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南京社会科学 2009年第7期 119-124页

作者：曹和平尚永昕南京审计学院法学院教授南京210029

伴随着日益严重的环境污染问题,中国近些年来先后出现了数量可观的环境行政公益诉讼案件。这彰显了环境行政执法领域中的行政争议正在不断加剧。法律怎样为趋增的环境行政争议提供适当的救济手段,已成为紧迫且现实的问题。本文认为环境... 详细信息

伴随着日益严重的环境污染问题,中国近些年来先后出现了数量可观的环境行政公益诉讼案件。这彰显了环境行政执法领域中的行政争议正在不断加剧。法律怎样为趋增的环境行政争议提供适当的救济手段,已成为紧迫且现实的问题。本文认为环境行政公益诉讼制度可以作为解决环境公益救济的良方之一,但中国目前推行环境行政公益诉讼制度仍面临着许多法律障碍。关键是如何采取有效对策,排除障碍,构建具有中国特色的环境行政公益诉讼制度。

关键词：环境行政公益诉讼制度构建障碍与对策

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准政府组织及其行政法规制

准政府组织及其行政法规制

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作者：尚永昕苏州大学

学位级别：硕士

准政府组织是近年来行政法学界关注的问题之一。本文从行政法的视角出发，对准政府组织进行了初步的研究。文章在既往的研究成果上，试图运用语义分析、比较分析、实证分析等手段，分析准政府组织的概念、种类和公务行为，以求更好地解... 详细信息

准政府组织是近年来行政法学界关注的问题之一。本文从行政法的视角出发，对准政府组织进行了初步的研究。文章在既往的研究成果上，试图运用语义分析、比较分析、实证分析等手段，分析准政府组织的概念、种类和公务行为，以求更好地解决对准政府组织的行政法调整问题。本文的基本命题是：准政府组织是指国家机关以外，能够行使实质意义上的行政行为的社会组织。对于准政府组织及其公务行为，需要通过行政法的手段加以调整。全文分为三个部分。第一部分是准政府组织的界定，主要讨论准政府组织的概念、特征与种类，并且分析了我国准政府组织发展中出现的问题，提出有必要借鉴国外公务法人的理论，完善我国的准政府组织。第二部分主要讨论准政府组织的公务行为。这一部分首先研究判断准政府组织公务行为的具体标准，然后分析我国准政府组织公务行为的范围与类型。最后，将准政府组织的公务行为与行政行为作了对比，指出它们具有极大的相似性。第三部分是准政府组织的行政法律规制。文章分析了对准政府组织进行行政法律调控的必要性，提出应当从行政组织法、行为法和救济法等方面，对准政府组织及其公务行为加以调整。

关键词：准政府组织行政法规制

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审计机关的行政强制措施初探

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审计文摘 2008年第10期 41-46页

作者：尚永昕

行政强制措施是指行政机关在实施行政管理过程中，依法对公民人身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的措施。在审计执法中，审计机关历来缺乏足够的强制性手段。在修订后的《审计法》中，强制措施...

行政强制措施是指行政机关在实施行政管理过程中，依法对公民人身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的措施。在审计执法中，审计机关历来缺乏足够的强制性手段。在修订后的《审计法》中，强制措施主要包括：行政强制检查措施、制止措施、封存有关资料及违规资产、冻结存款、通知暂停拨付或使用款项等形式。本文将就这些强制措施分别进行探讨。一、行政强制检查措施行政强制检查是行政主体为了实现行政目的，依据其职权，对行政相对人的人身、财产及行为进行检查、收集信息的活动。行政主体进行检查时，相对人必须配合、服从，否则将导致对其不利的法律后果。目前，学术界关于行政检查行为性质，主要有两种观点：一是认为行政检查属于行政法律行为：“行政检查的性质，是指行政检查行为本身所具有的法律属性，即行政检查是行政主体依据法定监督检查职权对行政相对人所实施的一种具有行政法律效力的具体行政行为。”二是认为行政检查是行政事实行为：“行政检查是行政主体在其最终行政意思表示做出之前的准备行为，它不具有自己独立的意思表示，而是基于一个最终的意思表示的做出和实现而进行的，是一种程序型行政事实行为”。依据修订后的《审计法》第32条的规定，审计机关进行审计时，有权检查被审计单位的会计账簿、财务会计报告和运用电子计算机管理财政收支、财务收支电子数据的系统以及其它与财政收支、财务收支有关的资料和资产，被审计单位不得拒绝。这一条文赋予了审计机关强制检查的权力。《审计法》第38条第1款规定：“遇有特殊情况，经本级人民政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实施审计”，直接体现了审计监督权实施的强制性。但是从行政检查的方式看，《审计法》仅仅规定了行政主体的行政检查权，没有详细规定行政检查主体行使行政检查权的方式。在《审计机关审计证据准则》中，审计强制检查权被分解为检查、监盘、观察、查询及函证、计算、分析性复核等方法。审计组和审计人员实施审计时，可以要求对被审计单位的会计资料和其他书面文件审阅与复核，或者现场监督被审计单位各种实物资产及现金、有价证券等的盘点，并进行适当的抽查，还可以对被审计单位的经营场所、实物资产和有关业务活动及其内部控制的执行情况等进行实地察看，对与审计事项有关的单位或者个人进行书面或者口头询问。在程序上，也规定了审计人员向有关单位和个人进行调查询问时，应当出示审计人员的工作证件和审计通知书副本。

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来源：人大复印报刊资料评论