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免罚清单的实证与法理

中国法学 2022年第2期 243-263页

作者：张淑芳上海财经大学法学院

免罚清单既是行政法治实践的创新,又与《行政处罚法》密切关联。其在营造宽松营商环境、促进监管领域良性互动、提升执法效能等方面都产生了良好的实际效果和社会影响。然而,从行政法治理论的角度审视,它与现行立法体制、与《行政处罚... 详细信息

免罚清单既是行政法治实践的创新,又与《行政处罚法》密切关联。其在营造宽松营商环境、促进监管领域良性互动、提升执法效能等方面都产生了良好的实际效果和社会影响。然而,从行政法治理论的角度审视,它与现行立法体制、与《行政处罚法》还有某种程度的不契合,潜藏着纵容行政违法、限缩行政处罚自由裁量权等法律风险。为此,必须在行政法体系中合理定位免罚清单,提升其规范层级,使之与《行政处罚法》高度融合,这是免罚清单规范化的必经之路,也是进一步拓展免罚清单适用范围的基础和保障。建议免罚清单在内容设计上采取负面清单文本模式,食品药品等领域事项应附条件免罚,确定免罚的判定标准。

关键词：免罚清单行政处罚法法理逻辑契合路径

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吴定九的报业经营管理实践与思想研究

吴定九的报业经营管理实践与思想研究

作者：张淑芳河北大学

学位级别：硕士

吴定九是民国时期的知名报人、新闻学家和出色建筑家。还有一个重要的身份即《京报》总经理、总编辑。作为著名报刊活动家邵飘萍的挚友和得力助手,吴定九凭借其卓越的报业经营管理才能与邵飘萍等人合力将《京报》打造成当时北方地区、... 详细信息

吴定九是民国时期的知名报人、新闻学家和出色建筑家。还有一个重要的身份即《京报》总经理、总编辑。作为著名报刊活动家邵飘萍的挚友和得力助手,吴定九凭借其卓越的报业经营管理才能与邵飘萍等人合力将《京报》打造成当时北方地区、乃至全国范围内都具有较大影响力的民营大报,被人们誉为“《京报》元勋”。吴定九也是20世纪20年代率先踏入中国新闻学研究领域的拓荒者之一,其著作《新闻事业经营法》作为我国研究报业经营管理的力作,具有非常高的学术性、实用性和开拓性,为报业经营管理的研究做出一定贡献。本文首先从探讨吴定九弃工从文、选择“新闻救国”之路的缘起展开论述,通过分析吴定九于《京报》从最初的兼职新闻采编实践活动,到全职主持其日常经营管理,并带领其进入鼎盛期的基础上,总结出吴定九关于报业经营管理的策略和主要思想,即:将新闻事业视为“特种商业”,而报纸则为“特种商品”,对于报业应当运用企业化的经营策略和科学化的管理理念。经营方面,吴定九认为报业经营首先应找准市场定位、确立办报方针,基于这个核心问题开展报业的经营活动。民营报纸应当通过经济独立来寻求政治地位,进而实现言论自由。吴定九主张“广告本位”的营业方针,强调以“充实且精美”的报纸内容和采用多种促销手段并举的方式来促进报纸的有效发行,同时采取发行与广告联动的营销策略。此外,吴定九通过多元化经营等策略将报业逐步做大做强。报业管理方面,吴定九认为一个健全的报社首先应当具备一个健全的组织架构,他主张借鉴西方先进报业的优势,结合中国国情完善报业的组织结构。针对《京报》的具体情况,吴定九特设“经理部”分管会计和庶务。吴定九非常看重人力资源和印刷设备的管理,他认为这两个因素对于报社的兴旺与否起到至关重要的作用。吴定九的报业经营管理思想对于当今传媒业仍然具有深刻的启示作用。在融媒体时代下,传媒集团首先应当建立健全媒介运行管理体系,进一步深化采编、经营“两分开”,促使媒体的经营活动更加规范化。管理方面应当注重人力资源管理,树立“以人为本”的用人观念,激活“人”的主观能动性。在媒体经营过程中,应当全面升级广告业务,新媒体环境下需转变广告策略,需注重规避虚假宣传。在做大做强方面,传媒集团可充分利用自身优势整合资源、实行多元化经营。

关键词：吴定九《京报》企业化经营科学化管理

重庆市开发区高质量发展水平评价与障碍度分析

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重庆市开发区高质量发展水平评价与障碍度分析

作者：张淑芳重庆师范大学

学位级别：硕士

十九大报告中明确指出,我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。加强高质量发展研究,既是对国家高质量发展的政策响应,也是开发区高质量发展的现实需求。基于“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,以重庆市开发区为例... 详细信息

十九大报告中明确指出,我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。加强高质量发展研究,既是对国家高质量发展的政策响应,也是开发区高质量发展的现实需求。基于“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,以重庆市开发区为例,进行开发区高质量发展测评,并在此基础上分析影响其高质量发展的主导因素,据此发现问题并提出对策。以期为开发区高质量发展研究提供参考。首先,从开发区高质量运行机制出发,解析开发区高质量发展内涵以及目标路径,构建高质量发展评价指标体系。同时,基于重庆市基础地理信息空间数据、Open Street Map道路数据、社会经济统计数据、POI等多源空间数据集,建立重庆开发区高质量发展空间数据库。其次,基于开发区实际运行机制,将投入和产出加入五大发展理念组合重构,形成基础要素、开放创新、结构协调、综合质效、绿色生态六大评价维度,构建高质量发展具体评价指标23个,建立相应算法并得出评价结果。然后将开发区分类进行障碍因子选取,采用障碍度模型对高质量发展现状进行因子分析。最后,基于上述结果提炼问题并提出解决思路。研究主要结论如下:(1)开发区高质量发展总体发展水平不高。从空间上看,呈现出由西南部向东北部逐渐降低的特征。高质量发展综合评价较高的开发区集中分布在中西部地势低平经济发展水平高的区域,包括重庆江津工业园区0.564、重庆西彭工业园区0.451、重庆高新技术产业开发区0.396。高质量发展综合评价低的开发区主要分布在东北部和东南部的中高山区,包括重庆石柱工业园区0.180、重庆巫溪工业园区0.148;从数值上来看,开发区高质量发展总体数值不高,且高低值差距较大。排名靠前开发区分别为重庆江津工业园区、重庆西彭工业园区、重庆西永微电子产业园区、永川高新技术产业开发区、重庆高新技术产业开发区、重庆经济技术开发区高质量发展指数在0.3-0.5区间,其他开发区高质量发展指数在0.1-0.3范围内。(2)六大维度评价结果空间分布格局上较为一致,呈现出重庆市中部区域数值较高,四周区域数值较低的格局特征,但绿色生态维度评价结果空间分布与上述有较大差异,呈现东部较高,中部相比数值稍低的特征。但总体水平相当,数值差距不大。其中基础要素中指数最高的为重庆江津工业园区0.616,最低值为重庆酉阳工业园区0.112;开放创新总体指数较低,仅有重庆市中部主城重庆经济技术开发区、长寿经济技术开发区、重庆建桥工业园区、重庆空港工业园区、重庆江津工业园区开放创新指数高于0.4;结构协调维度数值上看最值高于0.7的开发区为重庆西彭工业园区0.721、重庆高新技术产业开发区0.716。除万州经济技术开发区数值为0.355、开州工业园区数值为0.274不在最低值区域,渝东北区域数值主要集中在0.081-0.246区间;综合质效维度评价结果最高值为重庆西彭工业园区0.532,绝大部分开发区集中在0.089-0.129值区间范围;绿色生态维度评价结果与上述维度评价结果格局有较大差异,也反映出背景区域本底自然环境对开发区绿色发展有着重要影响。从数值上看,高值为重庆云阳工业园区0.678,低值为重庆铜梁高新技术产业开发区0.109;从民生共享维度评价结果可知,其空间格局分布与区域经济发展水平呈正相关。从数值上来看,总体数值偏低。最高值是重庆璧山高新技术产业开发区0.751,最低值是重庆双桥工业园区0.012。(3)障碍度分析结果:(1)综合障碍度分析:从准则层障碍度分析来看重庆开发区高质量发展的主要障碍依次是开放创新、基础要素、民生共享、综合质效、结构协调、绿色生态,其最高值分别为46%、32%、23%、20%、11%、11%。从各指标层障碍度分析来看主要高频障碍因子为:外资利用强度指标(X8)、土地产出强度(X12)、科研人员数量(X4)、发明专利授权数(X6)、外贸依存度(X7)、进出口额占比(X22)。(2)不同类型开发区障碍度分析:经开区主要障碍因子为工业增加值增长率,障碍度最高的经开区为万州经济技术开发区33%;高新区主要障碍因子为专利授权数量,障碍度最高的高新区为重庆高新技术产业开发区36%;工业园区主要障碍因素为土地产出强度,障碍度最高的工业园区为重庆白涛工业园区45%。(4)基于上述结果总结识别出开发区高质量发展存在以下共性问题:开发区“高质量”发展模式不统一、投入端创新生态建设不够、生产端产业体系不完善、产出端效益不高。针对上述问题,结合实际调研结果提出以下解决思路:形成统一高质量发展模式引导、引导创新和各类资源聚集、促进布局结构协调、激励绿色高效产出。

关键词：开发区高质量发展水平评价障碍度模型重庆市

牛至精油和有机酸对广西三黄鸡生长性能、抗氧化能力和肠道微生物区系的影响

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牛至精油和有机酸对广西三黄鸡生长性能、抗氧化能力和肠道微生物...

作者：张淑芳广西大学

学位级别：硕士

本试验旨在研究日粮中添加牛至精油和有机酸对广西三黄鸡生长性能、抗氧化能力和肠道微生物区系的影响。选取480只1日龄广西三黄鸡(雌性),随机分为4个处理组(每个处理组6个重复,每个重复20只鸡),分别为CON组(对照组饲喂基础日粮)、A组(... 详细信息

本试验旨在研究日粮中添加牛至精油和有机酸对广西三黄鸡生长性能、抗氧化能力和肠道微生物区系的影响。选取480只1日龄广西三黄鸡(雌性),随机分为4个处理组(每个处理组6个重复,每个重复20只鸡),分别为CON组(对照组饲喂基础日粮)、A组(基础日粮+400mg/kg牛至精油)、B组(基础日粮+2000mg/kg有机酸)、C组(基础日粮+400mg/kg牛至精油+2000mg/kg有机酸),试验期为42天,主要分为四个研究内容。试验结果如下:试验一:牛至精油和有机酸对广西三黄鸡生长性能和养分消化率的影响与CON组相比,A、B、C组均显著提高1-21d广西三黄鸡平均日增重和平均日采食量(P<0.05),且添加400mg/kg牛至精油效果较好;均极显著提高广西三黄鸡对粗蛋白的养分利用率(P<0.01),并以添加400mg/kg牛至精油和2000mg/kg有机酸效果较好;从经济效益上来看,添加2000mg/kg有机酸效果较好。试验二:牛至精油和有机酸对广西三黄鸡血液指标的影响与CON组相比,A、B、C组均显著提高21d广西三黄鸡血清总蛋白的含量(P<0.05),且添加400mg/kg牛至精油效果较好,均极显著提高21d广西三黄鸡血清白蛋白含量(P<0.01),且添加400mg/kg牛至精油和2000mg/kg有机酸效果较好,均极显著提高血清中尿素氮、谷草转氨酶和谷丙转氨酶的含量(P<0.01);与CON组相比,A、B、C组均显著提高42d广西三黄鸡血清白蛋白含量(P<0.05),且添加400mg/kg牛至精油和2000mg/kg有机酸较好,极显著提高血清尿素氮、谷草转氨酶、谷丙转氨酶含量(P<0.01),极显著降低谷草/谷丙的比值(P<0.01),且添加400mg/kg牛至精油和2000mg/kg有机酸效果最明显。与CON组相比,A、B、C组均极显著提高21d广西三黄鸡血清总抗氧化能力、超氧化物歧化酶和过氧化氢酶的含量(P<0.01),显著提高血清谷胱甘肽过氧化物酶的含量(P<0.05);与CON组相比,A、B、C组均极显著提高42d广西三黄鸡血清总抗氧化能力、超氧化物歧化酶、谷胱甘肽过氧化物酶和过氧化氢酶的含量(P<0.01),A、C组极显著降低42d广西三黄鸡血清丙二醛的含量(P<0.01),综上所述,添加400mg/kg牛至精油和2000mg/kg有机酸效果较好。与CON组相比,A、B、C组均极显著降低21d和42d广西三黄鸡血清白细胞介素-1β、白细胞介素-4、白细胞介素-6、白细胞介素-8、肿瘤坏死因子和诱导型一氧化氮合成酶含量(P<0.01),且添加400mg/kg牛至精油和2000mg/kg有机酸效果较好。试验三:牛至精油和有机酸对广西三黄鸡肠道发育及结构形态的影响与CON组相比,A、B、C组均显著提高广西三黄鸡回肠的长度(P<0.05),且添加400mg/kg牛至精油和2000mg/kg有机酸效果较好,A、C两组均可以显著提高广西三黄鸡十二指肠绒隐比(P<0.05),且添加400mg/kg牛至精油较好,C组可提高十二指肠绒毛高度(P<0.05);均极显著提高十二指肠、空肠和回肠中脂肪酶和胰蛋白酶含量(P<0.01),极显著提高十二指肠和空肠肠段的淀粉酶含量(P<0.01),显著提高回肠淀粉酶的含量(P<0.05),且添加400mg/kg牛至精油和2000mg/kg有机酸效果较好。试验四:牛至精油和有机酸对广西三黄鸡盲肠短链脂肪酸和肠道微生物区系的影响与CON组相比,A、B、C组均显著提高广西三黄鸡盲肠中乙酸的分泌(P<0.05),均极显著提高戊酸分泌(P<0.01),A、B组极显著提高丙酸的分泌(P<0.01),C组显著提高丙酸分泌(P<0.05),A、B组显著提高丁酸分泌(P<0.05),C组极显著提高丁酸分泌(P<0.01),B、C组极显著提高异戊酸的分泌(P<0.01),综上所述,添加400mg/kg牛至精油和2000mg/kg有机酸效果较好。与CON组相比,A、B、C组均可以提高门水平上厚壁菌门/拟杆菌门比值(P<0.05),属水平上降低拟杆菌属和另枝菌属的丰度(P<0.05),且添加400mg/kg牛至精油较明显;门水平上,戊酸与柔壁菌门和疣微菌门呈正相关;丙酸与梭杆菌门呈正相关;丁酸与黏胶球形菌门呈正相关。属水平上,乙酸与乳酸菌属呈负相关;丙酸与丹毒丝梭菌属、瘤胃球菌属、拉氏梭状芽孢杆菌属呈负相关;异丁酸与普雷沃氏菌属呈负相关;戊酸与梭状杆菌属、乳杆菌属呈负相关。综上所述,在本试验条件下,添加牛至精油和有机酸对广西三黄鸡生长性能、养分利用率、血清蛋白质含量、血清抗氧化能力有积极影响,降低血清促炎症因子含量和丙二醛含量,改善肠道发育和结构形态,增加盲肠短链脂肪酸的分泌,可以调节盲肠菌群微生物丰度。单从本试验条件下经济效益考虑以2000mg/kg有机酸较好,综合各项指标,以添加400mg/kg牛至精油和20

关键词：广西三黄鸡牛至精油有机酸生长性能肠道结构形态盲肠微生物

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战略性新兴产业国有参股的创新效应分析

战略性新兴产业国有参股的创新效应分析

作者：张淑芳山东大学

学位级别：硕士

战略性新兴产业的创新发展是国民经济实现高质量发展的重要动力引擎。然而,中美贸易战的爆发暴露出了我国战略性新兴产业在关键核心技术和基础研究领域的短板,也让我们逐渐意识到高新技术领域同样关系“国计民生”。在“新冠疫情”和世... 详细信息

战略性新兴产业的创新发展是国民经济实现高质量发展的重要动力引擎。然而,中美贸易战的爆发暴露出了我国战略性新兴产业在关键核心技术和基础研究领域的短板,也让我们逐渐意识到高新技术领域同样关系“国计民生”。在“新冠疫情”和世界经济格局加速重构的双重影响下,国际竞争壁垒将为产业发展带来严重隐患,而以民营经济为主体的战略性新兴产业应对该类风险的能力有限,因而国有经济布局优化和结构调整需要与时俱进。基于此,历届全会指出“国有资本要更多地投向关乎国家安全、关系国家大计的新兴性和战略性行业”,同时“鼓励其主动进入非国有经济体系,发挥其控制力和影响力”,以引领战略性新兴产业相关企业提升基础创新能力并助力提升企业的风险应对能力。因此探究国有资本的创新效应对我国战略性新兴产业发展具有重要指导意义。为探究国有资本对战略性新兴产业创新的影响及其机制,本文以2011—2020年战略性新兴产业的603家A股上市公司为研究样本,用国有股东参股比例衡量国有资本相对影响力,通过双向固定效应模型回归得到以下结论:(1)国有参股股东能够促进战略性新兴产业的创新投资,揭示了国有股东对战略性新兴产业创新发展的重要地位;(2)国有股东参股民营企业的混合所有制结构更能促进企业的研发投入,市场经验越丰富、所属地区市场化程度越高的企业,其国有参股股东的创新效应更强;(3)国有参股股东与产业现有的政府补贴能够协同作用,对企业创新投入具有积极的互补性效应;(4)国有股东能够通过缓解企业的融资约束进而提高企业研发投资,这是因为国有参股股东具有“信号传递”作用。基于实证分析结果可以发现,国有股东是战略性新兴产业创新发展的源动力之一,国有资本向民营企业倾斜实现股权融合能够对企业创新产生更加积极的影响,经验丰富且处于市场化程度较高地区的企业应发挥带头作用,激发行业创新活力。国有参股股东能够与行业现行的政府补贴政策相互补充促进企业创新投资活动的开展,因此应该优化和调整战略性新兴产业的政府补贴政策。最后,国有参股股东缓解企业融资约束的能力有限,为推动战略性新兴产业的创新发展还必须拓宽产业的融资渠道并降低产业的融资门槛。本文为战略性新兴产业的国有经济布局调整提供了重要证据,为产业的发展提供了新的思路。

关键词：战略性新兴产业创新投入国有参股股东政府补贴融资约束

融合SLDA和原型网络的小样本文本分类方法研究

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融合SLDA和原型网络的小样本文本分类方法研究

作者：张淑芳山东工商学院

学位级别：硕士

文本分类作为自然语言处理领域基础且关键的任务,实现文档资源的梳理、归纳、分类,应用于信息过滤、舆情检测及新闻文档分类等场景。近年来,在算法复杂化和结构层次化的趋势下,依赖大数据的深度学习,其鲁棒性和泛化性的表现效果优异。目... 详细信息

文本分类作为自然语言处理领域基础且关键的任务,实现文档资源的梳理、归纳、分类,应用于信息过滤、舆情检测及新闻文档分类等场景。近年来,在算法复杂化和结构层次化的趋势下,依赖大数据的深度学习,其鲁棒性和泛化性的表现效果优异。目前,深度学习被广泛用于文本分类任务,并取得卓越成就。然而,对于一些特定领域,数据采集与数据标注的代价昂贵,当样本稀少或缺乏标注数据,使得有监督深度学习出现过拟合现象,模型难以取得良好性能。虽然数据增强和正则化方法可以缓解过拟合问题,但并没有得到完全解决。相反,人类却能够通过少量知识学习到事物的本质特征,快速泛化到新任务的识别预测过程。受此启发,研究者提出小样本学习,旨在从少量数据中学习到解决问题的办法。因此,基于小型数据集的小样本学习方法,成为解决此类问题的关键技术。所以,如何在训练数据匮乏或标注数据代价大的情况下,取得优异性能是目前小样本学习研究的难点。针对小样本学习中标注样本匮乏、噪声数据干扰,导致特征表示差、模型泛化性能低的问题。本文从有监督主题模型和多层次特征表示方法展开研究,重点研究内容如下:（1）本文使用元学习来模拟小样本任务,结合有监督主题模型（Supervised LDA,SLDA）和动态路由算法提出一种新的动态路由原型网络模型DRP-SLDA（Dynamic Routing Prototypical Network based on SLDA）。利用SLDA主题模型建立词汇与类别之间的语义映射,增强词的类别分布特征,从词粒度角度编码获得样本的语义表示。提出动态路由原型网络DR-Proto,通过提取交叉特征利用样本之间的语义关系,采用动态路由算法迭代生成具有类别代表性的动态原型,旨在解决特征表达问题。实验结果表明,在Few Rel、20newsgroup、Sogou数据集上,由于DRP-SLDA模型有效提取词的类别分布特征,且获取动态原型提高类别辨识力,从而能够有效提升小样本文本分类的泛化性能。（2）本文在元学习框架内,构建双路网络结构引入主题,提出一种基于SLDA的特征融合模型FI-SLDA（Feature Integration based on SLDA）。引入SLDA模型,细化粒度将样本映射到词义丰富的主题空间。构建双路特征融合网络,Hierarchical Network利用多层卷积神经网络提取局部特征,获得支持集样本特征表示;Cross Network兼顾支持集和查询集的样本交互特征,利用注意力机制获得文档集全局特征表示;融合不同网络提取的特征,获得特征分布鲜明的类别向量,从而使分类边界更清晰。实验表明,对比FI-SLDA模型和6种已有小样本学习模型,FI-SLDA模型显著提高分类正确率;在20newsgroup、Sogou数据集上设置噪声数据比例0%、10%、30%、50%,双路网络分别有效提取局部特征和全局特征,说明FI-SLDA模型充分考虑支持集和查询集对分类的重要性,从而提高小样本文本分类精度。

关键词：小样本学习原型网络元学习主题模型文本分类

带有非对称项的Duffing方程解的有界性

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带有非对称项的Duffing方程解的有界性

作者：张淑芳青岛科技大学

学位级别：硕士

在天体力学、非线性振动和哈密顿系统理论中,Duffing型方程是重要的数学模型。带非对称项的Duffing方程模拟粒子在分离后受到不对称的恢复力下的运动,是吊桥模型的简化。对该类方程研究,具有很强的理论意义和应用价值。本文研究了带有... 详细信息

在天体力学、非线性振动和哈密顿系统理论中,Duffing型方程是重要的数学模型。带非对称项的Duffing方程模拟粒子在分离后受到不对称的恢复力下的运动,是吊桥模型的简化。对该类方程研究,具有很强的理论意义和应用价值。本文研究了带有非对称项的Duffing方程所有解的有界性问题。具体解决了如下三个问题:1.证明了半线性Duffing方程x"+ax+-bx-+φ（x）=p（t）在共振情形时所有解的有界性,其中位势函数φ（x）在无穷远处满足一定的渐近极限条件,扰动项p（t）关于时间t是周期的,且满足临界条件。本文首先利用旋转变换消除哈密顿函数中的线性项,并且成功将半线性系统转化成次线性系统;然后利用一系列的正则变换得到一个满足弱扭转条件的次线性系统;最后利用Moser小扭转定理得到了方程在合理条件下所有解是有界的。2.证明了带有非对称项的更一般地p-laplace方程（φp（x’））’+aφp（x+）-bφp（x-）=g（x,t）+f（t）所有解的有界性。其中扰动项f（t）和位势函数g（x,t）是充分光滑地,关于时间t是周期的。位势函数在无穷远处满足渐近极限条件。本文通过多次正则变换将原系统转化成近可积的哈密顿系统,利用Moser小扭转定理得到了方程在临界条件下所有解是有界的。3.证明了带有脉冲的超线性拟周期非对称振子（?）的拉格朗日稳定性,其中f（t）关于t是拟周期的。为了处理脉冲的存在导致的不光滑性,本文首先交换角变量和时间变量的位置,通过引入更多的正则变换将系统转化为近可积的哈密顿系统;最后利用拟周期不变曲线定理得到了所研究方程的所有解的有界性。

关键词： Duffing方程非对称方程有界性扭转定理

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行政相对人权利拓展的法治理念

社会科学辑刊 2019年第2期 146-154页

作者：张淑芳上海财经大学

行政相对人权利拓展就是使行政相对人权利在宽度、广度、深度、厚度上都有所提升,包括传统权利更加实惠、新权利产生的拓展、权利实现基础的拓展、权利享受方式的拓展和权利主体多元化。其是伴随着社会矛盾、治理方略、行政功能、利益... 详细信息

行政相对人权利拓展就是使行政相对人权利在宽度、广度、深度、厚度上都有所提升,包括传统权利更加实惠、新权利产生的拓展、权利实现基础的拓展、权利享受方式的拓展和权利主体多元化。其是伴随着社会矛盾、治理方略、行政功能、利益格局等一系列变化这一新的时代背景而产生的必然要求。因为行政相对人权利拓展高度契合了民主理念、生态理念、自治理念、救助理念等这些新的时代理念,它要求政府作为服务型政府不再是简单地设计社会秩序、简单地分配社会角色、简单地处置社会关系等,而是要积极主动地为行政相对人提供公共服务。

关键词：新时代行政相对人权利拓展法治理念

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行政连续监管的制度构型与实施机制研究

社会科学研究 2023年第5期 96-106页

作者：张淑芳周印上海财经大学法学院上海200433

行政许可后续监管是兼顾行政相对人权益保障和行政秩序维持的前提和基础。我国《行政许可法》在制度设计上存在一定的偏颇,以重事前审批而轻事后监管为导向,导致行政法治实践中适格主体产生违法与不当行为的现象屡见不鲜。为此,行政许... 详细信息

行政许可后续监管是兼顾行政相对人权益保障和行政秩序维持的前提和基础。我国《行政许可法》在制度设计上存在一定的偏颇,以重事前审批而轻事后监管为导向,导致行政法治实践中适格主体产生违法与不当行为的现象屡见不鲜。为此,行政许可制度改革势在必行,其中行政连续监管制度的构建应当是重中之重。行政连续监管制度密切契合了我国新时代的法治命题,其意味着由管理理念向治理理念转换、由管制性许可向多次性协商转换、由资格审查向行为审查转换、由环节处理向过程监督转换。鉴于此,应当在立法上确定行政连续监管的范围、排除事项、监管方式、监管程序和监管效力。由于行政连续监管制度的建立和实施离不开整体的行政法治环境,我国行政法治机制的更新、行政公益诉讼的强化、行政商谈制度的拓展等制度改革必须配套推进。

关键词：行政许可改革行政连续监管行政法治机制