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政府间组织学习与政策再生产:政策扩散的微观机制——以“城市网格化管理”政策为例

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公共管理学报 2015年第1期12卷 11-23,153-154页

作者：林雪霏北京大学政府管理学院北京100871

政府间的组织学习是政策扩散的微观机制,也是政策知识转移、吸收与内化的政策再生产过程。文章以"城市网格化管理"政策为例,对上海市"城市网格化管理"、浙江省舟山市"网格化管理、组团式服务"以及重庆市某区"网格化社会防控体系"三种再... 详细信息

政府间的组织学习是政策扩散的微观机制,也是政策知识转移、吸收与内化的政策再生产过程。文章以"城市网格化管理"政策为例,对上海市"城市网格化管理"、浙江省舟山市"网格化管理、组团式服务"以及重庆市某区"网格化社会防控体系"三种再生产形式进行分析,发现地方政府并非被动地移植政策原型,而是将其作为知识起点进行选择性的吸收与改造。政府组织在技术导向学习与社会导向学习之间的复杂选择导致"再生产"的政策在具体形式和改革力度两个维度上不同程度地偏离了政策原型。而这种学习选择与政策再生产偏离受到三种具体机制的影响,即问题研判机制、不确定性规避机制与资源动员机制。三种机制共同作用于整个组织学习过程,使得创新政策本土化的同时也具有复杂的地方治理绩效与制度变迁导向。文章的主要价值在于引入组织学习视角,展现政策扩散过程中"再生产"政策的变迁样态和影响学习的微观机制;局限在于由于缺乏其中部分案例的一手调研材料而影响到分析的深入程度。

关键词：政府间组织学习再生产政策偏离问题研判不确定性规避资源动员

转型逻辑与政治空间——转型视角下的当代政府信任危机分析

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社会主义研究 2012年第6期 40-45页

作者：林雪霏北京大学政府管理学院比较政治学系

政府信任危机普遍被视为政府能力不足与执政危机的社会反弹,事实上它源自于民众对政府认知与公共期待之间落差形成的相对剥夺感。通过对2008—2011年网络舆情热点事件的样本分析发现,从静态层面看,由于公众对政府认知存在"公权力私化"... 详细信息

政府信任危机普遍被视为政府能力不足与执政危机的社会反弹,事实上它源自于民众对政府认知与公共期待之间落差形成的相对剥夺感。通过对2008—2011年网络舆情热点事件的样本分析发现,从静态层面看,由于公众对政府认知存在"公权力私化"的刻板印象和塔西佗陷阱,而在公共期待上既保持对于父爱政府的强烈迷信与期待,又要求市场经济的有限政府和善治理念,这在很大程度上扩大了公众对于政府实际效用评价的落差。从动态层面看,这种落差的扩大并未导致社会的刚性断裂,反而强化了多元主体的参与意识和策略选择。这场危机的真实样态凸显出中国政治社会在宏观逻辑和微观机制转型上的冲突和融合。在宏观逻辑上表现为从计划经济逻辑向市场经济逻辑的转变,从全能主义逻辑向委托—代理的契约逻辑的转变。而在微观机制上则表现为国家与社会脱嵌过程中政治空间的形成以及政府与公众之间相互博弈和学习的互动过程。

关键词：政府信任危机政府认知公共期待转型逻辑政治空间

条块结构中的地方政府“持续创新”行为——基于P区政务数据共享改革的案例分析

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学海 2021年第3期 101-110页

作者：林雪霏厦门大学公共事务学院厦门361005

地方治理研究的既有叙事普遍认为条块结构导致公共权力碎片化、治理僵化且难以协调。那么,现实中大量政府创新又是如何从条块结构中产生的?本文以P区应对政府数据共享难题的改革历程作为案例回应上述问题。各地在“放管服”改革的深入... 详细信息

地方治理研究的既有叙事普遍认为条块结构导致公共权力碎片化、治理僵化且难以协调。那么,现实中大量政府创新又是如何从条块结构中产生的?本文以P区应对政府数据共享难题的改革历程作为案例回应上述问题。各地在“放管服”改革的深入推进过程中普遍面临政务数据的“信息烟囱”困境,这便是条块矛盾的产物。P区在推动数据共享过程中采取包括内部整合、谈判交易与自主生产等能动性策略,形成了以创新应对创新问题、以创新扩展创新空间的“持续创新”行为。在追问基于条块矛盾形成的“信息烟囱”为何能够在条块结构中被突破时,基于结构与行动者互动视角的观察发现,原因主要在于关键行动者能动性地把握了条块结构所释放出来的机会空间以采取行动。其实,这种地方性持续创新的动力、策略与行动资源都来自条块结构在体制性调适中形成的多层次机会空间,包括在组织层面塑造以创新为使命的关键行动组织,基于组织间的相互依赖关系构建创新网络集群,以及借由组织场域的结构性变动与重构开发持续创新的契机。

关键词：条块结构信息烟囱持续创新机会空间

当地方治理体制遇到协商民主——基于温岭“民主恳谈”制度的长时段演化研究

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公共管理学报 2017年第1期14卷 14-26页

作者：林雪霏中国人民大学国家发展与战略研究院北京100872

基层协商民主的制度化过程高度依赖于地方治理体制的整合能力和适应程度,它不仅关系到该制度能否持久、有效地运行,也影响到协商民主作为规范性理念的践行程度。本研究以持续了十七年之久的温岭"民主恳谈"制度为具体案例,构建了基于体... 详细信息

基层协商民主的制度化过程高度依赖于地方治理体制的整合能力和适应程度,它不仅关系到该制度能否持久、有效地运行,也影响到协商民主作为规范性理念的践行程度。本研究以持续了十七年之久的温岭"民主恳谈"制度为具体案例,构建了基于体制自主性、科层惯性与机构动力三个层面的"地方治理体制整合度"分析框架,以此剖析在"民主恳谈"统一称谓下三种不同协商模式的演化过程。由此得出的基本结论是:(1)体制内的基层治理导向与协商民主理念是两种向度的诉求,既不截然对立,也不完全吻合,需要以具体制度为载体,在科层结构运行中进行整合;(2)仅凭借主政者的政治压力不足以保障协商民主制度的持续运行,还需要整个治理体制的配合,否则科层组织的惯性将会削弱或消解制度内在的改革价值;(3)地方治理体制的适应性也可能源自内部组织的积极性,通过激活体制内相关组织的活力能够为协商民主运行寻找到阻力更小、成效更显著的渐进式发展路径。

关键词：地方治理体制基层协商民主整合程度制度化

扶贫场域内科层组织的制度弹性——基于广西L县扶贫实践的研究

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公共管理学报 2014年第1期11卷 27-38,138-139页

作者：林雪霏北京大学政府管理学院北京100871

基于广西自治区L县的个案研究发现,在依托于政府庞大科层组织构建起来的扶贫场域中存在着各种"动员体制的再造形式",包括扶贫"领导小组"、扶贫管理的任务-目标取向、对口支援、定向扶贫和扶贫运动等制度安排以及社会多元参与机制等。这... 详细信息

基于广西自治区L县的个案研究发现,在依托于政府庞大科层组织构建起来的扶贫场域中存在着各种"动员体制的再造形式",包括扶贫"领导小组"、扶贫管理的任务-目标取向、对口支援、定向扶贫和扶贫运动等制度安排以及社会多元参与机制等。这些动员形式在实践过程中能够缓解科层组织包括政策部门化、制度僵化等"科层制反功能"。本文引入"制度弹性"这一分析性概念,从制度内涵和运作过程两个维度考察这些再造形式,其中定点帮扶的扶贫手段在实际运作中的制度弹性最高,根本原因在于它能够通过强激励将制度执行者与制度施与对象紧密联系,形成"共容利益"。依次递减的是领导小组的扶贫组织和任务-目标取向的管理方式,而社会多元参与机制基本缺失。研究的局限性在于文章主要是对这些制度安排在扶贫场域内的动员机制和运作过程进行分析,对于制度背后激励设置、委托代理关系等学理机制有待深入的挖掘。

关键词：扶贫场域制度弹性科层制动员体制

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协商民主与老旧社区的“集体危害品”治理

国家行政学院学报 2018年第2期 128-133,138页

作者：林雪霏厦门大学福建厦门361005

老旧社区是城市治理中任务繁重而组织架构失灵的特定社区类型,存在安全、卫生和秩序种种"集体危害品"。B市Z社区引入协商民主,有效地化解了基础设施不足和私搭乱建两种棘手的集体危害品。从治理结构看,协商治理将原本政府包办的层级结构... 详细信息

老旧社区是城市治理中任务繁重而组织架构失灵的特定社区类型,存在安全、卫生和秩序种种"集体危害品"。B市Z社区引入协商民主,有效地化解了基础设施不足和私搭乱建两种棘手的集体危害品。从治理结构看,协商治理将原本政府包办的层级结构,转变为以社区自组织为核心的行动网络;就治理过程而言,作为治理资源的协商民主通过社会资本的累进机制和互动规则的融通机制,缓解了老旧社区典型的共同体困境和秩序困境。

关键词：协商民主老旧社区集体危害品治理资源

发展任务中的治理风险如何防控:地方政府的发展逻辑调适

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东北大学学报（社会科学版） 2021年第6期23卷 73-81页

作者：林雪霏厦门大学公共事务学院福建厦门361005

发展主义或维稳管控等单一理论视角难以完整勾勒出地方政府的行动轮廓,包括它在激励与风险之间或多重风险之间的考量与选择。对于云港街道“北五村”赋能型开发历程的观察发现:在面对多重风险叠加的发展任务时,地方政府的发展逻辑由“... 详细信息

发展主义或维稳管控等单一理论视角难以完整勾勒出地方政府的行动轮廓,包括它在激励与风险之间或多重风险之间的考量与选择。对于云港街道“北五村”赋能型开发历程的观察发现:在面对多重风险叠加的发展任务时,地方政府的发展逻辑由“先发展后维稳”调适为“可控型发展”,通过事先转化、过程控制、事中规避与技术化治理等策略最大限度地降低不确定性,逼近任务目标。社会风险的建构性特征为地方政府的可控型发展提供了能动空间和策略生成机制,地方政府应基于风险议题的可塑性和风险应对的紧迫性这两个维度开展理性研判、分配注意力并相机选择防控策略。

关键词：地方政府发展任务风险防控行动策略

放权社区:基于政策适应性的治理结构创新——以C市集体产权改革的政策过程为例

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中国行政管理 2020年第5期 106-113页

作者：林雪霏厦门大学公共事务学院厦门361005

在面临规模庞大、复杂的治理任务时,政策适应性会对政策执行效果产生至关重要的影响。C市在推动农村集体产权改革的政策过程中,为提升政策适应性采用"放权社区"这种新兴的治理结构。其运作表现为社区决策与政府助推的互动组合,一方面将... 详细信息

在面临规模庞大、复杂的治理任务时,政策适应性会对政策执行效果产生至关重要的影响。C市在推动农村集体产权改革的政策过程中,为提升政策适应性采用"放权社区"这种新兴的治理结构。其运作表现为社区决策与政府助推的互动组合,一方面将政策内容的决策权下放到社区层面,利用社区组织的在地信息优势和社群机制设计出定制化的改革方案,另一方面利用多元政策工具与体制内资源的动员整合,通过设置规则、检查验收、打造样板与制度衔接来助推社区改革。在与科层制、授权地方两种治理结构的对比中发现,放权社区的治理结构形成决策权与情境信息的有效匹配,加之社群机制的主导与协调,有效提升了政策适应性但也加大了执行监管难度。这种治理结构的出现是出于引导或规制集体事务的公共治理需要,而在具体运作过程中则交织着地方政府在政策合法性、治理风险防范和政策生产效率多重的理性建构逻辑。

关键词：政策适应性放权社区治理结构建构逻辑

公共行政过程中的理性官僚制——组织、机制与制度三种镜像下的剖析

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教学与研究 2016年第12期 59-67页

作者：林雪霏中国人民大学国家发展与战略研究院

在当代的公共行政过程中,理性官僚制并非是庞大、低效而难以摆脱的"铁笼",而是同时扮演着公共行政的组织形式、公共产品的生产机制以及现代民主体制的基本性制度三重关键性的角色。在这三种镜像下的官僚制具有各自不同的概念内涵、基本... 详细信息

在当代的公共行政过程中,理性官僚制并非是庞大、低效而难以摆脱的"铁笼",而是同时扮演着公共行政的组织形式、公共产品的生产机制以及现代民主体制的基本性制度三重关键性的角色。在这三种镜像下的官僚制具有各自不同的概念内涵、基本形态以及理论张力与演进。厘清官僚制的不同理论内涵有助于我们摆脱整体主义的主观判断,并在具体的情境中进行主题定位、理论工具选择与理性评断。

关键词：公共行政理性官僚制组织形式生产机制制度安排