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城市更新目标预期的“负效应”解析

城市规划 2018年第9期42卷 62-69页

作者：彭坤焘重庆大学建筑城规学院/山地城镇建设与新技术教育部重点实验室

公共政策目标预期未能充分达成是值得深入探讨的现象,当下的城市更新由于产权复杂、利益腾挪空间窄、制度不完善等有别于增量建设时期的显著特征,存在一类尚未被系统认知和充分重视的"负效应",诸如:目标内在冲突或量化不当,付诸实践被证... 详细信息

公共政策目标预期未能充分达成是值得深入探讨的现象,当下的城市更新由于产权复杂、利益腾挪空间窄、制度不完善等有别于增量建设时期的显著特征,存在一类尚未被系统认知和充分重视的"负效应",诸如:目标内在冲突或量化不当,付诸实践被证伪,规则制定反复博弈,或未经推演与试点便颁布推行,实施成本攀升,执行阻力较大。这类现象肇因于成本与时间约束,目标与规则的合理程度、执行力度被框定,"不确定性"也不可能消除,致使目标预期在形式上或实质上落空。消除"负效应",仰赖于开放治理体系构建,显性化真实成本,改善认知、判断与行动能力,引导各方参与主体效用函数与社会效用函数保持一致,并完善有效纠错机制,切实提升实施绩效。

关键词：存量规划考核指标不确定性公共选择长效机制

提升城市住房市场宏观调控的绩效--空间视角的分析

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城市规划 2008年第9期32卷 21-27页

作者：彭坤焘同济大学建筑与城市规划学院

指出中央住房调控政策以稳定房价为目标,着重金融税收等非空间政策工具;而对房地产市场的块状经济和空间粘(黏)性等特征的关注较少,在改善住房供求关系和市场预期方面的效果并不理想,从而需要不断进行政策"补漏"。认为需要从空间视角重... 详细信息

指出中央住房调控政策以稳定房价为目标,着重金融税收等非空间政策工具;而对房地产市场的块状经济和空间粘(黏)性等特征的关注较少,在改善住房供求关系和市场预期方面的效果并不理想,从而需要不断进行政策"补漏"。认为需要从空间视角重新审视房地产业发展;对引入宏观调控的空间变量,更好地建立住房调控的长效机制,进而改善供求和逆转市场预期,提升政策绩效等问题进行了研究。

关键词：房地产宏观调控块状经济空间粘性

大都市区空间演进的机理研究——“空间-经济一体化分析框架”的建构与应用

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城市规划学刊 2015年第5期 20-29页

作者：彭坤焘赵民重庆大学建筑与城市规划学院山地城镇建设与新技术教育部重点实验室同济大学建筑与城市规划学院高密度人居环境生态与节能教育部重点实验室

对大都市区的演进机理,一直以来都缺少整体的分析框架,可谓在理解和方法上均存在一定空缺。鉴于以往经济与空间研究的脱节,为增进对大都市区的理解,需要整合"经济机理"与"空间逻辑",建构起大都市区空间演进的"空间-经济一体化分析框架"... 详细信息

对大都市区的演进机理,一直以来都缺少整体的分析框架,可谓在理解和方法上均存在一定空缺。鉴于以往经济与空间研究的脱节,为增进对大都市区的理解,需要整合"经济机理"与"空间逻辑",建构起大都市区空间演进的"空间-经济一体化分析框架"并加以应用验证。通过文献梳理与理论演绎,认为大都市区发展中存在着产业多元化与规模报酬递减、拥挤效应与空间多中心趋向、空间交易成本和分工深化限度等方面的均衡,其内在机理体现为规模报酬递增与空间交易成本的权衡,据此可以构建出"空间-经济一体化分析框架"。而纳入技术经济范式变迁的时间因素,大都市区发展呈现为低水平静态均衡、非均衡创生性衍生、开放的非均衡发展、动态超越和区域扩展等四个阶段,历经动态演化而逐步臻于成熟。

关键词：经济机理空间逻辑大都市区分析框架

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规划话语中空间尺度悬置现象的剖析与反思

国际城市规划 2021年第4期36卷 10-16页

作者：彭坤焘张雪重庆大学建筑城规学院城市规划系山地城镇建设与新技术教育部重点实验室

规划学科的源流众多,具体的编制与研究话语中也运用了诸多领域的修辞,这些修辞具备一定功用,但也有意无意地悬置了空间尺度。空间尺度悬置隐含着还原论认识观,在横向维度上选择性强化了关联事件的某些特征,忽略了无所不在的关联互动;在... 详细信息

规划学科的源流众多,具体的编制与研究话语中也运用了诸多领域的修辞,这些修辞具备一定功用,但也有意无意地悬置了空间尺度。空间尺度悬置隐含着还原论认识观,在横向维度上选择性强化了关联事件的某些特征,忽略了无所不在的关联互动;在纵向维度上忽略了空间规律在多重尺度上不可通约和难以遍历。追寻根源,来自物理、生物与建筑等领域的观念和理论预设影响了认知框架,直观直觉与间接认知的天然差异也造成微观与宏观空间的认知偏差,人类行为与心理的不确定性限定了认知能力,这都限制了空间规律的泛化能力,伴生了误用甚至滥用各类修辞的现象。因此,有必要通过空间尺度转换检验各类修辞,优化城乡空间的认知方法,回到事物自身,从而逐步接近而非远离真相。此外,也有必要适当超越实用与问题导向,持续增强规划理论的基础性与纯粹性。

关键词：空间尺度还原论欠拟合通约规划理论

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双创背景下高新区扩展现象剖析与政策建议

城市规划 2016年第12期40卷 33-41页

作者：孙娟彭坤焘中国城市规划设计研究院上海分院重庆大学建筑与城市规划学院山地城镇建设与新技术教育部重点实验室

当前,引领性高新区出现了"无边界"扩展现象:不断突破原行政边界,甚至高度离散扩展;不断突破创新载体的组织边界,走向社会化创新和产业多元化;突破要素内部积累的资源边界,超越地域竞争人力资本和金融资本;突破高新区"产学研"的功能边界... 详细信息

当前,引领性高新区出现了"无边界"扩展现象:不断突破原行政边界,甚至高度离散扩展;不断突破创新载体的组织边界,走向社会化创新和产业多元化;突破要素内部积累的资源边界,超越地域竞争人力资本和金融资本;突破高新区"产学研"的功能边界,城市功能得到强调。"无边界"现象反映了创新模式的本质转变、社会化资本循环的内在张力、充分内部化创新创业收益等合理性,但也存在偏离创新本旨的问题。在新时期打造"大众创业、万众创新"增长新引擎的政策导向下,高新区需从自主创新能力角度,反思"无边界"扩展的得失,探讨全面转型之路。具体策略上,应加强聚焦于"边界内"资源整合的公共作为,架设"无边界"市场力量的作用平台,建立严格管控的空间供给机制。

关键词：无边界扩展自主创新成长峡谷高新区

新时期规划编制类型的多样化态势及成因——暨“工具理性”及“理性批判”的讨论

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城市规划 2012年第9期36卷 9-17,22页

作者：彭坤焘赵民同济大学建筑与城市规划学院

改革开放以来30多年的规划实践中,法定规划体系逐步完善,非法定规划也不断涌现,规划编制类型呈现出多样化和复杂化的态势。这种状态与政府发展观、制度和政策,以及经济增长、民生需求等密切相关。规划在空间资源配置等方面的"工具性"需... 详细信息

改革开放以来30多年的规划实践中,法定规划体系逐步完善,非法定规划也不断涌现,规划编制类型呈现出多样化和复杂化的态势。这种状态与政府发展观、制度和政策,以及经济增长、民生需求等密切相关。规划在空间资源配置等方面的"工具性"需求日趋增强,客观上促进了规划行业的蓬勃发展。但规划的"工具理性"并不必然导致规划"价值理性"的实现。因而,作为完整意义上的城乡规划,既要体现规划的"工具理性",更要追寻"价值理性";由此就必须鼓励和容忍"理性批判"。

关键词：规划编制工具理性理性批判

地方公共资源与契约社区--多中心治理理论下的门禁社区研究

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城市规划 2018年第12期42卷 67-75页

作者：徐苗彭坤焘杨震重庆大学建筑城规学院山地城镇建设与新技术教育部重点实验室中国城市规划学会住房与社区规划学术委员会中国城市规划学会小城镇规划学术委员会

关于门禁社区的争议实际上是市场与政府提供公共服务优劣性的二元困境、社会公平与经济效率的双向权衡在门禁社区问题上的延续。本文从新制度经济学的地方公共资源视角分析了门禁社区的契约社区本质和特征,论证并揭示了门禁形态的非必... 详细信息

关于门禁社区的争议实际上是市场与政府提供公共服务优劣性的二元困境、社会公平与经济效率的双向权衡在门禁社区问题上的延续。本文从新制度经济学的地方公共资源视角分析了门禁社区的契约社区本质和特征,论证并揭示了门禁形态的非必要性以及去门禁化的城市社会环境与制度前提。通过引入埃利诺·奥斯特罗姆的多中心治理理论,文章探讨了作为"公共领域的私有制"的门禁社区在道路、绿地与公共服务设施等地方社区公共资源营建进程中的角色及影响,进而围绕地方社区公共资源的良性发展,提出门禁社区研究急需回答的核心问题;并就我国现行城市规划体系提出可行的政策管理与规划编制的技术建议。

关键词：门禁社区契约社区地方公共资源多中心治理理论

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关于“城市空间绩效”及城市规划的作为

城市规划 2010年第8期34卷 9-17页

作者：彭坤焘赵民同济大学建筑与城市规划学院

由于空间本身的复杂性,"城市空间绩效"在很大程度上未被真正理解,这限制了我们理解城市的深度及对城市问题的判断。因而,认识和把握城市空间绩效,探讨城市建设用地的完整性、边际替代、空间距离和空间分割与垄断等内在机理,对于理解和... 详细信息

由于空间本身的复杂性,"城市空间绩效"在很大程度上未被真正理解,这限制了我们理解城市的深度及对城市问题的判断。因而,认识和把握城市空间绩效,探讨城市建设用地的完整性、边际替代、空间距离和空间分割与垄断等内在机理,对于理解和改善快速城市化时期的城市规划作为,尤其是处理当下住房等现实问题,都具有重要意义。本文以城市用地及其功能用途的基本常识为出发点,分析探讨城市空间绩效的内在机理及与经济社会运行的关联性。在梳理内在机理基础上,进而以空间思维和推论方式进一步分析包括规划在内的公共政策作为。

关键词：城市规划空间绩效空间政策

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宏观调控下的住房开发特征研究

宏观调控下的住房开发特征研究

作者：彭坤焘同济大学

学位级别：硕士

从历史上看,住房改革开始于1988年修改宪法,并在1998年实现住房分配彻底货币化,城市由“先生产后消费”向“集体消费”的积累方式转变。但由于住房供求关系失调,造成价格飞涨,以及相关的动拆迁纠纷和侵占耕地等问题,影响到国家的可持续... 详细信息

从历史上看,住房改革开始于1988年修改宪法,并在1998年实现住房分配彻底货币化,城市由“先生产后消费”向“集体消费”的积累方式转变。但由于住房供求关系失调,造成价格飞涨,以及相关的动拆迁纠纷和侵占耕地等问题,影响到国家的可持续发展,因而调控房地产在所必行。所选用的政策工具包括土地、金融、税收与补贴、保障与动拆迁以及行政管制等领域。这些政策要么干预供给,要么干预需求,具体可分为非物质和物质两方面。从物质层面来考虑,政策通过影响政策性住房和市场驱动的商品房开发行为实现调控。政策性住房由政府主导,但受到级差地租的反馈作用。市场驱动的商品房有着内在的资本最大化逻辑,总趋向资本收益率最高、循环最快的区位,但也受到市场竞争结构、空间交易成本约束。调控时,开发企业将可在中心与外围、开发再开发、规模零散、扩大再生产与经营存量等选项间自我调整。从行为主体上说,政府、企业和居民的三方博弈影响着住房开发及其价值实现。上海城市规模大、空间分化明显,利于观察住房开发行为变迁。研究中通过2001-2006年上海19区县住房开发的案例分析,总结空间分布特征为中心城区楼盘数量规模均小,中心城区边缘的总量大规模大,外围开发数量多规模小。上海住房开发集中度高、企业的市场势力大、本地化特征强,显示出垄断合谋的特征,阻碍住房的扩大再生产,不利于市场竞争,消释了宏观调控绩效。因而,住房问题症结不在于房价上涨,而在于默许共谋和本地化垄断所造成的市场竞争和宏观调控的双重失灵。在复杂的城市世界里,住房受到固有规律和外生宏观调控的干扰,也受到物质、政治和经济环境的制约。从物质层面来说,城市空间结构、交通方式和土地存量影响着增量开发对于整个格局的作用。政治上,中央决策思路,以及各项制度安排,影响着政策传导。经济上,全球化以及资本收益率决定了资本供给,而有效需求和市场结构也是重要制约。最后,不完全信息、机会主义和有效违约等固有缺陷,也消释着调控绩效。因而扩大土地有效供给,降低市场准入门槛和降低交易费用,促进扩大再生产和有效竞争,才能提升调控绩效。

关键词：住房开发市场势力本地化宏观调控有效竞争