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技术赋能与认知转向:理解公共管理方法数字化转型的核心机理

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电子政务 2021年第8期 15-28页

作者：孙志建上海行政学院公共管理教研部上海200233

公共管理数字化转型刻画的是数字技术组合赋能时代政府对于可治理性的积极探求。数字化转型推动了“公共管理方法数字化”,意味着朝向以平台为中心、预测式行政、累进循环之治、解析式治理以及形式的松动等方向转变。依据政府治理之知... 详细信息

公共管理数字化转型刻画的是数字技术组合赋能时代政府对于可治理性的积极探求。数字化转型推动了“公共管理方法数字化”,意味着朝向以平台为中心、预测式行政、累进循环之治、解析式治理以及形式的松动等方向转变。依据政府治理之知识逻辑,公共管理方法数字化转型的核心机理在于技术组合赋能所成就的政府治理认知之数字主义转向,包括:从因果认知转向相关关系认知;从随机采样转向全样分析;从抽象化的群体预设转向独异性的单体预设;从基于实体的认知转向基于网络的认知;从支配性认知过程转向分散性认知过程。作为一种总体转型,数字化转型既从“要素想象力”“矛盾破解方法论”以及“知识逻辑再造”三个角度为具有突破性意义的公共管理原理创造提供了新的土壤与契机,亦为特定的传统公共管理原理之度的突破赋予了新的可能。

关键词：公共管理数字化转型大数据技术赋能数字治理

模糊性治理中国城市摊贩监管中的政府行为模式复旦博学文库

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悖论性、议题张力与中国城市公共空间治理创新谱系

丛书名：复旦博学文库

2016年

作者：孙志建

本书研究内容的展开涉及一系列紧密相关的追问。具体包括：为什么在中国城市摊贩监管这个“充满争议”“缺乏严格准入门槛”的领域会产生一种“时紧时松、宽严不一、疏堵结合”的策略化治理现象？为什么当前中国城市摊贩监管倚重于策略... 详细信息

ISBN: (纸本)9787309123319

本书研究内容的展开涉及一系列紧密相关的追问。具体包括：为什么在中国城市摊贩监管这个“充满争议”“缺乏严格准入门槛”的领域会产生一种“时紧时松、宽严不一、疏堵结合”的策略化治理现象？为什么当前中国城市摊贩监管倚重于策略化治理，而未升级为更符合法治国家框架的规则化治理？为什么中国城市摊贩监管会从20世纪末期的“强政策-强措施”（强秩序模式）走向21世纪初期的“强政策-软措施”这种富有弹性的政策形态？这种现象和政策形态刻画了怎样的政府行为模式？而这种政府行为模式又是怎么发生的？本书旨在“以理论的形式”对上述问题予以解答。在这种“追问”和“解答”之间，作者尝试反思和探寻中国公共行政学的想象力。

关键词：商贩城市管理研究中国

来源：汇雅图书（南通市图书馆... 评论

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汇雅图书（南通市图书馆）

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甘肃行政学院学报 2019年第2期 12-24,M0003页

作者：孙志建上海行政学院公共管理教研部

公共空间是城市空间结构中最具可视性、可触及性以及复杂性的组成部分,是城市中“相连的接缝地带”,城市公共空间治理好坏直接决定了城市的品质。城市公共空间治理本质上乃是对其悖论属性和议题张力的治理。城市公共空间的悖论属性和“... 详细信息

公共空间是城市空间结构中最具可视性、可触及性以及复杂性的组成部分,是城市中“相连的接缝地带”,城市公共空间治理好坏直接决定了城市的品质。城市公共空间治理本质上乃是对其悖论属性和议题张力的治理。城市公共空间的悖论属性和“元问题”之间的张力决定了必须综合运用“以国家为中心“”以市场为中心”以及“以使用者为中心”三种治理模式和相应的治理工具。总体上讲,公共空间治理模式和机制创新乃是重视从空间与治理关系视角积极探索的产物。具体而言,二者存在三种关系,即“作为行为塑造因素的空间”“作为中介或作用点的空间”以及“作为治理对象的空间”三个方面。

关键词：公共空间公共空间治理空间与治理关系可防卫空间治理模式

对象编辑与有效监管:基于政府治理序列转换个案的考察

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中国行政管理 2021年第11期 67-74页

作者：孙志建上海行政学院公共管理教研部上海200223

有效的政府监管涉及"具体监管行动的有效展开"和"前监管环节政府干预"两个部分。对象编辑乃是前监管环节政府干预的主要方式。对象编辑的作用点是行业形态和内容而非主体资质和行为。简言之,"对象编辑=形态编辑+内容编辑"。依据形态和... 详细信息

有效的政府监管涉及"具体监管行动的有效展开"和"前监管环节政府干预"两个部分。对象编辑乃是前监管环节政府干预的主要方式。对象编辑的作用点是行业形态和内容而非主体资质和行为。简言之,"对象编辑=形态编辑+内容编辑"。依据形态和内容编辑"度"的取舍,可将"对象编辑"划分为"强形态-强内容""强形态-弱内容""弱形态-强内容"以及"弱形态-弱内容"对象编辑等四种基本类型。对象编辑旨在从塑造"合格的监管对象"的角度为具体监管行动的有效展开确立有效"抓手"。就其功能来讲,对象编辑既有助于政府治理序列转换与分流,亦可以在同一政府治理序列内推动治理优化和进阶。知识界关于中国特色政府监管及其创新的研究需要重视对象编辑,以构建更加完整的政府监管知识体系。

关键词：对象编辑有效监管事中事后监管监管型政府

和合行政观:中国特色政府行动原理之内核及其灵活性治理意涵

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中国行政管理 2023年第2期 78-87页

作者：孙志建上海行政学院公共管理教研部上海200233

公共行政观源自约束条件下可治理性寻求的日常政府治理实践,而“可治理性寻求=确定性寻求+灵活性寻求”。理性行政观擅长确定性寻求,和合行政观则以灵活性寻求见长。和合行政观在本体论上强调关系本体性;在认识论上主张复杂范式、关联... 详细信息

公共行政观源自约束条件下可治理性寻求的日常政府治理实践,而“可治理性寻求=确定性寻求+灵活性寻求”。理性行政观擅长确定性寻求,和合行政观则以灵活性寻求见长。和合行政观在本体论上强调关系本体性;在认识论上主张复杂范式、关联思维、辩证逻辑以及三分法;在价值论上强调和的逻辑、各得其所以及允执其中。在政府行动层面,和合行政观强调以“讲求度”“阴阳互补”“关联主义”以及“变通主义”为方法。融合理性与和合精神于一体的“理性-和合”行政观更符合中国国情,更有利于朝向兼顾确定性与灵活性的方向推进政府治理现代化。

关键词：和合行政观灵活性治理中国式现代化自主知识体系想象力

“理性-和合”行政观:中国特色公共行政精神的成熟定型

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探索 2020年第6期 97-109页

作者：孙志建上海行政学院公共管理教研部上海200233

对于公共行政精神的完整理解需要兼顾显性的公共行政规范价值与隐性的公共行政观。在公共行政精神结构中,隐性成分较之于显性成分更具根本性。因此,公共行政精神的成熟定型从根本上讲就是隐性的公共行政观的成熟定型。公共行政精神成熟... 详细信息

对于公共行政精神的完整理解需要兼顾显性的公共行政规范价值与隐性的公共行政观。在公共行政精神结构中,隐性成分较之于显性成分更具根本性。因此,公共行政精神的成熟定型从根本上讲就是隐性的公共行政观的成熟定型。公共行政精神成熟定型的标志在于从"本源"上确立符合国情的公共行政理性化进路以及相应的公共行政观。中国特色公共行政及其理性化需要确立在复合形态的"理性-和合"行政观基础上。换言之,中国特色公共行政及其现代化受到崇尚计算、视野收缩、以确定性为导向的"理性行政观",以及讲求度、阴阳互补、有机整体主义的"和合行政观"共同塑造和制约。中国特色公共行政发展应当以中国为方法,积极挖掘和探寻和合行政观的价值、原理及其制度化实现,按照"理性-和合"进路稳步推进政府治理现代化。

关键词：公共行政精神理性行政观和合行政观治理现代化中国特色

怎样合理配置有限的政府监管资源——基于风险的监管模式的兴起及其潜在运行风险

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上海行政学院学报 2022年第2期23卷 32-44页

作者：孙志建上海行政学院公共管理教研部上海200233

合理配置有限的监管资源乃现代监管型政府的基础能力。基于风险的监管模式主张以风险为尺度实行数据驱动、精准聚焦以及灵活权变的差异化监管资源配置,从而缓解监管业务无限与监管资源有限之间日渐突出的结构性矛盾。基于风险的监管的... 详细信息

合理配置有限的监管资源乃现代监管型政府的基础能力。基于风险的监管模式主张以风险为尺度实行数据驱动、精准聚焦以及灵活权变的差异化监管资源配置,从而缓解监管业务无限与监管资源有限之间日渐突出的结构性矛盾。基于风险的监管的兴起同竞争性监管空间的形成、非-零失败政策的确立、基于风险的文化发展以及市场监管数字化转型等因素息息相关。基于风险的监管的有效运行涉及“科学界定监管目标→设定风险包容度→风险识别和确认→风险评级→基于风险的监管响应”五个基本环节。此外,其有效运行需要处理好制度性风险与社会风险、监管科学与监管政治、理性计算与经验法则以及重点监管与无缝监管等辩证关系。基于系统的文献考察,有助于从理论层面为中国特色基于风险的监管之机制设计和能力准备夯实基础。

关键词：分级分类监管基于风险的监管监管资源分配循证型决策监管理论

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中国行政研究概念创新:一项学科发展新议程

江苏行政学院学报 2014年第1期 96-102页

作者：孙志建上海行政学院公共管理教研部上海200433

"概念"是理论创新与知识增长的基石。扎根于本土社会的事实且同国际理论接轨的概念创新乃是推进中国行政学蓬勃发展的重要一环。概念创新没有标准程式。中国行政学研究的概念创新亟需汲取国际行政学科发展历程中概念创新的基本经验(譬... 详细信息

"概念"是理论创新与知识增长的基石。扎根于本土社会的事实且同国际理论接轨的概念创新乃是推进中国行政学蓬勃发展的重要一环。概念创新没有标准程式。中国行政学研究的概念创新亟需汲取国际行政学科发展历程中概念创新的基本经验(譬如现象聚焦、锁定重大理论问题等),遵循概念创新的基本原则(包括精简性、客观性、中立性、开放性、平衡性以及情境性等原则)和科学思维(包括"领地"思维、"类型"思维、"类比"思维、"变量"思维、"特质"思维以及"关联"思维等),并将概念创新同公共行政的研究方法统筹把握。在关于中国行政学的研究中,有必要倡导一种基于现象聚焦(尤指"元现象")、锁定学科重大理论问题且以中层概念生产为取向的概念创新。

关键词：挽救现象元现象概念创新中层概念行政学想象力

平台化运作的整体性政府——基于城市运行“一网统管”的个案研究

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政治学研究 2022年第5期 39-48,M0004,M0005页

作者：孙志建上海行政学院公共管理教研部上海市200233

城市运行“一网统管”是以建设数字政府,打造人民城市,提升科学化、精细化、智能化城市治理能级为目标的公共管理创新。平台化运作的整体性政府乃是“一网统管”治理重塑效应的集中体现,其诞生以基于数据的政府流程再造为进路。依据要素... 详细信息

城市运行“一网统管”是以建设数字政府,打造人民城市,提升科学化、精细化、智能化城市治理能级为目标的公共管理创新。平台化运作的整体性政府乃是“一网统管”治理重塑效应的集中体现,其诞生以基于数据的政府流程再造为进路。依据要素论,政府流程乃是一种“形式-功能-动能复合体”。“一网统管”从宏观、中观以及微观层面推动流程形式、功能以及动能再造,为城市政府确立起整合贯通的流程体系,从而将需求的整体主义、运作的平台主义以及行动的专业主义有机黏合为一体。

关键词：整体性政府平台化运作政府流程再造数字政府人民城市