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统筹治理:国家战略和政府治理形态的契合

学术月刊 2009年第6期41卷 16-22页

作者：李瑞昌复旦大学国际关系与公共事务学院上海200433

政府治理形态由两个因素相互作用所决定:一是国家发展战略,二是政府自身运转规律;因此,政府治理形态是政府根据国家发展战略需要而调整对社会管理方式及改变自身运行状态的结果。"统筹"作为中国国家与社会建设的战略部署及工作方法,在... 详细信息

政府治理形态由两个因素相互作用所决定:一是国家发展战略,二是政府自身运转规律;因此,政府治理形态是政府根据国家发展战略需要而调整对社会管理方式及改变自身运行状态的结果。"统筹"作为中国国家与社会建设的战略部署及工作方法,在市场经济和全球化时空结构下,促进中国政府统筹治理形态的成长。统筹治理通过战略规划与管理将治理的参与者、治理的目标和手段有机联结起来,从而寻求与国家发展战略任务相适应的政府治理形态。统筹治理的基本方式是协调和整合。通过政策整合与组织协调,政府不断改进自身的服务意识、地域意识,提升自身预防能力、协作能力和创新能力,进而超越公共行政与公共管理模式,形成与国家发展战略相适应的统筹治理形态。随着执政者治国理政能力的日趋成熟,统筹治理不仅将会成为公共领域管理与建设的指导性治理形态,并且可以扩展到企业治理领域,从而为公私治理提供一个共同框架。

关键词：统筹治理国家战略预防型政府协作型政府

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诚信政府建设:以争夺传播主导权为视角

政治学研究 2012年第4期 71-77页

作者：李瑞昌复旦大学国际关系与公共事务学院上海市200433

以互联网为载体的第四次传播革命,造成传播资源泛社会化和传播权力全民化,政府公信力面临严重挑战。为了应对无边界、难预期的社会化媒介的战略环境,政府建设除了通过经济绩效、社会和谐和政治民主获取公信度之外,更主要通过争夺传播主... 详细信息

以互联网为载体的第四次传播革命,造成传播资源泛社会化和传播权力全民化,政府公信力面临严重挑战。为了应对无边界、难预期的社会化媒介的战略环境,政府建设除了通过经济绩效、社会和谐和政治民主获取公信度之外,更主要通过争夺传播主导权来培养政府获信力(获得公民信任的能力),塑造一个说真话、办实事与言行一致的诚实守信的政府形象,从而提升政府公信力,确保政府能平稳度过经济危机、社会矛盾突出等问题交织的艰难时局。

关键词：社会危机诚信政府传播主导权

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地方政府间“对口关系”的保障机制

学海 2017年第4期 54-59页

作者：李瑞昌复旦大学国际关系与公共事务学院

20世纪70年代以来,在中央政府主导下,中国地方政府通过"结对子"方式形成了特定的地方政府间"对口关系",并通过约束性和行动性两种类型保障机制维系和发展。其中,约束性保障机制是由中央政府主导和创设的,具体包括政治责任机制、行政包... 详细信息

20世纪70年代以来,在中央政府主导下,中国地方政府通过"结对子"方式形成了特定的地方政府间"对口关系",并通过约束性和行动性两种类型保障机制维系和发展。其中,约束性保障机制是由中央政府主导和创设的,具体包括政治责任机制、行政包干机制、社会交往机制和共同体组织机制;行动性保障机制是由地方政府倾力作为的,具体包括政治性馈赠机制和政治性交往机制。然而,地方政府间"对口关系"维系和发展的更深层次动力是中央集权的组织体制和家国一体的政治文化。

关键词：地方政府对口关系政治性馈赠政治性交往

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现代性与社会政治分析范式发展

人文杂志 2006年第3期 148-153页

作者：李瑞昌复旦大学国际关系与公共事务学院

20世纪末以来,风险社会理论风靡西方社会科学界,风险分析法成为透视西方社会发展的又一方法,一些理论家认为阶级社会理论和阶级分析法适合工业社会而不适合工业社会之后的社会形态,因而,西方社会政治分析范式需要进行部分转换。本文认... 详细信息

20世纪末以来,风险社会理论风靡西方社会科学界,风险分析法成为透视西方社会发展的又一方法,一些理论家认为阶级社会理论和阶级分析法适合工业社会而不适合工业社会之后的社会形态,因而,西方社会政治分析范式需要进行部分转换。本文认为西方社会发展的各阶段社会中的矛盾不一样,社会政治议题也不一样;新社会运动勃兴从实践层面表明社会发展变化。但是,这些议题产生的根本原因还是在于生产资料属性差异而产生的,因此,要消除工业社会的副作用、防范科学技术的风险主要还是要建立新的生产关系。

关键词：阶级分析风险分析定义关系

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共识生产:公共治理中的知识民主

学术月刊 2010年第5期42卷 10-16页

作者：李瑞昌复旦大学国际关系与公共事务学院上海200433

公共治理是将分散个体通过协调机制生产出某种共识而结成集体行动。权威、交换和互惠是科层治理、市场治理和网络治理三种公共治理形式的基本媒介;代议制民主、协商民主和参与民主也是三种公共治理的基本机制。随着科学技术作为公共治... 详细信息

公共治理是将分散个体通过协调机制生产出某种共识而结成集体行动。权威、交换和互惠是科层治理、市场治理和网络治理三种公共治理形式的基本媒介;代议制民主、协商民主和参与民主也是三种公共治理的基本机制。随着科学技术作为公共治理议题以及政策制定依据急剧增多,媒体在科学技术等知识传播中的角色与功能出现分化与嬗变,科技知识的生产、传播和应用需要在政治体系、知识共同体、媒体和公众之间形成一种新的共识。这种共识形成的过程,实际上就是知识民主与治理过程。知识民主与治理成为继科层治理、市场治理、网络治理之后的第四种公共治理形式,并在实践过程中生成了包括领域内、领域间与跨领域组成的多轨道治理结构,以及包含了科技治理、科普治理、分离治理和跨域治理的四种知识治理类型。

关键词：共识生产知识民主与治理协调媒体

关系、结构与利益表达——政策制定和治理过程中的网络范式

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复旦学报（社会科学版） 2004年第6期46卷 122-127页

作者：李瑞昌复旦大学国际关系与公共事务学院上海200433

现代国家政策制定与治理有三种模式 :自上而下的科层治理模式、自下而上的多元主义模式和平行结构的政策网络模式。政策网络治理模式是一种新的治理模式 ,也是一种对治理问题新的分析框架。政策网络范式一方面重视正式与非正式制度和结... 详细信息

现代国家政策制定与治理有三种模式 :自上而下的科层治理模式、自下而上的多元主义模式和平行结构的政策网络模式。政策网络治理模式是一种新的治理模式 ,也是一种对治理问题新的分析框架。政策网络范式一方面重视正式与非正式制度和结构对政策制定和治理的作用 ,另一方面注重分析政策行动者的利益表达对政策制定和治理有效性的影响 ;并强调行动者之间的关系强弱对政策制定和治理的深远意义。政策网络范式力图将制度分析法和理性选择分析法结合起来 ,试图解决结构与行动者、网络与社会背景、政策网络与政策结果之间的辩证关系 ,全面透视行动者如何在一定的制度、文化背景下改变政策制定和治理的格局。

关键词：治理政策网络转换

政府部门内监管体制改革方向选择:机制与组织分层重构

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理论与改革 2011年第4期 99-102页

作者：李瑞昌复旦大学中国上海200433

"政府能自己监督自己吗?"是一个经典问题。本文通过对政府部门内部设置有特色监管体制角度考察,认为政府部门内部监管体制有助于解决监管政府中的专业化监管、事前、事中监管空缺的难题。但是,由于"自我监督"的内在缺陷,造成政府部门内... 详细信息

"政府能自己监督自己吗?"是一个经典问题。本文通过对政府部门内部设置有特色监管体制角度考察,认为政府部门内部监管体制有助于解决监管政府中的专业化监管、事前、事中监管空缺的难题。但是,由于"自我监督"的内在缺陷,造成政府部门内部监管制度存在三大问题,即监管者与被监管关系问题、内部监管的目的与价值冲突问题和监管机构分工问题。针对这些问题,理论和实务界从组织设置角度提出了"职务高配"、"设置垂直管理模式"或"横向一体化"三种改革方案。结合警务督察个案分析,作者认为要解决前述问题关键在于要重设协调机制和重构组织结构。为此,文章提出建立协商、协和、协同和协作四重协调机制,以及分层设置政府内监管组织的构想,即中央与省级层面政府部门内监管组织建制要部门化、市(包括直辖市与较大的市)级层面政府应采用垂直管理体制和县级及以下实行横向一体化的分层设置;并认为要全面发挥政府内部监管体制功能,还要考虑正式与非正式的监督系统之间功能性差异,在它们之间建立起联结机制。

关键词：监管政府政府内部监管垂直管理体制横向一体化

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技术赋能城市综合应急管理的路径

求索 2021年第3期 118-125页

作者：李瑞昌复旦大学上海200433

"综合协调"是构建"全灾种、全过程"城市综合应急管理模式的基本要求。从政府职能部门分工和组织分立的现实来看,要完全实现平滑的综合协调相对较难。然而,通过深度应用信息与通信技术,建设城市智慧大脑,技术赋能应急管理,从信息共享赋... 详细信息

"综合协调"是构建"全灾种、全过程"城市综合应急管理模式的基本要求。从政府职能部门分工和组织分立的现实来看,要完全实现平滑的综合协调相对较难。然而,通过深度应用信息与通信技术,建设城市智慧大脑,技术赋能应急管理,从信息共享赋能到平台互用赋能,从数据赋能到系统赋能,走向复杂城市智能体赋能,实现应急管理对象的信息综合、应急管理主体的系统协调和应急管理过程的闭环链结,就有可能提高全政府框架的多部门应急联动协作的平滑度,逐步建成城市综合应急管理模式。

关键词：综合协调技术赋能城市智脑城市综合应急管理

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社会变迁中的风险话语:发展的视角

人文杂志 2005年第5期 153-157页

作者：李瑞昌复旦大学国际关系与公共事务学院

在社会变迁过程中“风险”词义经历三次转变:从一个客观危害描述的概念转向一个包含主观判断的概念、从最初对地理空间的探索转移到对时间的探索、从风险与保险相连到与保险脱钩,风险的概念内涵也从一个统计学的概念走向了一个社会学的... 详细信息

在社会变迁过程中“风险”词义经历三次转变:从一个客观危害描述的概念转向一个包含主观判断的概念、从最初对地理空间的探索转移到对时间的探索、从风险与保险相连到与保险脱钩,风险的概念内涵也从一个统计学的概念走向了一个社会学的概念,同时概念转换也展现三种不同的社会形态:农业社会、工业社会和风险社会,最后在20世纪形成了流行的“风险话语”和风险社会理论。风险话语和风险社会理论反映了人类在对自己的发展模式和未来生存的命运重新思索。

关键词：社会变迁词源学 “风险” 社会形态