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地方政府合作意愿分配对区域全周期治理的营造与影响——基于4个都市圈中心城市的动态考察

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江苏社会科学 2024年第1期 97-107页

作者：锁利铭高光涵南开大学周恩来政府管理学院南开大学中国政府发展联合研究中心南开大学计算社会科学实验室

“意愿-行为”构成了地方政府间合作全周期过程,合作意愿分配是地方政府有方向营造合作行为的隐性过程,地方政府的合作意愿分配何以驱动显性合作行为并由此形塑区域治理结构,是有待回应的研究命题。基于4个都市圈中心城市地方政府2012年... 详细信息

“意愿-行为”构成了地方政府间合作全周期过程,合作意愿分配是地方政府有方向营造合作行为的隐性过程,地方政府的合作意愿分配何以驱动显性合作行为并由此形塑区域治理结构,是有待回应的研究命题。基于4个都市圈中心城市地方政府2012年至2021年的政府工作报告,分析了都市圈“中心-外围”治理结构下中心城市地方政府合作意愿对象与要素的分配特征以及意愿驱动行为的路径。研究发现,地方政府合作意愿分配是“意愿-行为”过程中的前置环节,通过对合作意愿对象的分配形成合作网络环境的营造效应,界定合作网络的风险、成本与文化。都市圈中心城市地方政府的合作意愿对象分配具有等级、辖区和地理三条路径,其对周边城市地方政府的合作意愿对象与要素分配形成了“中心-外围”治理结构下中心城市地方政府的个体意愿网络。都市圈合作的意愿网络与政策网络互构过程中,意愿转化为行为,驱动“中心-外围”治理结构形成。

关键词：地方政府中心-外围合作意愿全周期治理都市圈

城市治理中条块网络化重塑的底层逻辑、识别机理与典型实践

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社会科学研究 2024年第1期 65-76,211,212页

作者：锁利铭阚艳秋南开大学周恩来政府管理学院天津300350 南开大学中国政府发展联合研究中心天津300350

作为行政体系中的基本单元,“条条”和“块块”协调有序的关系是形成社会治理共同体的前提和基础。近年来以优化条块主体协作配合关系为重点的城市治理改革实践不断推进,如何科学认识城市治理中条块改革的底层逻辑并总结其过程特征,对... 详细信息

作为行政体系中的基本单元,“条条”和“块块”协调有序的关系是形成社会治理共同体的前提和基础。近年来以优化条块主体协作配合关系为重点的城市治理改革实践不断推进,如何科学认识城市治理中条块改革的底层逻辑并总结其过程特征,对中国城市治理的发展有着重要现实意义。既有研究往往假定治理主体皆是网络结点,而治理行动都是网络化互动,忽视了网络发展的门槛条件和动态演化特征,难以有效提取城市治理结构变迁的理论逻辑与关键经验。本文回归“网络”的概念本质,提出网络“结点化—纽带化—结构化”的三个基本维度,构建了城市治理中条块交互网络化的识别机理,并基于C市J区“街部双向回应”的创新实践进行单案例研究。研究发现,目前条块关系的网络化发展趋势是适应城市治理内外部需求的理性选择,街道(块)与部门(条)在发展成为对等均衡的网络结点过程中,基于信息、执行、协调和监督等关系的建立与强化形成多重嵌入的网络纽带,并逐步转向相对稳定的领导型网络结构,进而在促进条块交互网络化成长的同时,也不断提高治理效能。

关键词：城市治理网络交互条块关系网络治理

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国家治理单元:理解超大城市治理的新视角

国家现代化建设研究 2024年第3期3卷 92-108页

作者：锁利铭冷雪忠南开大学天津300350

本文将超大城市视为国家现代化建设进程中的空间治理单元,从而超越仅在超大城市治理内部探讨静态、分散化、技术型治理议题的理论进路,并从国家权力与超大城市空间的交互与重构视角,探讨超大城市的元治理路径。本文认为,理顺超大城市作... 详细信息

本文将超大城市视为国家现代化建设进程中的空间治理单元,从而超越仅在超大城市治理内部探讨静态、分散化、技术型治理议题的理论进路,并从国家权力与超大城市空间的交互与重构视角,探讨超大城市的元治理路径。本文认为,理顺超大城市作为国家治理单元的权力、制度与空间关系,需要进行全方位的治理变革:向下赋权,嵌入国家治理平台、优化超大城市治理职责体系;向上增能,提升服务国家能力、创新超大城市发展理念与方式;向内减负,统筹发展安全双线、推进超大城市“瘦身健体”;向外“强基”,链接多重发展资源、释放超大城市双循环潜能。

关键词：超大城市国家治理单元国家城市城市治理空间权力

中国卫健科技创新的网络结构演化及分布式协同治理--以CPT领域为例

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理论与现代化 2024年第2期 45-64页

作者：锁利铭冷雪忠南开大学周恩来政府管理学院南开大学中国政府发展联合研究中心南开大学计算社会科学实验室

多类创新单元协同是中国政府推进卫生与健康(以下简称卫健)科技创新效能提升的重要治理理念,如何识别多类卫健创新单元协同的特征有待探索。本文吸收创新生态系统理论,借助多层网络分析方法,从技术种群分布、网络拓扑结构维度构建“多元... 详细信息

多类创新单元协同是中国政府推进卫生与健康(以下简称卫健)科技创新效能提升的重要治理理念,如何识别多类卫健创新单元协同的特征有待探索。本文吸收创新生态系统理论,借助多层网络分析方法,从技术种群分布、网络拓扑结构维度构建“多元-协同”诊断框架,识别多类创新单元在卫健科技创新实践中缔结的协同结构及其演化逻辑。以冠状病毒防治(CPT)为例,发现其技术种群丰富度持续提升,多元技术种群关联呈现从“产-学-研-个体”到“政-产-学-研”再到“政-产-学-研-医-个体”的演进趋势;网络中多元技术种群协同效应不足,存在“多元”与“协同”分化的疏离风险;网络呈现由“开放-紧密”型到“封闭-紧密”型再到“开放-松散”型的动态演进路径。进而提出分布式协同治理理念,从制造差异、保护差异与协调差异等维度,探讨中国卫健科技创新网络趋向“多元-协同”发展目标的可行路径。

关键词：卫健科技创新多层网络分布式协同创新生态系统

地方政府合作意愿分配对区域全周期治理的营造与影响

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公共行政

区域战略升级与府际横向协作之间的长周期多重交互——面向成渝地区的三阶段纵向分析

公共行政 2024年第5期

作者：锁利铭高光涵

“意愿-行为”构成了地方政府间合作全周期过程，合作意愿分配是地方政府有方向营造合作行为的隐性过程，地方政府的合作意愿分配何以驱动显性合作行为并由此形塑区域治理结构，是有待回应的研究命题。基于4个都市圈中心城市地方政府201... 详细信息

“意愿-行为”构成了地方政府间合作全周期过程，合作意愿分配是地方政府有方向营造合作行为的隐性过程，地方政府的合作意愿分配何以驱动显性合作行为并由此形塑区域治理结构，是有待回应的研究命题。基于4个都市圈中心城市地方政府2012年至2021年的政府工作报告，分析了都市圈“中心-外围”治理结构下中心城市地方政府合作意愿对象与要素的分配特征以及意愿驱动行为的路径。研究发现，地方政府合作意愿分配是“意愿-行为”过程中的前置环节，通过对合作意愿对象的分配形成合作网络环境的营造效应，界定合作网络的风险、成本与文化。都市圈中心城市地方政府的合作意愿对象分配具有等级、辖区和地理三条路径，其对周边城市地方政府的合作意愿对象与要素分配形成了“中心-外围”治理结构下中心城市地方政府的个体意愿网络。都市圈合作的意愿网络与政策网络互构过程中，意愿转化为行为，驱动“中心-外围”治理结构形成。

关键词：地方政府中心-外围合作意愿全周期治理都市圈

来源：人大复印报刊资料评论

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人大复印报刊资料

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理论探讨 2022年第4期 64-74页

作者：锁利铭南开大学周恩来政府管理学院天津300371 南开大学中国政府发展联合研究中心天津300371

中国的区域问题复杂多样,协调发展是重大战略性问题,如何认识战略、政策以及地方政府治理体系之间的长周期多重交互关系是理论关切的重大命题。制度性集体行动、府际协议、网络治理等理论模型为搭建区域战略升级与府际横向协作之间互动... 详细信息

中国的区域问题复杂多样,协调发展是重大战略性问题,如何认识战略、政策以及地方政府治理体系之间的长周期多重交互关系是理论关切的重大命题。制度性集体行动、府际协议、网络治理等理论模型为搭建区域战略升级与府际横向协作之间互动提供了微观机理、结构维度和框架基础。中央对于区域协调发展的战略部署在发展水平、战略目标以及地方行动的多因素影响下逐步升级,与地方政府政府之间形成长周期多重交互的关系。以成渝地区为例,存在成渝经济区、成渝城市群和成渝双城经济圈等三个不同阶段、等级和内涵的战略布局,地方政府的跨域合作行动与网络结构也随之变迁。面对战略的升级,地方政府会基于对自身竞争力的考量,通过实现节点识别和收益共享提升策略路径、影响网络结构,从而形成新的合作关系和利益格局。在此基础上,网络连接不断累积信任、降低合作风险,从而提升了地方政府从竞争走向协同的动力。在最新的双城经济圈战略下,成渝地区各地方政府正在通过内聚抱团实现成渝之间的共节点化的结构变迁,从而实现自我增长的网络化治理转型。

关键词：府际协作政策演进网络嵌入长周期多重交互成渝地区

以领导型网络完善大都市圈单元化治理——来自对澳大利亚城市和地区委员会(CCR)的实践观察

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人民论坛 2023年第22期 82-85页

作者：锁利铭南开大学周恩来政府管理学院中国政府发展联合研究中心

都市圈作为新兴的国家治理单元成为新型城镇化和区域协调发展的重要议题。从全球大都市圈单元化治理的经验来看,网络化是其共同方向,但是各有侧重。澳大利亚的城市和地区委员会相较于其他的委员会机制而言,更加强调非行政权力的领导作用... 详细信息

都市圈作为新兴的国家治理单元成为新型城镇化和区域协调发展的重要议题。从全球大都市圈单元化治理的经验来看,网络化是其共同方向,但是各有侧重。澳大利亚的城市和地区委员会相较于其他的委员会机制而言,更加强调非行政权力的领导作用,进而突破形成了大都市圈的领导型网络(NLO)的治理模式。这一模式实现了行政权力驱动到社会资本驱动的治理转型的动力转移,有效激发了社会主体创新活力,丰富了全球大都市圈治理的经验。对我国而言,可以通过功能分层、城市能级提升和构建治理共同体,创新大都市圈治理的结构和模式。

关键词：大都市圈单元化治理领导型网络(NLO) 澳大利亚城市治理

走向复杂性的地方政府间竞合关系:理论演进与实践路径

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行政论坛 2023年第2期30卷 55-66页

作者：锁利铭南开大学周恩来政府管理学院天津300350 南开大学中国政府发展联合研究中心天津300350

地方政府间关系的调整和优化影响着地方政府的发展活力和政策选择,历来是国内外学者关注的重要理论领域,不同学科从制度、属性和主体等维度对其进行考察并形成“竞争”与“合作”两大议题群。既有研究采取了对二者进行独立研究的方式,... 详细信息

地方政府间关系的调整和优化影响着地方政府的发展活力和政策选择,历来是国内外学者关注的重要理论领域,不同学科从制度、属性和主体等维度对其进行考察并形成“竞争”与“合作”两大议题群。既有研究采取了对二者进行独立研究的方式,分别形成了各自的理论框架和研究模型。相对于理解抽象的地方政府间关系而言,现实中地方政府间关系在单次行动中呈现多重效应,可以将“竞争”与“合作”对立的二分观点重新统一到复杂关系中。结合我国城市群协同发展的实践,揭示现实地方政府间关系的复杂性,主要体现为对“委托—代理”“协调—合作—竞争”“区域目标—地方目标”等机制要素的整合,存在强协调竞争性合作和弱协调合作性竞争两种路径:强协调竞争性合作路径遵循以竞争强化合作、选择性收益带动集体性收益的逻辑;而弱协调合作性竞争路径则是地方政府采取绑定与桥接策略、以合作促进竞争并通过集体性收益带动选择性收益。

关键词：地方政府间关系制度性集体行动竞合关系复杂性

作为复杂系统的共同体:生成逻辑、疏离风险与长期治理

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天津社会科学 2023年第1期1卷 104-113页

作者：锁利铭南开大学周恩来政府管理学院

当前,从全球性倡议到国家治理的导向,再到各级地方政府的治理目标、理念和手段,“共同体”一词已被广泛采用。然而,如何从倡议到落地并实现可持续优化,是当前共同体理论和建设实践亟待解决的问题。基于复杂系统视角,我们可以将共同体看... 详细信息

当前,从全球性倡议到国家治理的导向,再到各级地方政府的治理目标、理念和手段,“共同体”一词已被广泛采用。然而,如何从倡议到落地并实现可持续优化,是当前共同体理论和建设实践亟待解决的问题。基于复杂系统视角,我们可以将共同体看作人类社会系统的一种形态,进而分析其生成的逻辑、存在的风险和治理的策略。共同体不仅具有网络一般性结构特征,而且其中主体的丰富性对于系统的演化尤为重要,脱离主体丰富性则会自发产生网络疏离风险,进而导致系统的衰败甚至消解。要实现共同体系统的有效运行和健康进化,需要公共部门在系统层面进行长期治理,围绕差异性开展共同体治理工作,包括促进社会学习制造差异,以降低交互成本;实施边界工作保护差异,以提升连接多样性;通过秩序构建协调差异,以实现系统效应。

关键词：共同体复杂系统网络疏离边界工作