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生态文明建设监督问责中的统筹协调

新华文摘 2023年第5期 157-158页

作者：陈海嵩张小丽不详

陈海嵩、张小丽在《时代法学》2022年第5期撰文认为,完善生态文明建设监督问责领域的统筹协调,是新形势下实现全面深化改革系统集成、协同高效的要求,是将生态文明制度体系优势转化为治理效能的需要。完善生态文明建设监督问责中的统筹... 详细信息

陈海嵩、张小丽在《时代法学》2022年第5期撰文认为,完善生态文明建设监督问责领域的统筹协调,是新形势下实现全面深化改革系统集成、协同高效的要求,是将生态文明制度体系优势转化为治理效能的需要。完善生态文明建设监督问责中的统筹协调,应当以法治理论为指导,并在考虑到有限理性前提下,加强容错纠错机制与生态文明建设责任追究的相互衔接。从生态文明建设权力监督典型制度出发,应有针对性地分析不同制度与责任追究相互统筹协调的法律机理,具体明确各领域权力监督与责任追究相互统筹协调的作用机理,完善生态环境保护督察与责任追究的协同机制。

关键词：容错纠错机制生态文明建设法治理论统筹协调治理效能生态环境保护责任追究系统集成

我国环境监管转型的制度逻辑——以环境法实施为中心的考察

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法商研究 2019年第5期36卷 3-13页

作者：陈海嵩武汉大学环境法研究所

环境监管制度及其运行状况是决定环境法实施效能的重要因素。环境监管领域包括国家、科层制、问责制等多重制度逻辑,不同制度逻辑的相互作用共同塑造了我国环境监管的制度变迁过程。近年来,为克服传统科层制逻辑在环境监管执法上的失效... 详细信息

环境监管制度及其运行状况是决定环境法实施效能的重要因素。环境监管领域包括国家、科层制、问责制等多重制度逻辑,不同制度逻辑的相互作用共同塑造了我国环境监管的制度变迁过程。近年来,为克服传统科层制逻辑在环境监管执法上的失效,环保部门借助上级行政权威开展运动式治理,实现环境监管从单纯'督企'向'督政'的转变;同时,党中央、国务院通过强化环境监管的问责逻辑(党政同责)来贯彻生态环境保护的国家意志,初步形成了'科层化'的中央环保督察实践机制与组织体系,促进了环境法的有效实施。基于我国生态文明体制改革及环境监管转型的目标任务,需要对当前环境监管制度变革的实践机制进行必要的反思,通过组织化路径和法治化路径弥补缺陷与除去弊端,推进环境监管转型的深入发展,更好地保障环境法的有效实施。

关键词：环境监管生态文明体制改革环境法实施多重制度逻辑中央环保督察

中国环境法治的体制性障碍及治理路径——基于中央环保督察的分析

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法律科学（西北政法大学学报） 2019年第4期37卷 149-159页

作者：陈海嵩中南大学法学院

环保督察是当前生态环境监管体制改革的重要组成部分,其揭露的共性问题包括生态破坏问题突出、环保目标责任制及考核评价制度流于形式、环保基础设施建设滞后、地方政府监管不力等六个方面。这暴露出当前中国环境法治所面临的诸多体制... 详细信息

环保督察是当前生态环境监管体制改革的重要组成部分,其揭露的共性问题包括生态破坏问题突出、环保目标责任制及考核评价制度流于形式、环保基础设施建设滞后、地方政府监管不力等六个方面。这暴露出当前中国环境法治所面临的诸多体制性障碍,其根源在于我国环境保护领域三个方面的制度缺陷,即:不科学的纵向"中央-地方"关系、横向政府部门间府际关系,环保事权与财权的不合理配置。运用法治思维和法治方式消除上述障碍,需要实现中央与地方关系的法治化、构建多层级的生态环境保护协调机制、在不同层级政府之间形成合理配置环保事权、财权及支出责任的法律规则,切实推动生态文明体制改革与机制创新。

关键词：环境法治中央环保督察生态文明体制改革央地关系

生态环境治理现代化中的国家权力分工——宪法解释的视角

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政法论丛 2021年第5期 95-104页

作者：陈海嵩武汉大学环境法研究所

2018年的"生态文明入宪"进一步充实、完善了我国的环境宪法,为生态环境治理现代化提供了更为充分的宪法依据。在相关条款中,新增的第89条第6项是国家机构条款,在宪法上建立了生态环境保护领域国家权力分工的"框架秩序",为形成符合生态... 详细信息

2018年的"生态文明入宪"进一步充实、完善了我国的环境宪法,为生态环境治理现代化提供了更为充分的宪法依据。在相关条款中,新增的第89条第6项是国家机构条款,在宪法上建立了生态环境保护领域国家权力分工的"框架秩序",为形成符合生态环境治理现代化要求的国家权力分工体系奠定了基础。针对该条款,现有研究忽视了不同国家权力在生态文明建设中的作用及其相互关系,不能对当前中国环境法治中的实践现象提出有效的解释。在生态文明体制改革背景下对环境宪法国家机构条款进行教义学分析可知,该条款属于特别宪法委托条款;行政机关在生态环境保护领域位于"相对功能适当"的地位;宪法第89条第6项对行政机关"领导和管理生态文明建设"职权之规定,是在事实层面对行政机关所承担生态环境保护职责的确认,但并没有在规范层面形成绝对化的"行政机关优先"宪法价值秩序。实现行政权与其他国家权力(司法权、立法权、监督权)的有效协调与互动,是落实该国家机构条款的核心内涵与基本路径,同时也构成了当前中国环境法治发展中的重点问题。

关键词：生态环境治理现代化环境宪法国家权力分工法教义学

论党的规范性文件之规范效力——以生态环境保护领域为例

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党内法规研究 2023年第1期2卷 96-110页

作者：陈海嵩吕芝慧武汉大学法学院湖北武汉430072

党的规范体系由党内法规和党的规范性文件构成。相较而言,党内法规属于中国特色社会主义法治体系的组成部分,获得了更多的学术关注,但针对党的规范性文件的专门研究相对较少。然而,在我国国家治理实践中,党的规范性文件绝不仅是传统意... 详细信息

党的规范体系由党内法规和党的规范性文件构成。相较而言,党内法规属于中国特色社会主义法治体系的组成部分,获得了更多的学术关注,但针对党的规范性文件的专门研究相对较少。然而,在我国国家治理实践中,党的规范性文件绝不仅是传统意义上的政策文件,而且在特定领域、特定时期、特定条件下具备相应的规范效力,发挥关键性的作用。忽视党的规范性文件的效力问题,将难以证成党的规范性文件在现实中参与国家治理、调整相应国家与社会事务的正当性。在我国生态文明建设中,通过党政联合发文的形式,诸多党的规范性文件将党和国家的意志转化为生态文明制度创新与转型的规范指引,其灵活性、针对性强的优势满足了生态环境治理及生态文明建设的紧迫需求,典型代表领域如环保垂直管理改革、生态保护补偿制度、生态环境损害赔偿制度等。党的规范性文件之规范效力有别于党内法规的“溢出效力”。党的规范性文件在满足一定要件时发挥特殊的规范效力,主要体现为效力形式、效力程度和效力范围的特殊,其效力发挥的要件包括调整对象的重要性、内在属性的双重性、发展目标的探索性。

关键词：党的规范性文件党内法规党政联合发文生态环境保护规范效力

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环境民事公益诉讼程序规则的争议与完善

政法论丛 2017年第3期 126-136页

作者：陈海嵩中南大学法学院湖南长沙410083

近年来,环境民事公益诉讼在我国获得了长足的发展,但仍然面临着法律规则供给不足的困境,相关程序规则不能满足审判实践的需要,在起诉阶段、审前阶段、审判阶段各个方面都存在一些有较大争议的问题,严重制约了环境民事公益诉讼制度功效... 详细信息

近年来,环境民事公益诉讼在我国获得了长足的发展,但仍然面临着法律规则供给不足的困境,相关程序规则不能满足审判实践的需要,在起诉阶段、审前阶段、审判阶段各个方面都存在一些有较大争议的问题,严重制约了环境民事公益诉讼制度功效的发挥。为完善环境民事公益诉讼的起诉程序,应鼓励、引导公民通过多种方式参与到环境民事公益诉讼之中,合理定位检察机关提起的环境公益诉讼,针对不同情况区别设置前置程序。为完善环境民事公益诉讼的审前程序,应针对争议焦点的整理、交换证据、释明权等重点问题建构程序性制度。为完善环境民事公益诉讼的审判程序,需要优化环境民事公益诉讼中的举证责任分配,进一步规范环境民事公益诉讼的调解程序。

关键词：环境民事公益诉讼环境公益诉讼程序规则争议问题

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宪法环境权的规范解释

河南大学学报（社会科学版） 2015年第3期55卷 1-7页

作者：陈海嵩浙江农林大学环境法治与社会发展研究中心浙江临安311300

当前对"环境权入宪"的研究存在着"肯定/否定"的二元对立立场,有必要对宪法环境权进行全面、深入的考察与分析。从法律解释的视角出发,可对宪法环境权进行深入的规范分析。在规范模式上,宪法环境权并非主体对客体加以绝对支配的权利,而... 详细信息

当前对"环境权入宪"的研究存在着"肯定/否定"的二元对立立场,有必要对宪法环境权进行全面、深入的考察与分析。从法律解释的视角出发,可对宪法环境权进行深入的规范分析。在规范模式上,宪法环境权并非主体对客体加以绝对支配的权利,而是主体在良好环境中生活的权利;在规范属性上,宪法环境权表现为一种兼具规则和原则性质的"规则——原则模型";在规范构造上,宪法环境权包括权利主体、权利相对人、权利客体三方面的基本要素。在此基础上,借助"公权利/私权利"的分析框架,对环境权在规范意义上的不同面向展开分析,可初步得到环境权的规范体系。

关键词：宪法环境权规范解释规范模式环境权体系

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中国生态文明法治转型中的政策与法律关系

吉林大学社会科学学报 2020年第2期60卷 47-55,220页

作者：陈海嵩武汉大学环境法研究所中南大学人权研究中心武汉430072

中国生态文明建设已经进入深化改革的新时代。在国家治理体系与治理能力现代化的宏观背景下,生态文明法治建设面临着转型发展的历史性机遇,提出了多方面的理论与实践命题。政策与法律的关系是其中的一个重要问题,具体包括四个方面的命题... 详细信息

中国生态文明建设已经进入深化改革的新时代。在国家治理体系与治理能力现代化的宏观背景下,生态文明法治建设面临着转型发展的历史性机遇,提出了多方面的理论与实践命题。政策与法律的关系是其中的一个重要问题,具体包括四个方面的命题:中国特色社会主义理论指导下的生态文明理论及"最严格法治"观,揭示了新时代中国生态文明法治建设所遵循的理论基础,构成了理解生态文明法治转型中政策与法律关系的时代背景;在生态环境立法领域,党和国家相关政策对生态环境立法方向、目标、原则与基本制度具有直接影响;在生态环境司法领域,相关司法政策指引着生态环境司法改革与转型发展的方向、目标与路径;在生态环境执法领域,形态多样的各类政策构成了落实生态环境立法与法律制度的重要支撑。政策与法律的相互结合、相互促进是实现生态环境目标的必备方式,扩展了生态文明法治建设的内涵,推动我国生态文明法治转型不断深入。

关键词：中国特色社会主义理论生态文明法治转型政策与法律关系国家治理现代化

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环境风险预防的国家任务及其司法控制

暨南学报（哲学社会科学版） 2018年第3期40卷 15-25页

作者：陈海嵩中南大学法学院

国家在环境问题上承担着最为重要的保护责任,应当践行相应的国家任务。在现代风险社会中,造成环境及生态破坏的因素已不限于确定性的"危险",而更多地包含了具科学不确定性的"风险",需要国家积极采取预防性措施和保护性措施,由此产生了... 详细信息

国家在环境问题上承担着最为重要的保护责任,应当践行相应的国家任务。在现代风险社会中,造成环境及生态破坏的因素已不限于确定性的"危险",而更多地包含了具科学不确定性的"风险",需要国家积极采取预防性措施和保护性措施,由此产生了环境风险预防的国家任务及其责任。实践环境风险预防的国家任务,理论上需要明确发动国家权力的具体标准,明晰国家责任的边界;对无法排除而须加以忍受"剩余风险"的判断与认定,是环境风险预防国家任务的核心与关键环节。为避免裁量权的滥用,需要对立法权、行政权履行环境风险预防国家任务的行为进行司法审查,对环境风险预防过程中的司法权与立法权、司法权与行政权划定合理的边界。

关键词：环境风险预防国家任务剩余风险司法审查