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环境治理体系中的多元规范及其协同机制——基于环境行政处罚制度的分析

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重庆大学学报(社会科学版) 2024年

作者：彭中遥湖南大学法学院

现代环境治理，首先表现为规范体系的治理。当前，我国环境治理领域总体上存在着国家法律、党内法规、行政规范性文件、党的规范性文件等多种规范类型，形成了“多元规范共存、多元秩序共治”的运行模式。现有学术研讨的一个重要贡献，... 详细信息

现代环境治理，首先表现为规范体系的治理。当前，我国环境治理领域总体上存在着国家法律、党内法规、行政规范性文件、党的规范性文件等多种规范类型，形成了“多元规范共存、多元秩序共治”的运行模式。现有学术研讨的一个重要贡献，是承认并高度重视生态环境领域所存在的多元规范现象，并尝试将其纳入已被提上立法议程的生态环境法典之中。但是，此种研究进路较为宏观抽象，难以深入触及我国环境治理体系中所出现的环境行政执法变革等前沿议题。从实践情况看，我国环境治理中的多元规范体系与多元秩序结构已然产生抵牾和龃龉，其在环境行政处罚领域呈现较为明显与突出。现阶段，我国环境行政处罚制度探索的困局主要包括：生态环境领域“免于处罚”的混沌实践、行政处罚异化为生态环境损害赔偿责任追究的前置要件，以及垂直管理改革背景下环境执法力量的错位配置。从多元规范视角出发，运用“发生学方法”分析发现，上述实践难题均源于现代环境治理体系中非国家法律类规范之变动而产生的多元规范不协同问题，具体包括规范性文件（行政规范性文件、党的规范性文件）相互间的冲突，以及党的政策与国家法律相互间的差异。从法理上考量，当前我国环境行政处罚制度探索暴露出的系列问题及内在冲突，不能简单根据“问题—对策”式思路来加以应对，而需从“事理”上升为“法理”，揭示其中所蕴含的一般规律和普遍矛盾（即环境治理体系中多元规范的相互关系问题）。鉴此，未来我国应当立基于多元规范协同互动的理论和方法，重点完善生态环境领域相关规范性文件的备案审查机制，建立健全生态环境领域党的政策与国家法律的统筹协调机制，同时借助生态环境法典编纂之契机确认多元规范的相互关系规则，以提升我国环境治理体系和治理能力的现代化。

关键词：环境治理体系多元规范规范协同协同机制环境行政处罚生态环境法典

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海洋生态环境损害政府索赔的挑战与因应

暨南学报（哲学社会科学版） 2024年第4期46卷 55-69页

作者：彭中遥湖南大学法学院

在建设海洋强国的时代背景下,如何充分填补、有效救济海洋生态环境损害已然成为一个重要的法治命题。检视相关规范文本与法治实践不难发现,当前我国业已建立起以政府索赔为主导的海洋生态环境损害救济制度,但其在运行中却存在法理基础... 详细信息

在建设海洋强国的时代背景下,如何充分填补、有效救济海洋生态环境损害已然成为一个重要的法治命题。检视相关规范文本与法治实践不难发现,当前我国业已建立起以政府索赔为主导的海洋生态环境损害救济制度,但其在运行中却存在法理基础不清、法律定性不明等理论质疑,同时面临政府行权模式分散、索赔权与监管权“重叠”“冲突”、多元主体缺乏必要联动等实践困局。鉴于海洋生态环境的整体性、共享性及公共性特质,海洋生态环境损害政府索赔的理论基础应回归公法框架寻求合理解说,据此可将其定性为“公法性质、私法操作”的公权行使之新样态。就其规范进路而言,我国应结合国家机构改革之发展趋向,以新一轮《海洋环境保护法》之施行为契机,在海洋环境保护领域设置“分散式监管+集中式索赔”的权限运行模式,明确“行政监管优先、索赔诉讼补充”的行权规则,并实现政府部门、检察机关及环保组织等多元索赔主体之间的有效联动。

关键词：海洋强国生态环境损害政府索赔公法性质现代环境治理体系

论惩罚性赔偿在生态环境损害救济场域中的适用

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内蒙古社会科学 2024年第2期45卷 112-121页

作者：彭中遥湖南大学法学院湖南长沙410082

我国《民法典》第1232条所创设的环境侵权惩罚性赔偿制度具有典型的功利主义色彩与实用主义考量,其能否适用于生态环境损害救济场域在学理上存在较大争议。依照最高人民法院2022年印发的《关于审理生态环境侵权纠纷案件适用惩罚性赔偿... 详细信息

我国《民法典》第1232条所创设的环境侵权惩罚性赔偿制度具有典型的功利主义色彩与实用主义考量,其能否适用于生态环境损害救济场域在学理上存在较大争议。依照最高人民法院2022年印发的《关于审理生态环境侵权纠纷案件适用惩罚性赔偿的解释》,该项制度主要适用于环境侵权私益损害填补场域,如有必要,方可参照适用于生态环境公益损害救济场域。但从我国环境司法实践情况看,惩罚性赔偿却呈现出“重公益、轻私益”的重心颠倒之态,且存在过度威慑行为人、规制效率低下等诸多问题。基于惩罚性赔偿公法私法化的法律性质,以及作为公法规制补充手段的基本定位,宜从主观故意、行为违法、后果严重三个维度合理限缩其在生态环境损害救济场域中的适用空间。因此,有必要依照“严格审慎”的基本态度,酌情计算相关惩罚性赔偿金的数额,具体应以期间损害、永久性损害为基数,采用2倍以内的“倍率封顶式”计算方式。最后,为实现“过罚相当”的基本原则,还应妥善处理好惩罚性赔偿与行政罚款、刑事罚金等金钱类环境法律责任的关系,以确保相关制度能够发挥合力而非干扰排挤。

关键词：生态环境损害惩罚性赔偿公法私法化公法规制之补充

基于Citespace的国际环境法学研究知识图谱分析

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时代法学 2024年第2期22卷 16-31页

作者：彭中遥湖南大学法学院湖南长沙410082

如何借鉴域外经验并结合中国本土特色稳步推进生态文明建设,乃是当前中国环境法学界所关注的一个重要议题。文章运用Citespace软件,对2000年以来SSCI收录的2833篇文献进行知识图谱分析,力求全方位解析国际环境法学研究的热点议题与最新... 详细信息

如何借鉴域外经验并结合中国本土特色稳步推进生态文明建设,乃是当前中国环境法学界所关注的一个重要议题。文章运用Citespace软件,对2000年以来SSCI收录的2833篇文献进行知识图谱分析,力求全方位解析国际环境法学研究的热点议题与最新进展。研究发现:(1)近年来国际环境法学研究文献量呈逐年递增趋势,英美等发达国家在其中占据主导地位,中国相关研究成果亦在逐步增长,但高水平、高影响力的文献尚不多见。(2)研究热点主要聚焦于环境政策与法律、国际环境协定与全球环境保护、环境要素与环境保护行为、环境权利与环境正义、清洁能源发展与资源可持续利用等多个方面。这表明在可持续发展原则与人类命运共同体理念之指引下,环境保护领域各类法律议题已得到世界各国的普遍关注。(3)未来中国环境法学研究应综合运用规范分析、计量分析及实证分析等方法,不断丰富研究范式;逐步拓宽研究视野,拉伸环境法学研究的深度与广度;同时,加强对环境正义、环境权利等基础性学理问题的探讨,厚植中国环境法学研究的理论基础与本土特色。

关键词：国际环境法学可视化工具知识图谱 SSCI

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《民法典》中生态环境损害代修复制度之探析

中国高校社会科学 2022年第1期 60-69,158页

作者：彭中遥湖南大学法学院长沙410082

《民法典》第1234条所创设的生态环境损害代修复制度,授予"国家规定的机关"和"法律规定的组织"以私法上的代修复行权主体资格,一定程度上拓展了《民法典·侵权责任编》的环保功能。该项制度之实质,乃立法者尝试将环境行政代履行这一公... 详细信息

《民法典》第1234条所创设的生态环境损害代修复制度,授予"国家规定的机关"和"法律规定的组织"以私法上的代修复行权主体资格,一定程度上拓展了《民法典·侵权责任编》的环保功能。该项制度之实质,乃立法者尝试将环境行政代履行这一公法机制引入私法领域,并对其加以适当改造,使之适应《民法典·侵权责任编》间接救济生态环境损害的"绿化"需求,呈现私法公法化之特质。环境治理问题的复杂性、公共性及多元性特征,导致生态环境损害代修复制度在创设的必要性、私权与公权的适用关系,以及不同主体间代修复请求权的顺位设置等方面存在潜在挑战。故此,应采"谦抑"态度理解并适用生态环境损害代修复制度,在遵照《民法典》私法属性之前提下,合理限缩代修复制度的适用空间;采用"调整方法最优论",综合平衡生态修复场域民事私权与行政公权的适用关系;同时,需妥善处理好三类主体代修复请求权顺位,以及代修复制度与相邻环境法律制度的衔接问题。

关键词：民法典生态环境损害代修复环境行政代履行公私法交融

“双碳”目标实现过程中的政策与法律关系探析

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环境保护 2023年第6期51卷 13-17页

作者：彭中遥湖南大学法学院武汉大学国家“2011计划”司法文明协同创新中心

“双碳”目标的提出,为我国生态文明法治建设带来了重要的转型契机。在“双碳”目标的实现过程中,“环境政策法律化”已成为一种突出现象,政策与法律在该领域呈现出多元化的协同互动关系。在立法方面,党和国家相关政策对环境法典的编纂... 详细信息

“双碳”目标的提出,为我国生态文明法治建设带来了重要的转型契机。在“双碳”目标的实现过程中,“环境政策法律化”已成为一种突出现象,政策与法律在该领域呈现出多元化的协同互动关系。在立法方面,党和国家相关政策对环境法典的编纂及“绿色低碳发展编”内容的设计起到了重要的指引作用;在执法方面,相关政策文件以大气污染防治为抓手,为“双碳”目标的落实提供了有效的规则支撑;在司法方面,形式多样的各类政策为“涉碳”案件的司法裁判提供了可行的规范参照。“双碳”领域政策与法律的协同互动,为其他领域环境治理体系的优化提供了有益借鉴。

关键词： “双碳”目标政策与法律关系环境政策法律化法治协同

大数据时代“环境智理”的生成逻辑与应用场域

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环境保护 2023年第11期51卷 14-18页

作者：彭中遥湖南大学法学院武汉大学国家“2011计划”司法文明协同创新中心

以大数据为主要代表的信息技术的迭代式发展,推动人类社会在深度数字化转型之路上不断前行。在大数据时代,技术理性和制度理性的深度融合推动了环境治理效能的不断提升,传统环境治理模式逐步迈向“环境智理”新阶段。“环境智理”以数... 详细信息

以大数据为主要代表的信息技术的迭代式发展,推动人类社会在深度数字化转型之路上不断前行。在大数据时代,技术理性和制度理性的深度融合推动了环境治理效能的不断提升,传统环境治理模式逐步迈向“环境智理”新阶段。“环境智理”以数据治理为基础,以智慧治理为导向,通过对环境大数据的深度应用,驱动环境治理由碎片化的经验治理转向系统化的数智治理,由行政主导转向多元合作式治理,在环境调查、监测与评估,环境预警与应急调控,环境舆情与公共服务等领域具有广阔的应用空间。

关键词：大数据智慧治理数据治理环境智理多元共治

当代中国环境法治转型的理论探索——评《中国环境法治转型的规范阐释》

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江西财经大学学报 2023年第4期 F0002-F0002,F0003页

作者：彭中遥湖南大学法学院

党的十八大以来,在美丽中国理念的指引下,我国生态环境保护取得显著成绩,不仅将生态文明建设纳人“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,还通过宪法修正案将生态文明写人宪法,从环境立法、执法、司法等多个维度,推动我国环境法治... 详细信息

党的十八大以来,在美丽中国理念的指引下,我国生态环境保护取得显著成绩,不仅将生态文明建设纳人“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,还通过宪法修正案将生态文明写人宪法,从环境立法、执法、司法等多个维度,推动我国环境法治建设进入全面转型的新阶段,建立起制度化、法治化的现代环境治理体系。

关键词：宪法修正案 “四个全面”战略党的十八大以来生态环境保护生态文明环境立法中国环境法治环境治理体系

“碳中和”背景下我国绿色信贷的制度机理与立法完善

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经济法论丛 2022年第1期39卷 194-206页

作者：彭中遥湖南大学法学院

绿色信贷作为我国绿色金融体系中最主要、最常见的制度,其在助力“碳中和”目标的实现过程中发挥重要作用。在“碳达峰、碳中和”的时代背景下,厘清绿色信贷对于“双碳”目标实现的驱动机理实属必要。当前,我国绿色信贷制度的政策体系... 详细信息

绿色信贷作为我国绿色金融体系中最主要、最常见的制度,其在助力“碳中和”目标的实现过程中发挥重要作用。在“碳达峰、碳中和”的时代背景下,厘清绿色信贷对于“双碳”目标实现的驱动机理实属必要。当前,我国绿色信贷制度的政策体系虽已初具规模,但仍须从良法善治角度出发,思考绿色信贷的立法完善进路。具体而言,需要确立绿色信贷减碳节能的立法理念,完善绿色信贷的法律体系,注重绿色信贷相关法律与政策的衔接协调,同时明确绿色信贷的法律责任。

关键词： “双碳”目标绿色信贷制度机理立法完善