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昆明市公务员绩效考核政策执行研究

昆明市公务员绩效考核政策执行研究

作者：聂国良云南大学

学位级别：硕士

随着《中华人民共和国公务员法》的正式施行和《公务员考核规定(试行)》的制定实施,我国的公务员制度建设进入了新的阶段。各种新的管理理念、技术和方法不断在政府部门得到应用,绩效考核便是一例。为进一步增强公务员依法办事、服务人... 详细信息

随着《中华人民共和国公务员法》的正式施行和《公务员考核规定(试行)》的制定实施,我国的公务员制度建设进入了新的阶段。各种新的管理理念、技术和方法不断在政府部门得到应用,绩效考核便是一例。为进一步增强公务员依法办事、服务人民的意识和能力,提升行政效能和公共服务水平,昆明市制定实施了《昆明市公务员绩效考核实施办法(试行)》(2011年)。然而,在公务员绩效考核工作正常开展的背后,一系列有关该政策执行的问题渐渐凸显了出来。有的部门拖延政策执行,搁置绩效考核;有的部门沿袭目标考核,不能彰显绩效;有的部门照搬考核办法,忽视岗位差异;还有的部门只看执行过程,不管结果反馈。于是,本文从政策执行的行动理论和组织理论出发,运用文献分析和案例研究的方法,让读者了解昆明市公务员绩效考核政策的形成和执行情况,通过建构公务员绩效考核政策执行的知识框架,为昆明市该项政策的有效执行提供对策建议,并为我国其它地方的公务员绩效考核政策执行所借鉴。为此,本文首先回顾了昆明市公务员绩效考核政策的形成过程,并将其划分为三个阶段：后传统考核阶段(1993年至2000年)、目标考核阶段(2001年至2010年)、绩效考核阶段(2011年至今),逐一梳理了各阶段的背景和特点,并进行了评析。通过研究,本文以为,影响公务员绩效考核政策有效执行的变量不仅包括政策本身的合法性和政策资源的充足性,执行机构的权威性和执行人员的政策认知,目标群体的政策认同和利益权衡,政治、经济、社会和技术环境等史密斯政策执行过程模型中提到的四个因素,还与政策执行的体制因素紧密相关,具体包括官僚制的层级体制,政策执行的参与、监督和问责体制。因此,加强公务员绩效考核政策的有效执行,不仅要通过优化政策制定策略来消除政策自身缺陷,以促进事权与财力的统一等方式健全政策基础资源,通过加强政策宣传培训来克服政策认同障碍,还要通过推进行政层级改革、细化权责关系来完善政策执行体制,理顺政策执行关系,同时要推进配套制度建设,突出政策执行的过程管理。

关键词：公务员绩效考核政策执行政策认同执行体制

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全电视信号中插入电视节目识别码

广播与电视技术 1990年第3期17卷 44-45页

作者：聂国良袁福寿

一、问题的提出目前,几乎所有电视台、差转台不同程度地实现了节目自动播出,但下属台插转上级台节目都无一例外是由人工切换进行。这样,即使是最负责的值机员也容易造成切换点不准确。不利于实现播出自动化。试想,如果上级台在播出的节... 详细信息

一、问题的提出目前,几乎所有电视台、差转台不同程度地实现了节目自动播出,但下属台插转上级台节目都无一例外是由人工切换进行。这样,即使是最负责的值机员也容易造成切换点不准确。不利于实现播出自动化。试想,如果上级台在播出的节目信号中插入节目识别信号。

关键词：电视信号电视节目识别码插转

政策结构推动政策发展的作用机制研究——以中国碳交易政策为例

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山东大学学报（哲学社会科学版） 2024年第2期 57-68页

作者：聂国良张成福华侨大学政治与公共管理学院泉州362021 中国人民大学公共管理学院北京100872

政策发展是一个循环反复不断再生产的互动过程,政策结构包括制度结构、主体结构、资源结构三个主要维度。以结构化理论为基础,借用结构二重性观点,构建分析框架解释政策结构推动政策发展的作用机制,具有重要现实意义。以我国碳交易政策... 详细信息

政策发展是一个循环反复不断再生产的互动过程,政策结构包括制度结构、主体结构、资源结构三个主要维度。以结构化理论为基础,借用结构二重性观点,构建分析框架解释政策结构推动政策发展的作用机制,具有重要现实意义。以我国碳交易政策为例,对2011—2023年间66份中央政府和试点省市发布的政策文本、官方网站的新闻报道、交易平台的数据资料进行分析,结合对相关行动主体的访谈发现,政策结构既是政策行动的中介,又是它的结果。作为行动中介,制度结构是开展政策行动的重要依据,主体结构是执行政策行动的重要依托,资源结构是完成政策行动的重要保障。作为行动结果,制度结构得以创制、更新、提升效力,主体结构被赋予全新角色、扩大主体范围、充实队伍结构,资源结构变得日益丰富且多元。这种同时作为行动中介和行动结果的特性便是结构二重性,政策结构不同维度的二重性作用表现,反映了政策结构推动政策发展的作用机制。

关键词：政策过程政策结构政策行动结构二重性碳交易政策

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中国碳交易政策的行动主体及其关系结构

北京师范大学学报（社会科学版） 2023年第6期 105-114页

作者：聂国良张成福华侨大学政治与公共管理学院泉州362021 中国人民大学公共管理学院北京100872

碳排放权交易是我国一项重大现实议题和理论课题,政策发展经历了理论探索、地方试点运行和全国市场建设三个阶段。在碳交易政策制定和实施过程中,政府、交易平台、交易主体、专家学者四类行动主体无疑是推动政策发展的关键要素,四类行... 详细信息

碳排放权交易是我国一项重大现实议题和理论课题,政策发展经历了理论探索、地方试点运行和全国市场建设三个阶段。在碳交易政策制定和实施过程中,政府、交易平台、交易主体、专家学者四类行动主体无疑是推动政策发展的关键要素,四类行动主体各有其角色定位和策略行为;同时,四类行动主体并不是孤立的被动个体,他们彼此依赖、相互影响,这种能动性互动过程型构了行动主体间的关系结构;为了切实保障四类行动主体间的良性互动关系,不断优化其结构功能,需要充分利用市场在碳排放权交易中的作用、协同发挥碳交易政策行动主体的能动力量、分层完善碳排放权交易的法治保障体系,进而推动我国碳交易政策与碳市场健康发展。

关键词：碳交易政策行动主体主体间关系能动作用

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环境正义与可持续性公共治理

行政论坛 2019年第1期26卷 93-100页

作者：张成福聂国良中国人民大学公共管理学院北京100872

环境正义在本质上是关于环境利益与环境责任的公平分配问题。它在种际、国际、代际以及区域间、群体间表现为不同的形态。环境正义事关人与自然的和谐、事关社会秩序的稳定、事关人类的永续发展。可持续性公共治理是区别于运动式治理的... 详细信息

环境正义在本质上是关于环境利益与环境责任的公平分配问题。它在种际、国际、代际以及区域间、群体间表现为不同的形态。环境正义事关人与自然的和谐、事关社会秩序的稳定、事关人类的永续发展。可持续性公共治理是区别于运动式治理的一种新的公共管理典范。通过可持续性公共治理来实现和维护环境正义,人类中心主义思想的超越、多元环境治理主体的整合、环境利益的分配与协调、环境责任的划分与追究、环境信息的公开与共享、环境决策的开放与规范、环境事务的参与和监督、环境政策的伦理审查等十分重要。

关键词：环境正义分配正义运动式治理可持续性公共治理

生态文明建设背景下乡镇政府职能转变研究综述

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法制与社会 2013年第10期 153-154页

作者：聂国良韩磊聂国忠云南大学公共管理学院山西省宁武县卫生局

乡镇政府作为我国最基层的一级行政机关,承担着众多的公共管理和公共服务职能。随着生态文明建设的推进,当前乡镇政府如何正视新的行政生态环境,正确履行职能,是迫切需要解决的问题。学界也从不同的视角对乡镇政府职能转变的动因、遭遇... 详细信息

乡镇政府作为我国最基层的一级行政机关,承担着众多的公共管理和公共服务职能。随着生态文明建设的推进,当前乡镇政府如何正视新的行政生态环境,正确履行职能,是迫切需要解决的问题。学界也从不同的视角对乡镇政府职能转变的动因、遭遇的障碍以及对策进行了探讨。本文对这些研究加以综述,以供有意于此的研究者参考。

关键词：生态文明乡镇政府职能转变

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“管好部队”与“带好部队”

政工学刊 2009年第3期 40-41页

作者：顾波聂国良海军大连舰艇学院 92730部队

近日，一位首长到基层调研与基层干部座谈时谈到：基层干部要增强工作责任心，加强对本职工作的研究，转变观念，变“管好部队”为“带好部队”。这话虽言语不多，但耐人寻味，给广大基层带兵人以诸多的启示。

关键词：部队基层干部工作责任心基层调研本职工作耐人寻味首长

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县级民办学校核心竞争力评估指标体系研究

青年与社会（下） 2013年第11期 145-146页

作者：聂国良聂国华云南大学公共管理学院云南昆明650500 山西省宁武县阳方口中学山西宁武036702

随着民办学校的迅速发展，在激烈的竞争中打造并不断加强自身的核心竞争力对于民办学校显得尤为重要。而要评估其核心竞争力，自然需要一套评估指标体系。文章结合县级民办学校公益性与营利性并存、收费高而生源多的特点，从办学思想、... 详细信息

随着民办学校的迅速发展，在激烈的竞争中打造并不断加强自身的核心竞争力对于民办学校显得尤为重要。而要评估其核心竞争力，自然需要一套评估指标体系。文章结合县级民办学校公益性与营利性并存、收费高而生源多的特点，从办学思想、校园文化、师资力量等八方面设计了县级民办学校核心竞争力评估指标体系。

关键词：民办学校核心竞争力评估指标体系

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论政策问题构建的复杂性

法制与经济 2014年第13期23卷 52-53页

作者：聂国良王雅男云南大学公共管理学院云南昆明650091

政策问题的认定或构建是公共政策制定的初始阶段,成功解决政策问题的前提就是针对正确的问题寻找正确的答案。而现实当中政策问题的构建是异常复杂的,具体表现为问题形成因素的复杂性、问题提出主体的多样性和政策议程确立的扭曲性等。... 详细信息

政策问题的认定或构建是公共政策制定的初始阶段,成功解决政策问题的前提就是针对正确的问题寻找正确的答案。而现实当中政策问题的构建是异常复杂的,具体表现为问题形成因素的复杂性、问题提出主体的多样性和政策议程确立的扭曲性等。掌握复杂性理论,对于充分认识政策问题构建的复杂性以及准确构建政策问题,无疑具有重要作用。

关键词：政策问题问题构建政策议程复杂性