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财政考核、制度租金榨取与乡镇债务

中国农村观察 2004年第6期 2-13,22页

作者：谭秋成中国社会科学院农村发展研究所

在我国 ,乡镇之所以背负沉重债务 ,主要原因是乡镇政府大量投资高风险项目。这种冒险的投资动机源于乡镇政府迎合上级政府的财政考核。乡镇政府希望从自己控制的项目中索取租金 ,以此作为官位晋升或保住职位的赌注。而上级政府设置财政... 详细信息

在我国 ,乡镇之所以背负沉重债务 ,主要原因是乡镇政府大量投资高风险项目。这种冒险的投资动机源于乡镇政府迎合上级政府的财政考核。乡镇政府希望从自己控制的项目中索取租金 ,以此作为官位晋升或保住职位的赌注。而上级政府设置财政考核这一让乡镇政府铤而走险的机制是为了最大限度地榨取制度租金。乡镇主要负责人由上级政府考察任命 ,乡镇财政收支的基数和范围由上级财政确定。

关键词：租金乡镇政府财政乡镇债务制度投资动机风险项目上级主要负责人官位

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地方分权与乡镇财政职能

中国农村观察 2002年第2期 2-12,20页

作者：谭秋成中国社会科学院农村发展研究所

本文首先讨论了实行财政地方分权的理由和分权的限度。在此基础上 ,作者考察了　　我国财政分权的历史和特征 ,分析了乡镇财政应具有的职能 ,并对目前乡镇财政职能偏离　　规范要求的原因做出了解释 ,最后提出了完善乡镇财政职能的建议。

关键词：公共品财政分权乡镇财政财政职能特征

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关于生态补偿标准和机制

中国人口·资源与环境 2009年第6期19卷 1-6页

作者：谭秋成中国社会科学院农村发展研究所北京100732

生态补偿项目的成本是确定生态补偿标准的基础。在生态补偿项目评估中,全面、准确地计算损失者的直接成本、机会成本和发展成本比生态服务价值评估远为重要。生态补偿没有统一标准,最终结果取决于生态补偿项目中受损者和得益者双方的谈... 详细信息

生态补偿项目的成本是确定生态补偿标准的基础。在生态补偿项目评估中,全面、准确地计算损失者的直接成本、机会成本和发展成本比生态服务价值评估远为重要。生态补偿没有统一标准,最终结果取决于生态补偿项目中受损者和得益者双方的谈判能力。因此,动员各利益相关者参与能更准确地制定生态补偿标准,保护那些实实在在提供生态服务或遭受外部性损失的基层农民的利益;同时还可以充分利用地方性技术和制度知识,提高项目效益,监督项目管理者,减少寻租行为。生态补偿机制除政府和市场补偿外,还应包括社区内部补偿。在政府补偿中,中央和地方政府的分工是不同的。财政分权理论表明,由地方政府负责实施生态补偿是有效率的。因为地方政府更接近社会,更了解当地居民的偏好。

关键词：生态补偿标准机制利益相关者寻租行为

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转型时期乡村组织行为与乡镇企业发展

中国社会科学 2003年第2期 72-83页

作者：谭秋成中国社会科学院农村发展研究所北京100732

乡镇企业一直运行在市场和政治制度不完善的环境中 ,这期间乡村组织拥有获取要素、组织交易和规避风险的权力资本。这些权力资本必须与企业家人力资本结合才能实现其价值。同样 ,企业家也必须有乡村组织的保护才能将企业经营成功。权力... 详细信息

乡镇企业一直运行在市场和政治制度不完善的环境中 ,这期间乡村组织拥有获取要素、组织交易和规避风险的权力资本。这些权力资本必须与企业家人力资本结合才能实现其价值。同样 ,企业家也必须有乡村组织的保护才能将企业经营成功。权力资本与人力资本形成套住效应 ,成为关系专用性投资极强的资产。本文认为 ,乡村组织和企业家将选择总体上投资扭曲最少、盈余最多的合作方式。因为不同地区乡村组织所控制的资源不一样 ,而且不同行业对权力资本与企业家人力资本有不同需求 ,于是 ,现实中的乡镇企业就有集体所有制与私有制之别。集体产权安排不仅在一定时期内有效 ,而且私有制和集体所有制乡镇企业将会在长时期内并存。

关键词：乡村组织乡镇企业发展不完全合约权力资本人力资本中国经济转型时期所有权结构

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乡村振兴与村治改革

学术界 2018年第7期 24-33页

作者：谭秋成中国社会科学院农村发展研究所北京100732

乡村振兴战略提出后,村务的主要内容不再是完成上级政府的命令,而是落实好中央各项惠农政策,高效地给村内居民提供公共产品和服务。农村基层治理须改变以往那种行政命令方式,建立让农村居民表达对公共服务需求偏好的渠道,建立有效监督... 详细信息

乡村振兴战略提出后,村务的主要内容不再是完成上级政府的命令,而是落实好中央各项惠农政策,高效地给村内居民提供公共产品和服务。农村基层治理须改变以往那种行政命令方式,建立让农村居民表达对公共服务需求偏好的渠道,建立有效监督村民委员会的机制,降低供给公共服务的成本,同时协调好村内居民之间以及村内与村外居民之间的利益关系。由于村民代表大会制度和村务监督委员会制度不健全,村民缺少参与自治的渠道和监督的手段,致使目前的村民自治组织在公益事业建设上能力不足。有必要推广河南移民村和湖南益阳市村级治理改革的经验,将议事会和监督委员会建成村民自治组织的常设机构,扩大村民代表规模和代表来源的多样性,增加议事的范围,规范议事的程序,并将主要村务纳入监督范围,使村务由被动监督变为主动监督,由事后监督变为全过程监督,同时在财政转移支付制度和人员配备上进行支持和完善。

关键词：乡村振兴村民自治村民议事会村务监督委员会

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惩罚承诺失信及农村政策扭曲

中国农村观察 2012年第3期 37-47,70,96-97页

作者：谭秋成中国社会科学院农村发展研究所

本文建立了一个中央与地方政府关于农村政策执行的不完全信息动态博弈模型。中央政府制定并颁布一项农村政策,地方政府负责组织实施。由于社会经济发展水平和资源条件的不同,农村政策在各地的适应性也不同。地方政府知道农村政策在本地... 详细信息

本文建立了一个中央与地方政府关于农村政策执行的不完全信息动态博弈模型。中央政府制定并颁布一项农村政策,地方政府负责组织实施。由于社会经济发展水平和资源条件的不同,农村政策在各地的适应性也不同。地方政府知道农村政策在本地的真实适应性,而中央政府只知道这一适应性的概率分布。如果冒险扭曲农村政策可获得高额收益、地方政府主要负责人任职的保留效用较低、地方政府负责人对未来的时间贴现率高,则中央政府声明要惩罚政策扭曲者的承诺是无效的;如果中央政府事后检查农村政策执行情况的成本高昂、地方政府预期中央将采取"法不责众"规则,那么,中央政府的惩罚承诺是失信的。当惩罚承诺失效或失信时,政策适应性高的地区的政策执行者将谎称政策在本地的适应性低,扭曲农村政策以谋取私利。

关键词：农村政策政府博弈政策扭曲

度量生态服务价值的选择实验:方法介绍及案例研究

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中国人口·资源与环境 2016年第7期26卷 46-52页

作者：谭秋成中国社会科学院农村发展研究所北京100732

选择实验作为一种价值评估工具,自1990年代以来被应用于生态环境和自然资源利用领域。选择试验不同于开放式或封闭式条件价值法中采用的那种直接出价方式,它实际上模拟了一个关于不同水平属性组合的交易市场。由于选择实验可以评价生态... 详细信息

选择实验作为一种价值评估工具,自1990年代以来被应用于生态环境和自然资源利用领域。选择试验不同于开放式或封闭式条件价值法中采用的那种直接出价方式,它实际上模拟了一个关于不同水平属性组合的交易市场。由于选择实验可以评价生态环境和自然资源利用的某一属性,所以这一方法更适合作为生态补偿政策的评估工具。选择实验基于特征效用理论和随机效用理论,该方法成功的关键是选定合适的属性及其水平。设计选择实验目前最有效的方法是D-效率设计,这一设计要求的原则是水平平衡,正交性,最少重叠,以及效用平衡。作为案例研究,本文利用选择实验计算了资兴东江湖雾的景观价值。将影响东江湖旅游这一产品的效用和价值的主要属性确定为雾、其他自然景观、设施以及门票,其中门票价格是成本属性。数据由课题组实地通过问卷调查获得。计算结果是,相对于无雾,东江湖游客愿意支付132.93元看到小雾,支付136.59元看到仙境雾。本文还计算出让其他自然景观维持现状、变好的支付意愿分别为151.84、198.98元,让道路及旅游服务设施变得更好的支付意愿是28.43元。

关键词：选择实验雾景观价值

乡镇集体企业在中国的历史起源——一个经济组织与产权制度相关的案例

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中国经济史研究 1999年第2期 88-98页

作者：谭秋成中国社会科学院农村发展研究所

本文解释乡镇集体企业为什么会在中国乡村产生和大规模发展。作者认为，乡镇集体企业是国家和社区政府都因农民和农村经济控制问题遇到困难时而达成的交易。国家于７０年代初在政策上作出转变、允许农村兴办集体企业的直接原因是由于它... 详细信息

本文解释乡镇集体企业为什么会在中国乡村产生和大规模发展。作者认为，乡镇集体企业是国家和社区政府都因农民和农村经济控制问题遇到困难时而达成的交易。国家于７０年代初在政策上作出转变、允许农村兴办集体企业的直接原因是由于它在农村中实行的控制系统失效，难以提取足够的、用于发展国有工业的资本积累；而社区政府要控制部分经济剩余则是由于它作为国家的基层代理人，在人民公社组织这一由国家单方面强制签订的行政合约中处于难堪地位。

关键词：乡镇集体企业社区政府人民公社工业化代理者

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论投票选举作为控制乡村代理人的一种方式

中国农村观察 2014年第6期 71-81,96页

作者：谭秋成中国社会科学院农村发展研究所

国家通过党的领导、行政命令和指挥,以及财政转移支付来控制和支配村委会,村委会本质上是国家在农村基层的代理人。投票选举可视为国家挑选和控制农村基层代理人的一种方式,这一方式由于可以将乡村社区信任网络纳入国家行政控制体系、... 详细信息

国家通过党的领导、行政命令和指挥,以及财政转移支付来控制和支配村委会,村委会本质上是国家在农村基层的代理人。投票选举可视为国家挑选和控制农村基层代理人的一种方式,这一方式由于可以将乡村社区信任网络纳入国家行政控制体系、部分实现对村干部问责、减少基层干部之间专用性投资和裙带关系,因而能显著降低国家治理乡村的成本。村委会选举制度的效果目前因村级集体经济和上级政府对农村专项资金的控制而大打折扣,因此需要将村集体产权落实到个人,在乡镇一级成立村民议事会等改革措施来进一步完善和加强。

关键词：乡村治理村委会选举代理人控制