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完善保障公民财政支出监督权相关制度的建议

经济研究参考 2014年第54期 12-13页

作者：寇铁军胡俊杰

1.完善财政支出决策过程中听证制度.完善听证制度在我国财政支出监督领域的实践,应该通过制定和修改相关法律的方式,明确听证制度在财政支出及其监督的各个环节的应用.将听证制度引入到财政支出项目确定等财政支出决策环节,并将其作为... 详细信息

1.完善财政支出决策过程中听证制度.完善听证制度在我国财政支出监督领域的实践,应该通过制定和修改相关法律的方式,明确听证制度在财政支出及其监督的各个环节的应用.将听证制度引入到财政支出项目确定等财政支出决策环节,并将其作为人大决策前的固定程序,将相关听证笔录作为向人大提供决定预算审批的必备材料;将听证制度引入到如政府采购制度等财政支出执行环节,通过财政支出执行过程中的行政听证,确保财政支出执行的合法性;将听证制度引入到对财政支出决算审批等财政支出事后监督环节,通过听证制度巩固财政支出事后监督的实效.

关键词：财政支出监督监督权相关制度听证制度公民保障财政支出项目政府采购制度

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公平、效率与制度安排

中国财政 2008年第23期 26-27页

作者：寇铁军王倩倩辽宁省人文社会科学重点研究基地地方财政研究中心东北财经大学研究生院

改革开放三十年历程证明，财政作为国家调控经济的手段，宏观调控能力不断增强，有效地促进了经济发展和社会公平，政府效率日渐提高，财政制度趋于规范。

关键词：社会公平政府效率宏观调控能力经济发展财政制度改革开放国家调控

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我国财政体制改革的目标模式

财政与税务 1996年第3期 21-26页

作者：寇铁军

为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，解决现有中央与地方财政关系中存在的基本问题，使非规范化集权与分权并存的局面走向规范化，必须走出对原有体制修修补补的老路，从简单地放权让利到“制度创新”，重塑中国的现代财政体制。...

为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，解决现有中央与地方财政关系中存在的基本问题，使非规范化集权与分权并存的局面走向规范化，必须走出对原有体制修修补补的老路，从简单地放权让利到“制度创新”，重塑中国的现代财政体制。一、对财政体制演变的基本认识体制演变中存在的问题较多，但其基本问题是非规范的集权与分权并存，而不是简单的集权过多或分权过多。因此，我国中央与地方财政关系变动频繁，却又始终没有跳出集权—分权—集权的怪圈。形成非规范的集权与分权并存的状况，其原因是多方面的，有历史的、政治的、经济的、体制转换中的偏差等。但政治体制上的民主法制严重缺损是其关键成因。二、现行分税制有待于进一步完善现行体制的出台，其动机主要是为了加强中央主导地位。因而除在税收划分上有较大变化以外，仍带有相当程度的旧体制问题。（1）分税制的基础缺乏科学性。1994 年我国进行的财税体制改革主要是在维护地方既得利益的前提下进行的，没有从科学划分中央和地方的事权出发，解决政府间纵向和横向财力分配的合理和平衡问题。政府的职能没有重新界定，事权划分依然如故。在此基础上建立的分税制，其财权的划分必然缺乏牢固的基础。（2）目前体制中设计的分配格局是以现行税制划分为基础，随着各税种收入格局的变化，进一步调整税种划分是不可避免的。比如企业所得税和个人所得税以及新设置的一些税种，当前的收入规模还是较小的，但潜力却比较大，将来的发展必然引起分配格局的变化，从而要求重新划分税种。（3）税收返还和补助制度尚不规范。税收返还仍未考虑区别及因素。还是受基数法的制约。现行体制是在保既得利益的前提下，继续运用基数法。这作为权宜之计，虽然有利于消除新旧体制过渡中来自地方的阻力。但这种以1993年为基数对地方给予返还的作法，不仅使现行体制显得极不规范、不科学，同时也没能有效地解决由于历史原因造成的地区间财力分配不均和公共服务水平差距较大的问题。（4）按隶属关系划分企业所得税，带有明显的旧体制的痕迹。这一问题需要同整个企业所得税制和产权制度的改革配套加以解决。（5）此次分税制改革是与整个税制改革配套进行的，为了避免全面税制改革一齐出台对经济生活造成较大冲击，所以地方税制改革方案不得不滞后实施。由此带来的问题是，整个地方税体系仍显得薄弱。（6）增强中央的宏观调控能力，提高中央财政收入占整个财政收入的比重，是分税制改革的一项重要目标，但它与保地方既得利益相矛盾，且在操作中所采取的渐进式、变通式方法更与目标有较大差距。也就是说只在增量上做文章，而不调整存量，是很难达到分税制设计目标的。而若中央财政无较多的财力，则缓解地区间苦乐不均的状况，转移支付制度的实施将搁浅。

关键词：

来源：人大复印报刊资料评论

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资源税改革的国际经验借鉴及未来政策构想

财政与税务 2014年第2期 56-62页

作者：寇铁军高巍

资源税在我国开征已有近30年的历史，有关资源税改革的探讨始终没有间断过。随着我国于2010年起在包括新疆在内的十二个西部省区市进行的资源税改革试点，以及2011年9月国务院常务会议通过对《中华人民共和国资源税暂行条例》做出修改... 详细信息

资源税在我国开征已有近30年的历史，有关资源税改革的探讨始终没有间断过。随着我国于2010年起在包括新疆在内的十二个西部省区市进行的资源税改革试点，以及2011年9月国务院常务会议通过对《中华人民共和国资源税暂行条例》做出修改的决定，我国资源税改革进入加速阶段。本文在借鉴国外资源税制度及改革经验的基础上，结合我国实际，对未来进一步深化我国资源税改革提出自己的政策构想。

关键词：资源税资源税改革税制设计

来源：人大复印报刊资料评论

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我国省直管县体制改革的实践挑战及推进建议

湖南财政经济学院学报 2011年第6期27卷 76-86页

作者：寇铁军周波东北财经大学辽宁大连116025

通过减少财政层级、变革省—市—县政府间财政关系,我国目前实行的省直管县财政改革意在消除县域经济发展滞后、县乡基层政府财政困难和行政管理效率低下等市管县体制弊端。我国省直管县财政改革面临的实践挑战,与财政省直管县仅是省直... 详细信息

通过减少财政层级、变革省—市—县政府间财政关系,我国目前实行的省直管县财政改革意在消除县域经济发展滞后、县乡基层政府财政困难和行政管理效率低下等市管县体制弊端。我国省直管县财政改革面临的实践挑战,与财政省直管县仅是省直管县体制改革的中间过渡阶段的特点密切相关,根本上是由降低改革阻力、维持市管县体制前提下仅触动省—市—县政府间财政关系的改革方略决定的。因此,省直管县财政改革必然要求适时推进全面、彻底的省直管县体制改革,提高省直管县改革指导精神的效力层次,直面政府间职责、事权、财权规范化难题,致力于遵循中央、省和市县(市)级政府间事权、财权划分和财力合理配置这一主线,建立政府间财力与事权匹配体制,应对市级政府干部的利益阻力、提高省级政府调控和监管能力、规范政府间事权财权关系等问题。

关键词：省直管县实践挑战政府间财力与事权匹配

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推进我国事权与支出责任划分改革的几点思考

财政监督 2016年第2期 16-17页

作者：寇铁军东北财经大学

2015年12月28日，全国财政工作会议在京召开，楼继伟部长指出，“十二五”时期。我国财政体制改革稳步推进，中央和地方事权与支出责任划分得到了进一步的完善。自十八届三中全会提出“建立事权与支出责任相适应制度”到《深化财税体制... 详细信息

2015年12月28日，全国财政工作会议在京召开，楼继伟部长指出，“十二五”时期。我国财政体制改革稳步推进，中央和地方事权与支出责任划分得到了进一步的完善。自十八届三中全会提出“建立事权与支出责任相适应制度”到《深化财税体制改革总体方案》的通过与实施，

关键词：财政体制改革地方事权支出责任责任划分财政工作会议财税体制改革 “十二五” 稳步推进

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重视经济发展方式广度的研究

上海金融学院学报 2010年第3期 16-17页

作者：寇铁军东北财经大学财税学院

杨斌教授提出的全要素贡献率和生产率是从界定经济发展方式来说的，先给出一个基本定义，然后确定一个量化标志，并在找出原因的基础上提出了针对性较强的对策与策略，应该说思路清晰并有深度。但现在探讨经济发展方式转变已不仅仅涉及... 详细信息

杨斌教授提出的全要素贡献率和生产率是从界定经济发展方式来说的，先给出一个基本定义，然后确定一个量化标志，并在找出原因的基础上提出了针对性较强的对策与策略，应该说思路清晰并有深度。但现在探讨经济发展方式转变已不仅仅涉及深度，还有一个广度的问题。从发达国家来说，经济发展方式转变已形成一定规律，即经济发展方式的转变是一个递进的过程。

关键词：经济发展方式要素贡献率基本定义发达国家生产率杨斌递进

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增强企业活力的财政对策

财经问题研究 1987年第8期 14-17页

作者：寇铁军

增强企业活力,特别是增强全民所有制大中型企业的活力,是以城市为重点的整个经济体制改革的中心环节。目前影响企业活力的因素较多。但与财政分配直接相关影响企业活力的因素:一是企业基本经营资金不足,企业负担过重;二是企业之间负担... 详细信息

增强企业活力,特别是增强全民所有制大中型企业的活力,是以城市为重点的整个经济体制改革的中心环节。目前影响企业活力的因素较多。但与财政分配直接相关影响企业活力的因素:一是企业基本经营资金不足,企业负担过重;二是企业之间负担不均衡。要解决以上问题,为搞活企业创造条件,拟应在财政分配上采取如下对策: 一、减轻企业税负是增强企业活力的必要条件,但不是唯一条件改变或改善企业负担过重,税负不均的状况,起码有两条主要途径。一条是到目前为止我们主要采取的减税免税措施;另一条途径是进一步完善税制。前一种途径是弊多利少的。实行后一种办法有一定难度,需要一段时间,但却是长远之计。

关键词：企业投资企业管理折旧率财政财政金融折旧方法收入财政管理

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资源税改革的国际经验借鉴及未来政策构想

东北财经大学学报 2013年第6期14卷 56-62页

作者：寇铁军高巍东北财经大学财政税务学院辽宁大连116025 东北财经大学研究生院辽宁大连116025

资源税在我国开征已有近30年的历史,有关资源税改革的探讨始终没有间断过。随着我国于2010年起在包括新疆在内的十二个西部省区市进行的资源税改革试点,以及2011年9月国务院常务会议通过对《中华人民共和国资源税暂行条例》做出修改的决... 详细信息

资源税在我国开征已有近30年的历史,有关资源税改革的探讨始终没有间断过。随着我国于2010年起在包括新疆在内的十二个西部省区市进行的资源税改革试点,以及2011年9月国务院常务会议通过对《中华人民共和国资源税暂行条例》做出修改的决定,我国资源税改革进入加速阶段。本文在借鉴国外资源税制度及改革经验的基础上,结合我国实际,对未来进一步深化我国资源税改革提出自己的政策构想。

关键词：资源税资源税改革税制设计