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论财政向市场经济体制的转变

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国内外经济管理 1996年第2期 2-8页

作者：李达昌王映松

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论我国财政由计划经济体制向市场经济体制转变

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财政与税务 1996年第8期 11-16页

作者：李达昌王映松

一、计划经济体制下我国财政的主要特征（一）预算管理体制的高度集中性在计划经济体制下，我国预算管理体制的主要特性表现为高度的集中统一。——财政收入和支出的权限都集中在中央。从建国初到十一届三中全会前的几十年里，我国预算...

一、计划经济体制下我国财政的主要特征（一）预算管理体制的高度集中性在计划经济体制下，我国预算管理体制的主要特性表现为高度的集中统一。——财政收入和支出的权限都集中在中央。从建国初到十一届三中全会前的几十年里，我国预算管理体制的特点可以用“三统一”、“两条线”来概括。即收入全部上缴中央，支出全部由中央核拨，资金由中央统管。——财政收支安排同经济发展之间的内在必然联系被“计划”所割断。由于基本建设等扩大再生产的开支往往定在财政收支总预算盘子之前，所以直接带来了财政预算实际上的以支定收。——预算管理体制的变化缺乏周密的科学论证和成熟的运作方案，虽然变动频繁，但连续性和严肃性都很差，从而导致了上下级财政预算关系的紊乱和预算约束的软化。（二）财政职能的单一片面性——财政职能基本上仅仅局限在分配行为之内，等同于单一的分配职能。财政在生产力布局、资源组合和配置方面的作用长期被计划所包办，财政本身难以涉足；财政的监督职能被政府的行政管理所取代，无法对国民经济运行进行有效的监督和反映。——即使财政单一的分配职能也被不同程度地肢解和削弱。如大量资金游离于财政预算之外；为保证某些开支而实行基金制、以业养业制、专项支出列收列支制；强制规定某些支出在财政总支出中的比例；垄断行业的提价收入由主管部门掌握；擅自减免税收等直接刚化了支出结构，分割了国家预算，使国家财政的分配范围十分狭小，分配功能极度萎缩。（三）企业财务管理的直接干预性——财政不是把企业作为独立的生产经营单元，而仅仅视为国家预算的基本收入单位，一方面对企业设置各种专项资金，硬性规定“专款专用”，对企业的资金物资进行专储，使企业在资金运用方面的自主权较少；另一方面企业经营亏损，又由财政弥补，企业对自身的生产经营不负责任，躺在国家身上吃“大锅饭”，企业成为了财政的附属物；——财务政策的设计是按所有制、分部门、分行业进行的，从而造成不同所有制，不同行业部门之间分配的苦乐不均和不平等竞争；——在企业财务管理的方式上，基本上是按行政隶属关系进行直接干预。——财务会计制度与国际惯例脱轨，不利于进一步对外开放。（四）财政运行机制的随意无序性——“重积累，轻消费，勒紧裤带搞建设。”在计划经济体制下，国家建设资金的来源渠道十分单一，基本上只能仰仗于政府。政府为了满足基础设施建设和重点产业发展的庞大资金需求，习惯于实施“重积累，轻消费”的政策，经济发展走的是一条外延型发展道路。这条道路把绝大部分国民生产总值（有时甚至是全部）用于投资的作法是造成同期国家财政入不敷出，收不抵支的重要原因之一。

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国家财政的整体性与我国财政改革

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财政与税务 1998年第9期 69-75页

作者：李达昌王宁王映松

财政作为以国家为主体的一种分配活动，除了中央与地方以及地方各级财政之间具有各自不同的一些特殊性外，更多地表现为一个统一的国家财政整体。深入研究我国财政的整体性，对于正确处理各级财政之间的关系，从根本上缓解各级财政的困... 详细信息

财政作为以国家为主体的一种分配活动，除了中央与地方以及地方各级财政之间具有各自不同的一些特殊性外，更多地表现为一个统一的国家财政整体。深入研究我国财政的整体性，对于正确处理各级财政之间的关系，从根本上缓解各级财政的困难，实现整个国家财政振兴具有重大理论意义和现实意义。一、国家财政整体性的内涵和表现国家财政的整体性是国家财政体系的完整性、各级财政职能的同一性、财政运行一致性的总称。从理论上说，国家财政的整体性是由财政与国家的关系所决定的。任何国家的财政都是实现国家职能的分配工具。国家凭借政权的力量，强制性地参与一部分社会产品的分配和再分配，为国家机器运转提供必要的财力保证。国家财政是国家经济利益的最高、最集中的体现，国家财政的这种本质内涵，不会因为社会制度和经济体制的变化而变化。无论资本主义国家的财政还是社会主义国家的财政，都具有一般意义上的同一性、整体性。同样，在我国五级财政体系中，无论是中央财政、还是省及省以下的基层财政，尽管它们的分配范围有大有小，发挥职能作用的能力有高有低，但它们都集中地体现着社会主义国家整体的、长远的、根本的利益，都是整个国家财政的有机组成部分，其本质也是没有区别的。正是这种财政本质的一致性，决定了一个国家无论采用何种财政组织形式，其国家财政都必然具有整体性的特征。国家财政的整体性主要表现在以下几个方面：1.财政组织体系的整体性。在奴隶社会和封建社会，由于高度集权，因而未出现过真正意义上的分级财政。这时的国家财政极端统一，可以直接视为“奴隶主财政”或“封建王朝财政”，其组织体系也十分单一，自成一体。资本主义和社会主义国家财政，虽然完善的分级财政体系已经形成，但各级财政之间仍然相辅相存，相对独立，绝对统一于国家财政这一整体之中。社会主义国家财政组织形式的整体性特点更为明显。就我国来说，我国财政是由中央财政和地方四级财政组成的有机整体，地方财政在整个国家财政体系中处于重要的基础地位，中央财政收入相当大部分来自地方，中央财政支出相当大部分用在了地方；同时，我国财政管理一贯实行统一领导、分级管理的原则，为国家财政的整体性提供了制度保证。2.财政职能的整体性。现代财政学对财政职能的认识已趋于一致，普遍认为财政具有配置资源、调节收入分配、稳定经济、维护国家政权四大职能。财政职能的整体性主要体现在两个方面：一方面，任何一个国家的财政，任何国家的任何一级财政都具有这四大职能；另一方面，这四大职能中任何一项的发挥都离不开各级财政的协调作用和整体配合。

关键词：国家财政整体性财政改革

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高原环境对驻藏官兵心理健康的影响及调控

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解放军健康 2011年第3期 8-9页

作者：王映松杨培安李和

心理健康作为人们健康的标准越来越受到医学界的广泛关注,西藏高原的气候环境特点与人们心理健康的关系也给高原医学工作者提出了新的课题。西藏高原绝大部分地区的海拔在3000米以上,人们在高原环境里活动,会产生明显的生物学效应（机... 详细信息

心理健康作为人们健康的标准越来越受到医学界的广泛关注,西藏高原的气候环境特点与人们心理健康的关系也给高原医学工作者提出了新的课题。西藏高原绝大部分地区的海拔在3000米以上,人们在高原环境里活动,会产生明显的生物学效应（机体、心理异常反应）。在超过5800米的特高海拔地区。

关键词：心理健康高原环境驻藏官兵特高海拔地区生物学效应调控心理异常反应西藏高原

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高原部队冬季野外驻训卫生防病措施

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人民军医 2001年第10期44卷 564-565页

作者：王映松刘茂林 77680部队卫生科

高原地区寒冷、干燥、日光照射强、昼夜温差大,风速常达8 m/s.野外驻训官兵生活在'早穿棉,午穿纱,白天酷暑顶雪花;山上不长草,风吹石头跑'的恶劣条件下,卫生防病措施十分重要.为了有效地提高部队战斗力和野外生存能力,我们根据高原特点... 详细信息

高原地区寒冷、干燥、日光照射强、昼夜温差大,风速常达8 m/s.野外驻训官兵生活在'早穿棉,午穿纱,白天酷暑顶雪花;山上不长草,风吹石头跑'的恶劣条件下,卫生防病措施十分重要.为了有效地提高部队战斗力和野外生存能力,我们根据高原特点,结合高原野外驻训常见病、多发病防治经验,总结出一套高原冬季野外驻训卫生防病措施,经多年实践检验,证明可有效确保官兵健康,减少驻训期间的发病率.

关键词：高山病防治冬季野外驻训卫生防病措施

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