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地方党委完善全委会工作机制的制度分析——以上海市闵行区为个案

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地方党委完善全委会工作机制的制度分析——以上海市闵行区为个案

作者：胡志洪上海交通大学

学位级别：硕士

在执政党建设中,党内民主建设一直是一个受到党内外高度关注的重大问题。党的十七大将发展党内民主作为党的建设改革创新的重要课题,提出了有关发展党内民主的新设想,其中,提出的加强党内民主建设的途径之一就是“发挥全委会对重大问题... 详细信息

在执政党建设中,党内民主建设一直是一个受到党内外高度关注的重大问题。党的十七大将发展党内民主作为党的建设改革创新的重要课题,提出了有关发展党内民主的新设想,其中,提出的加强党内民主建设的途径之一就是“发挥全委会对重大问题的决策作用”。地方党的全委会是中国共产党地方委员会全体会议的简称,是党的代表大会闭会期间同级党组织的领导机关,是党的集体领导的重要体现。近年来,伴随着党内民主的逐步推进,如何更好的发挥地方党的全委会作用,成为理论研究的热点,国内很多地方党委更是开始了完善全委会工作机制、发挥全委会作用的实践,但都处于初步探索阶段,没有形成成熟的工作机制,而建立系统的运作体系在全国来说还是一个空白,本文就试图在这个方面取得突破。本文首先介绍了本文的主要内容和特点;然后从全委会的内涵着手,重点讲述了全委会的含义、历史沿革,及全委会与党代会、常委会的区别与联系;接着,列举国内各地党委及上海市闵行区关于完善全委会工作机制的实践,并对地方党委全委会工作机制的实践进行因素分析;之后,从明确功能定位、建立工作制度、完善组织架构、优化委员会结构、建立决策支撑体系等五个方面,就现行体制下完善全委会工作机制运作体系进行了设计;最后,提出了实行党代会常任制后,全委会工作机制的思考。

关键词：全委会工作机制党内民主制度分析

我省县乡人大代表换届选举工作面临的主要问题与对策建议

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浙江人大(公报版)

浙江人大(公报版) 2006年第5期 76-79页

作者：浙江省人大常委会研究室课题调研组王强洪开开梁玮

这次县乡两级人大同步换届选举是我国政治生活中的一件大事,是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。代表选举直接关系到广大人民群众依法行使民主权利,选好新一届人大代表,对于充分发挥代表作用,切实履行地方国... 详细信息

这次县乡两级人大同步换届选举是我国政治生活中的一件大事,是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。代表选举直接关系到广大人民群众依法行使民主权利,选好新一届人大代表,对于充分发挥代表作用,切实履行地方国家权力机关职能,具有十分重要的意义。为深入

关键词：人大代表代表候选人选民登记换届选举

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华中家居产业新城产业园区构建研究

华中家居产业新城产业园区构建研究

作者：洪永志湖北工业大学

学位级别：硕士

2017年3月5日李克强总理发布政府工作报告,提出“推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展。支持资源枯竭、生态严重退化等地区经济转型发展”,作为2017年重点工作任务,以此进一步释放国内需求潜力。2016年12月22日发改委《促进中... 详细信息

2017年3月5日李克强总理发布政府工作报告,提出“推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展。支持资源枯竭、生态严重退化等地区经济转型发展”,作为2017年重点工作任务,以此进一步释放国内需求潜力。2016年12月22日发改委《促进中部地区崛起“十三五”规划》提出“研究支持中部地区产业结构单一地区(城市)产业多元化发展,建立新兴产业集聚发展园区,支持园区基础设施和公共平台建设”。2013年12月4日国务院发布《全国资源型城市可持续发展规划》,促进资源型城市可持续发展,大力扶持接续替代产业发展,逐步增强资源衰退型城市可持续发展能力。规划范围包括262个资源型城市,湖北潜江成为67个资源衰退型城市之一。在资源枯竭型城市存在产业结构单一、失业人口增长、经济发展缓慢、生态环境破坏、民生保障乏力等问题背景下,国务院认定三批69座资源枯竭型城市急需经济转型发展。潜江作为曾经的“江汉油城”,现已被列入第二批资源枯竭型城市,具有资源枯竭型城市典型特点,经济转型发展迫在眉睫。基于此,华中家居产业新城成为潜江市转型突破点。2012年8月7日,时任湖北省委书记、省人大常委会主任李鸿忠视察潜江华中家具产业集团,提出“要着力打造华中家居产业园,使之成为湖北新的经济增长点,要做到在潜江可以买到世界最好的家具,真正成为中国家居‘第五极’。”为此,深入调研潜江华中产业新城,以寻求资源枯竭型城市调整产业结构、增加就业机会、加快科技创新、加强生态治理、优化资源配置发展新思路新模式。研究内容分为五章:第一部分介绍研究背景与基础:资源枯竭型城市为可持续发展进行新旧动能转换;第二部分潜江新兴产业园区“无”中生“有”的调查,包括家具制造业总体发展趋势、潜江家具产业“无”中生“有”的过程、潜江新兴产业园区发展机遇、潜江新兴产业园区存在问题四方面;第三部分华中家居产业新城“落地生根”模式设计,包括产城一体“两化互动”、产业转型“多源造血”、城镇配套“多渠补血”、产城融合“机制活血”四个方面推动产业园区循环经济效益;第四部分华中家居产业新城“五极三链”构建路径,包括五极支点的“五五钻石结构”模型、产业新城集群发展五项措施、产业新城提质增效五个导向、产业新城平台建设五项举措、产业新城“三链螺旋”结构模型五个方面;第五部分是结论与展望,包括华中家居产业新城的实践价值及未来发展。

关键词：华中家居产业新城五极定位钻石结构产业园区三链螺旋

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地方人大还贷承诺的法律问题研究

地方人大还贷承诺的法律问题研究

作者：梁卫洪暨南大学

学位级别：硕士

项目融资中地方人大及其常委会向国内金融机构出具还贷安排承诺函,涉及与《担保法》、《预算法》乃至宪法和地方组织法的法律冲突。本文通过分析有关还贷承诺的基本形式、主要特点及其法律性质,对人大及其常委会进行相应法律监督涉及的... 详细信息

项目融资中地方人大及其常委会向国内金融机构出具还贷安排承诺函,涉及与《担保法》、《预算法》乃至宪法和地方组织法的法律冲突。本文通过分析有关还贷承诺的基本形式、主要特点及其法律性质,对人大及其常委会进行相应法律监督涉及的主要法律问题进行具体研究,重点分析了还贷承诺中两项核心内容(审查批准跨年度和跨届次政府预算、批准地方政府直接或间接向金融机构融资借款安排预算支出)和三个关键程序(地方总预算执行情况监督、地方人大规范性文件备案审查、地方人大重大事项决定权行使运用)存在的法律风险,试图从监督程序和监督内容两方面提出具有针对性的、比较现实可行的监督对策和建议。

关键词：地方人大还贷承诺担保法律监督

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房产税税基评估法律制度的完善研究

房产税税基评估法律制度的完善研究

作者：洪儒华东政法大学

学位级别：硕士

2016年3月11日,十二届全国人大四次会议的记者会上指出,房地产税法已列入全国人大今年第一类的立法项目,房产税的征收正式被提上议程。房产税的改革离不开税基评估制度的完善。税基评估制度作为房产税改革的重要配套措施,对于规范房地... 详细信息

2016年3月11日,十二届全国人大四次会议的记者会上指出,房地产税法已列入全国人大今年第一类的立法项目,房产税的征收正式被提上议程。房产税的改革离不开税基评估制度的完善。税基评估制度作为房产税改革的重要配套措施,对于规范房地产税收行为、提升税收公信力都有举足轻重的意义。我国房地产税基评估实践起步比较晚,早期基本都停留在个案评估的层面,2009年以后,部分城市才开始在房地产交易环节税基评估中逐步引入批量评估模式,并初步形成一些比较具有地方特色的房地产税基评估方法和技术。但是针对保有环节的税基评估制度鲜有涉及。2011年的沪渝房产税试点改革,允许某些局部先行试搭局部框架,以先行先试的方式探索房产税改革推进的可行性和有效性。虽然试点改革是对保有环节的房地产税征收的不完善提出相应的对策,但由于其征税对象范围过于狭隘,并未能触及改革的本质。房产税税基评估制度在境外已有比较悠久的历史,也形成了相对完善的体系。该制度在这些国家的税收征管方面都起到了相当重要的指引和规范作用。相较于国外,我国目前的房产税评估制度尚不完善,并没有完整的税基评估制度的出台,理论和实践方面都比较匮乏。因此,建立和完善我国房产税税基评估制度不仅仅需要从我国目前的发展状况和现有的经济背景下考虑,更需要充分汲取和借鉴国外优秀的法律和完善的制度来弥补我们国家税基评估制度的不足。本文主要从房产税税基评估法律制度的基础理论研究、我国房产税税基评估法律制度存在的问题、境外房产税税基评估的借鉴以及我国房产税税基评估法律制度的构建这四个方面出发,探讨我国房产税税基评估法律制度的建立和完善的方式和路径。创新之处在于通过数据分析和案例分析的方式,对我国目前存在的现状及其问题进行详细的阐述,并且从分类归纳的角度分析国外的评估体系,借鉴国外的立法和相关规定来进一步完善我国的税基评估制度。第一章是基础理论研究,主要侧重于基本概念的厘清和相应的法理基础。第一节从房产税、房产税税基以及房产税税基评估三个角度厘清房产税税基评估法律制度的基本概念;第二节从税收法定原则、量能课税原则以及税收效率原则三个方面阐明房产税税基评估法律制度的法理基础。第二章主要从评估主体、计税依据、评估方法和技术以及争议机制四个方面探讨我国评估制度存在的不足,分析房产税税基评估的困境以及滞后原因,说明完善房产税税基评估法律制度的必要性和紧迫性。在评估主体方面,我国现阶段并没有出台一部完整的资产评估法规范,也没有专门的法律规定评估主体、评估程序、争议解决等问题。2012年十一届人大常委会第二十五次会议初次审议了《中华人民共和国资产评估法(草案)》,其中第三章就具体规定了相关评估机构的职责与权限,第七章也具体规定了注册评估师的法律责任。但遗憾的是该草案迄今仍然没有通过,资产评估法律制度的建立和完善依旧需要解决和落实。目前我国的房产税评估主体并不明确。多部门多主体拥有评估权容易导致部门之间相互妥协、推诿等很多问题,并不利于税基评估的公正和高效。在计税依据方面,我国目前的房产税计税依据依旧是1986年《中华人民共和国房产税暂行条例》中所确立的两套计税依据,而这样的计税依据显然不符合目前房地产税收方面的需要,两套计税依据容易引发税负的不公。试点改革虽然对房产税税基评估进行了一定范围的改进,但是其税基设定缺乏弹性,并没有较为完善的计税评估制度进行辅助。因此,我国目前的计税依据仍然存在着缺陷,需要进一步的完善和改进。在评估方法和技术方面,现阶段房产税评估方法还是以个案评估为主,批量评估的方法虽然在各大城市都开始运转,但并没有形成一套完整的体系。批量评估运用的较为出色的是深圳市,目前深圳市已经有了比较完善的房产评估查询系统,也进行了较为先进的评估实践活动。但深圳评估方法的运用仅是个案,并没能在全国推广,因而我国评估方法和技术的完善仍然需要重视和解决。在争议解决机制方面,我国目前仅有《行政诉讼法》和《行政复议法》进行笼统的概述,并没有针对房产税的税基评估做出具体的详细的说明。税基评估是一项专业和技术要求都比较高的机制,若涉及专业技术问题,仅仅依靠行政诉讼制度是不能实质解决问题的,需要配备专业人士和机构进行处理。税务部门没有参与到评估的实质运转中,对于其中的数据和技术分析并不了解,很难抓住问题的实质。法院在协调税基评估这种专业性较强的领域上也必须具备比较高的专业要求和素养,需要拥有专业的人才,才能妥善处理诸如此类的问题。但这在实际操作中却很难实现。因此,若要进行房产税改革,必须要完善这一系列的配套措施,否则,后续的处理过程会比较艰难。第三章是境外法律制度的分析。境外对于土地和房屋在保有环节征收的税种名称各有不同,韩国称之为土地综合税,美国称财产税,日本称其为固定资产税,但其内容方向基本一致,均为对不动产保有环节的一种征收税种。不同的税基评估设计

关键词：房产税税基评估计税依据评估方案