权主体权利弱化为表现形式的“三权”主体权利的失衡,隐含着巨大的社会风险和政治稳定风险。“三权分置”的理想效能没有得到充分发挥。土地流转性质的政治化是形成“三权”主体权利失衡秩序的主要原因。要破解“三权”主体权利失衡困境,应将土地流转性质去政治化,使土地流转关系还原为土地承包权主体与土地经营权主体之间以市场原则为基础的相对独立和平等的合作与谈判关系,构建土地流转的市场化秩序。

关键词：三权分置土地流转异化权利失衡

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村级组织建设路径的地区差异研究--以珠三角地区、中西部地区村庄为经验基础

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中国行政管理 2020年第4期 109-116页

作者：杜姣武汉大学政治与公共管理学院武汉430072

中国农村地域广大,不同地区发展十分不平衡。基于对既有研究视角的反思,以珠三角地区和中西部地区的村庄经验为基础,文章试图引入地区差异视角,从村庄公共事务分类角度揭示村级组织建设路径的地区差异。研究得出,科层化村级组织形式高... 详细信息

中国农村地域广大,不同地区发展十分不平衡。基于对既有研究视角的反思,以珠三角地区和中西部地区的村庄经验为基础,文章试图引入地区差异视角,从村庄公共事务分类角度揭示村级组织建设路径的地区差异。研究得出,科层化村级组织形式高度契合了珠三角地区的村庄公共事务结构,以村民自治制度为基础的自治型村级组织形式在中西部地区村庄仍具有存续合理性。就当前形势来看,特别是对我国广大的中西部地区农村而言,以村级组织建设为核心内容的村庄治理现代化并不是要对既已形成的自治型村级组织完全摒弃,而是要在这一组织形式的基础上进行修正和完善。只有如此,才能整体提高中国村庄的治理效率和现代化水平。

关键词：村级组织村庄公共事务地区差异村庄治理现代化

技术消解自治——基于技术下乡背景下村级治理困境的考察

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南京农业大学学报（社会科学版） 2020年第3期20卷 62-68页

作者：杜姣武汉大学政治与公共管理学院湖北武汉430072

以现代互联网、通信技术为依托的技术治理方式向农村基层社会的引入推动了村庄治理体制改革,重塑了村级治理。作为一种技术治理体制,网格化管理和政府服务热线促使村委会组织深度嵌套在政府官僚科层体系,村级治理逻辑发生从自治向行政转... 详细信息

以现代互联网、通信技术为依托的技术治理方式向农村基层社会的引入推动了村庄治理体制改革,重塑了村级治理。作为一种技术治理体制,网格化管理和政府服务热线促使村委会组织深度嵌套在政府官僚科层体系,村级治理逻辑发生从自治向行政转变,村民自治被消解。虽然技术治理体制有利于强化国家对基层权力的监控能力,促使村干部的治理行为沿着以国家法律、行政法规为基础的规范化方向发展,防止基层权力损害村民利益事件的发生,起到了规范村级治理的效果,但其同时也带来了政府责任无限化以及基层治理能力弱化的治理困境。在农村社会仍需要依靠村民自治方式进行治理的情况下,须对现代技术治理体制向农村的推广和运用有所警惕,防止出现村民自治体系的瓦解。

关键词：村民自治村级治理行政化技术治理

乡村振兴背景下乡村留守精英及其组织化的公共参与路径

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中国农村观察 2022年第5期 140-152页

作者：杜姣武汉大学政治与公共管理学院

随着中国城镇化的快速发展,乡村人口大量外流,带来乡村人力资本大幅流失。但乡村社会仍存在丰富的可供利用的剩余人力资本,以留守经济精英、留守妇女精英与留守“五老”精英为代表的乡村留守精英是这些剩余人力资本的重要组成部分。乡... 详细信息

随着中国城镇化的快速发展,乡村人口大量外流,带来乡村人力资本大幅流失。但乡村社会仍存在丰富的可供利用的剩余人力资本,以留守经济精英、留守妇女精英与留守“五老”精英为代表的乡村留守精英是这些剩余人力资本的重要组成部分。乡村留守精英是中国乡村治理主体的重要来源,也是乡村公共文化建设的担纲者。他们成为乡村社会的活力之源,能够在乡村公共治理中发挥重要作用。在乡村振兴背景下,不仅需要通过吸引外流精英回乡、培育乡村精英与输入外部精英的方式壮大乡村精英队伍,更应激发乡村留守精英的作用,调动他们公共参与的积极性,大力发展行政吸纳、党建统合与社会组织动员等促进乡村留守精英实现公共参与的组织化路径。

关键词：乡村振兴乡村留守精英公共参与组织化

转型背景下兼职化村干部管理体制的适用性辨析——基于激励的视角

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内蒙古社会科学 2021年第4期42卷 29-35页

作者：杜姣武汉大学政治与公共管理学院湖北武汉430072

村干部职业化已成为当前我国各地村干部管理体制改革的重要举措,其所形塑的是一种职业化的村干部管理体制。相关研究认为,村干部职业化是通过对村干部激励系统中制度性激励的强化来解决村干部工作动力不足的问题。实地调查表明,兼职化... 详细信息

村干部职业化已成为当前我国各地村干部管理体制改革的重要举措,其所形塑的是一种职业化的村干部管理体制。相关研究认为,村干部职业化是通过对村干部激励系统中制度性激励的强化来解决村干部工作动力不足的问题。实地调查表明,兼职化村干部管理体制中非制度性激励的存在使村干部位置对留守在乡村的村民具有极大的吸引力,也是长期以来我国绝大部分乡村依然能够保持较为完整的村干部队伍的重要原因,而制度性激励只是补充。非制度性激励的吸引力源于兼职化村干部管理体制与乡村经济机会的亲和性。近几年,大部分地区的农村之所以弥漫着村干部的不满和抱怨情绪,其原因在于过多的行政任务与有限的报酬之间的不匹配,以及治理资源的匮乏弱化了村干部身份非制度性激励中的社会价值和自我实现价值激励。针对该问题,应当做的不是从根本上否定原有的兼职化村干部管理体制,而是在保留这一体制形式的基础上,有针对性地采取措施并予以解决。

关键词：兼职化村干部管理体制职业化村干部管理体制非制度性激励乡村经济机会亲和性