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均衡治理:常态化疫情防控何以成功?——一个中国超大城市的疫情治理样本

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公共管理学报 2022年第1期19卷 1-12,164页

作者：高恩新华东师范大学公共管理学院上海200062

上海及时发现、快速处置、精准防控疫情为全球应对新冠肺炎疫情提供了"教科书范本"。上海以"动态清零"为防控策略,通过主动防控、科学防控和精准防控实现疫情和经济社会生活的均衡治理。疫情均衡治理需要概率思维、数据思维和系统思维,... 详细信息

上海及时发现、快速处置、精准防控疫情为全球应对新冠肺炎疫情提供了"教科书范本"。上海以"动态清零"为防控策略,通过主动防控、科学防控和精准防控实现疫情和经济社会生活的均衡治理。疫情均衡治理需要概率思维、数据思维和系统思维,通过经济性均衡、合法性均衡和调适性均衡提高疫情治理能力。上海常态化疫情防控的"动态清零"经验表明,疫情治理关键在于科学化治理,以治理能力的科学化实现经济、社会、生活三重目标均衡。推进国家治理体系现代化和提升国家治理能力应该纳入全球传染病防控议程。

关键词：主动防控科学防控精准防控均衡治理

平台的“祛魅”:城市治理数字化转型中的组织-技术互嵌逻辑

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东南学术 2023年第2期 125-134页

作者：高恩新刘璐华东师范大学公共管理学院

随着科学技术的发展,新兴技术在塑造以数据为基础、以平台为枢纽的城市治理体系中发挥着重要作用。传统科层治理体系经历信息化到平台化再到数字化的调适性变迁,而技术增效、数据赋能到平台赋权的技术吸纳逻辑推动着城市治理体系不断升... 详细信息

随着科学技术的发展,新兴技术在塑造以数据为基础、以平台为枢纽的城市治理体系中发挥着重要作用。传统科层治理体系经历信息化到平台化再到数字化的调适性变迁,而技术增效、数据赋能到平台赋权的技术吸纳逻辑推动着城市治理体系不断升级。新兴技术嵌入城市治理体系既是科层组织的改革与创新战略,又受制于科层组织的权力结构和技术工具限度,组织-技术互嵌程度决定技术吸纳的深度和效度。在组织-技术互嵌迭代过程中,数字化城市治理体系呈现“人防”“技防”混合、数据与管理分离、治理要素“碎片化”的特征。城市治理体系转型需要明确数字化平台的功能定位,以问题感知为核心功能,警惕数字技术塑造的“新权力”带来城市治理“再碎片化”。

关键词：城市治理数字化平台科层组织技术嵌入

新文科建设背景下行政管理专业人才培养路径创新

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新文科教育研究 2023年第4期 113-124,144页

作者：高恩新华东师范大学公共管理学院上海200062

在全面贯彻实施教育强国战略背景下,新文科建设为行政管理专业人才培养体系优化和高质量发展提供了历史机遇。行政管理专业新文科建设需要坚持价值塑造的公共性、知识体系的中国性、能力培养的应用性、质量管理的精准性原则,从使命引领... 详细信息

在全面贯彻实施教育强国战略背景下,新文科建设为行政管理专业人才培养体系优化和高质量发展提供了历史机遇。行政管理专业新文科建设需要坚持价值塑造的公共性、知识体系的中国性、能力培养的应用性、质量管理的精准性原则,从使命引领的公共服务动机教育、“中国之治”引领的专业教育、协同育人引领的能力教育和交叉融合引领的创新教育四个方面培养拔尖创新型管理人才。在推进行政管理专业新文科建设过程中,需要从师资队伍建设、资源优化配置、培养质量管理体系、学生全周期可持续发展四个方面做好保障,探索出一条中国自主的行政管理本科人才培养模式。

关键词：行政管理专业新文科人才培养

张力治理:特殊经济功能区空间治理的一个阐释性概念——基于4个国家级经济开发区的分析

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复旦城市治理评论

复旦城市治理评论 2022年第2期 28-56页

作者：高恩新李佳丽华东师范大学公共管理学院

特殊经济功能区是中国建设开放型经济新体制的战略载体。本文运用案例研究法,将时间线嵌入4个国家级开发区治理体系转型的过程,揭示多维张力驱动下特殊经济功能区空间治理转型的逻辑。作为央地共意生产结果和中央部委的政策飞地,特殊功... 详细信息

特殊经济功能区是中国建设开放型经济新体制的战略载体。本文运用案例研究法,将时间线嵌入4个国家级开发区治理体系转型的过程,揭示多维张力驱动下特殊经济功能区空间治理转型的逻辑。作为央地共意生产结果和中央部委的政策飞地,特殊功能区空间治理蕴含纵向授权放权、横向财权事权配置的多重张力。在多重张力驱动下,特殊经济功能区空间治理体系遵循形象建设与功能建设的战略迭代、组织脱嵌与层级嵌入的虚实更替、行政借力与战略加持的尺度赋能三种演化逻辑,是空间治理体系对多维张力的调适性反馈结果。张力驱动的特殊经济功能区空间治理,超越了纵向权力配置集放循环、条块强弱互调、上下分治等传统国家治理机制,以纵向层级授权放权和横向财权事权优化配置并联结构塑造了空间治理的自主性、专门性和有效性。张力驱动的特殊经济功能区空间治理凸显了当代中国国家治理体系的灵活性和高绩效特征,为当代中国央地关系变化、经济增长奇迹和行政体制改革提供了一种新的理论阐释视角。

关键词：特殊经济功能区共意生产政策飞地张力治理

事权分化、尺度重构与权威嵌入:开发区管理体制变迁的三重逻辑

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行政论坛 2021年第3期28卷 51-58页

作者：高恩新华东师范大学公共管理学院上海200062

开发区是实施经济功能区战略的空间载体,开发区管理体制是促进高水平开放、高质量发展的组织制度基础。经过近四十年的发展,开发区管理体制逐步由政企合一体制转向柔性管理体制。开发区管理体制转型呈现出三重逻辑:从事权调整看,开发区... 详细信息

开发区是实施经济功能区战略的空间载体,开发区管理体制是促进高水平开放、高质量发展的组织制度基础。经过近四十年的发展,开发区管理体制逐步由政企合一体制转向柔性管理体制。开发区管理体制转型呈现出三重逻辑:从事权调整看,开发区管理主体由"赋权增能"转向内部事权分化;从权力尺度看,尺度下推和尺度上推强化区域管理主体治权完整性、自主性和有效性;从运作形态看,"脱嵌"于常规政府体系的开发区管理体制需要借助于"权威嵌入"提升区域管理效能。开发区空间治权碎片化与政治权威依赖性共生共存,揭示了中国地方政府战略开发和治理创新的特殊性。

关键词：开发区治权配置尺度重构权威嵌入

特大生产安全事故的归因与行政问责——基于65份调查报告的分析

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公共管理学报 2015年第4期12卷 58-70 155-156页

作者：高恩新华东师范大学公共管理学院上海200062

对危机事件进行解释和问责是政府转移社会压力的有效策略。借助于对65份特大生产安全事故调查报告的内容分析,本文检验了当代中国政府事故归因和行政问责的逻辑。研究表明,中国政府采用"归因外部化"和"集体问责"政策执行主体的策略来应... 详细信息

对危机事件进行解释和问责是政府转移社会压力的有效策略。借助于对65份特大生产安全事故调查报告的内容分析,本文检验了当代中国政府事故归因和行政问责的逻辑。研究表明,中国政府采用"归因外部化"和"集体问责"政策执行主体的策略来应对特大生产安全事故的社会压力。两种策略共同塑造了社会公众对特大事故的认知框架、对中央政府的政治信任,转移了特大事故对中央政府的政治压力。但是持续采用"归因外部化"和"集体问责"策略导致安全生产管理的正向激励作用受到削弱。中央政府必须通过"再平衡"策略减小问责可能引发内部的政治分歧和冲突。这种问责结构的内在张力削弱了行政问责的效能,难以促使地方政府改进安全管理和监督效能,降低事故发生概率。

关键词：归因结构归因外部化集体问责

防御性、脆弱性与韧性:城市安全管理的三重变奏

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中国行政管理 2016年第11期 105-110页

作者：高恩新华东师范大学公共管理学院

在面临多元不确定性挑战的背景下,城市安全是城市管理的核心目标。在文献梳理的基础上,本文提出了理解城市安全管理体系的三种理论视角:防御性、脆弱性、韧性。三种研究视角为城市安全管理提供了不同的目标选择、管理模式、管理手段和... 详细信息

在面临多元不确定性挑战的背景下,城市安全是城市管理的核心目标。在文献梳理的基础上,本文提出了理解城市安全管理体系的三种理论视角:防御性、脆弱性、韧性。三种研究视角为城市安全管理提供了不同的目标选择、管理模式、管理手段和常用策略。现代城市管理应该重构安全管理体系,抛弃传统的规避、抵御和控制策略,以利用和适应不确定性为城市安全管理的核心内容,通过韧性灾害管理、韧性规划和韧性社区建设实现城市与外部环境的动态平衡。

关键词：城市安全防御性脆弱性韧性

特大生产安全事故行政问责“分水岭”效应:基于问责立方的分析

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南京社会科学 2016年第3期 84-92页

作者：高恩新华东师范大学公共管理学院

中国的行政问责遵循什么样的逻辑?基于官僚组织等级控制的视角,本文提出了理解当代中国行政问责的"问责立方"模型。借助于对2004-2014年47起特大生产安全事故行政问责对象的分析,本文检验了组织层级、责任结构、问责事由和管理关系对行... 详细信息

中国的行政问责遵循什么样的逻辑?基于官僚组织等级控制的视角,本文提出了理解当代中国行政问责的"问责立方"模型。借助于对2004-2014年47起特大生产安全事故行政问责对象的分析,本文检验了组织层级、责任结构、问责事由和管理关系对行政问责结果的影响。研究发现,问责对象所在的组织层级是影响事故问责后果的关键因素,责任结构、问责事由、管理关系影响较弱。这一研究发现表明,在上下分治的治理结构中,作为事故应对措施的问责呈现出"分水岭"效应:重度问责集中于行政组织的特定群体,这一群体的上级成员和下级成员则面临轻度问责的压力。特大事故问责隐含中央政府对决策主体和执行主体进行责任切割的逻辑。通过事故问责,中央政府可以将压力有效地转移到政策执行主体身上,从而激励地方政府更好地执行安全生产政策。

关键词：行政问责分水岭责任转移

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明代监察制度制衡功能及其蜕变研究

国家行政学院学报 2011年第6期 76-80页

作者：高恩新华东师范大学上海200062

明代中期之前,上下相维、以小制大、内外并举的监察制度在纠劾贪渎、消除弊政方面发挥着重要的作用。其选人用人机制与士人群体信奉的儒家意识形态相结合,为制度发挥约束和激励作用提供了帮助。但是明代中期以后,皇权对制度的干预、长... 详细信息

明代中期之前,上下相维、以小制大、内外并举的监察制度在纠劾贪渎、消除弊政方面发挥着重要的作用。其选人用人机制与士人群体信奉的儒家意识形态相结合,为制度发挥约束和激励作用提供了帮助。但是明代中期以后,皇权对制度的干预、长期积累的人事流弊以及士人群体信仰的变迁导致这套监督制度逐渐丧失了效用。总结明代监察制度衰变过程对于今天探索行政监察制度的改革具有重要的历史借鉴意义。

关键词：监察制度制衡蜕变

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